昆明市宜良縣古城鎮大薛營村的村民，遇到了一件讓他們(men) 喜出望外的事情：村裏的1800多畝(mu) 良田，去年就被告知要征用建設一個(ge) 大型飼料基地，但鐵板釘釘的事竟然發生了變化，今年縣上已經明確通知飼料基地改到荒山上去建了，這些田地將被劃為(wei) 永久性基本農(nong) 田。

　　這是半月談記者近日在實地采訪中了解到的雲(yun) 南省土地規劃調整的一個(ge) 案例。記者看到，得知田地“安全”後的村民興(xing) 高采烈：“這下誰也不能再打這些地的主意了，我們(men) 可以安心種田了。工人愛機器，農(nong) 民愛土地。有了田地心才不慌。”

　　而事實上，發生在宜良縣的這件事，隻是雲(yun) 南省正在推開的土地“新政”——“用地上山”的具體(ti) 成果之一：通過調整規劃並配之以差別化的土地，嚴(yan) 格限製建設用地占用壩區耕地，推進山地城鎮模式，引導城鄉(xiang) 建設用地向山地發展，確保壩區優(you) 質耕地得到根本性