農(nong) 村改革既要在關(guan) 鍵領域努力創新實現突破，又要從(cong) 全局出發作好規劃和頂層設計，發揮改革試驗的協同效應。農(nong) 村改革的試點試驗，要堅守“於(yu) 法有據”和“嚴(yan) 控風險”兩(liang) 條原則。要探索將試驗任務由批準製改為(wei) 備案製，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗任務。

　　農(nong) 村改革試驗區是中央推進農(nong) 村改革試點試驗的綜合平台，承擔著為(wei) 農(nong) 村全局性改革探索路子、為(wei) 麵上改革提供實踐示範的使命，是農(nong) 村改革的先行軍(jun) 、排頭兵。因改革而生、因改革而興(xing) ，可以說農(nong) 村改革的每一次重大製度變革都不同程度來源於(yu) 改革的試點試驗。5月27日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部政策與(yu) 改革司負責人和典型試驗區代表接受了經濟日報記者采訪，講述有關(guan) 農(nong) 村改革“國家實驗室”具體(ti) 進展。

　　試驗任務不斷拓展

　　從(cong) 寒冷的北疆到溫暖的南國，從(cong) 東(dong) 南丘陵到塞北大漠，在農(nong) 村改革波瀾壯闊的圖景中，農(nong) 村改革試驗區寫(xie) 下了濃墨重彩的一筆。2009年，國家啟動了新形勢下的農(nong) 村改革試驗區工作。2011年原農(nong) 業(ye) 部首批安排了24個(ge) 試驗區，部署6大製度建設，開展改革試驗。2014年又增設了第二批34個(ge) 農(nong) 村改革試驗區，根據黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神，部署了5個(ge) 方麵19項改革試驗任務。截至目前，58個(ge) 農(nong) 村改革試驗區承擔中央部署改革試驗任務226批次，基本覆蓋了農(nong) 村改革各個(ge) 領域。

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是明晰產(chan) 權的改革重頭戲。貴州六盤水市2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫(xie) 入了中央一號文件。該市副市長王成剛介紹，所謂“三變”即資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 。六盤水推進資源變資產(chan) ，將土地等自然資源活化入股，集體(ti) 經營性資產(chan) 量化入股，技術技藝等資源物化入股。推進資金變股金，整合財政資金入股，量化扶貧資金參與(yu) ，撬動社會(hui) 資本進入，支持農(nong) 戶通過信貸資金入股，獲得保息分紅和收益分紅。通過企業(ye) 帶動、合作社覆蓋、政府幫助等方式，推進農(nong) 民變股東(dong) 。

　　農(nong) 村基本經營製度是黨(dang) 的農(nong) 村政策基石。黑龍江省克山縣縣長陳寶柱說，克山試驗區成功探索出少數人種地、多數人受益的規模經營之路。2018年，全縣流轉土地252萬(wan) 畝(mu) 、規模經營272萬(wan) 畝(mu) ，分別占耕地總麵積的85%和90%，比試驗前分別提高了22.5個(ge) 和29.4個(ge) 百分點。在此基礎上，圍繞主體(ti) 創新完善經營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農(nong) 場模式，引導聯合社發展模式。“我們(men) 還建立了保障機製，整合支農(nong) 項目財政貼息、涉農(nong) 資金重點向規模經營主體(ti) 傾(qing) 斜，完善金融扶持機製，在全省率先建立信用信息中心。”陳寶柱說。

　　“農(nong) 村改革試驗區的試驗任務是不斷拓展的。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部政策與(yu) 改革司副司長趙長保介紹，有關(guan) 部門和各農(nong) 村改革試驗區主動把農(nong) 村改革納入改革全局，主動與(yu) 中央提出的改革任務相協調、工作機製相銜接，統籌謀劃、統籌推進，在各領域改革中都取得了顯著成效。據統計，自2011年以來，試驗區共有144項試驗成果在省部級以上政策文件製定法律法規製修訂中得到體(ti) 現，幾乎涵蓋了農(nong) 村改革的所有領域。

　　向係統性改革邁進

　　“與(yu) 上世紀80年代的農(nong) 村改革試驗相比，現在的農(nong) 村改革試驗區在任務、背景、人力、定位等多方麵都麵臨(lin) 著更困難的挑戰。”中國社科院學部委員張曉山說，現在市場經濟體(ti) 係已經建立，法律體(ti) 係也基本完善，可突破創新的空間不比80年代。現在的改革更加注重頂層設計、統籌規劃，需要上下結合、有計劃有步驟地推進。相對而言，改革麵臨(lin) 的製約因素更多。

　　改革既要在關(guan) 鍵領域努力創新實現突破，又要從(cong) 全局出發作好規劃和頂層設計，發揮改革試驗的協同效應。2018年，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部批複了26個(ge) 試驗區申請的46項試點任務，統籌推進關(guan) 聯度強、相關(guan) 度高的試驗任務，適當延展試驗的主題和內(nei) 容，推動試驗區從(cong) 開展單項試驗向實施綜合試驗轉變。四川省社科院副院長郭曉鳴表示，改革的係統性顯著增強，綜合成效逐步顯現，各試驗區試驗方案相對單一的改革內(nei) 容設計不斷突破深化，開始向係統性改革邁進，在農(nong) 村土地製度改革、農(nong) 村金融改革、城鄉(xiang) 融合發展方麵取得了係統性成果。

　　記者了解到，在農(nong) 村土地製度改革方麵，各相關(guan) 試驗區創新農(nong) 村土地優(you) 化配置和維護農(nong) 民土地權益的體(ti) 製機製，盤活了農(nong) 村土地資源。重慶梁平試驗區探索出了“退零換整”和“定製用地”兩(liang) 種模式，為(wei) 有退出承包經營權意願的農(nong) 民提供了規範、順暢的退出通道;寧夏平羅試驗區對一戶多宅或一戶一宅麵積超標的農(nong) 戶征收有償(chang) 使用費。

　　在農(nong) 村金融製度改革方麵，各相關(guan) 試驗區探索提升農(nong) 村金融服務水平的體(ti) 製機製，提高了農(nong) 村金融服務的可得性。湖南沅陵試驗區普遍在行政村設立了金融服務站點，打通了農(nong) 村金融服務的“最後一公裏”。

　　在構建城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製方麵，各相關(guan) 試驗區探索推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化的辦法舉(ju) 措。江蘇蘇州試驗區建立了以加大公共財政投入為(wei) 核心的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展支持機製，推動建設了一批生態優(you) 美、設施配套、經濟繁榮、農(nong) 民富裕的美麗(li) 鄉(xiang) 村。

　　由批準製改備案製

　　農(nong) 村改革的試點試驗，要堅守“於(yu) 法有據”和“嚴(yan) 控風險”兩(liang) 條原則。因此，規範運行管理格外重要。2016年，修訂後的《農(nong) 村改革試驗區工作運行管理辦法》出台，農(nong) 村改革試驗區的規範化管理運作有了新的遵循。重大事項報備製度更加健全，部門溝通機製更加順暢，授權放權機製更加明確，地方對改革試驗區的領導責任更加強化，督察考評驗收更嚴(yan) 格……一係列關(guan) 鍵詞顯示，農(nong) 村改革試驗區運行更趨規範化。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部政策與(yu) 改革司司長趙陽介紹，當前的改革試驗更加注重前瞻性，緊盯農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域發展的前沿性問題，加大探索力度。“比如，關(guan) 於(yu) 智慧農(nong) 業(ye) 和現代信息技術在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中的應用，涉及很多體(ti) 製機製創新方麵的研究，我們(men) 探索服務於(yu) 農(nong) 業(ye) 的高質量發展，通過互聯網和大數據等信息技術手段，破解農(nong) 村普惠金融發展的難題。我們(men) 還積極探索傳(chuan) 統村落保護新模式，注重傳(chuan) 統村落活化保護和合理開發利用等。”

　　“要鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權。”趙陽透露，今後要探索將試驗任務由批準製改為(wei) 備案製，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗任務，鼓勵農(nong) 村改革試驗區根據各地實際提出改革試驗方案，支持農(nong) 村改革試驗區省級主管部門自行選擇適合的縣市區開展對比試驗，適度擴大改革試驗的範圍。

　　當前，正值打贏脫貧攻堅戰和實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的曆史交匯期。專(zhuan) 家認為(wei) ，要把完成好打贏脫貧攻堅戰和探索城鄉(xiang) 融合發展的長遠製度結合起來，強化試驗成果的提煉和轉化。一方麵，要抓緊梳理總結試驗區以改革促脫貧的實踐經驗;另一方麵，要全麵總結分析經濟條件較好地區推進城鄉(xiang) 融合發展的實踐經驗和一般性規律，提出建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策建議，以服務於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 。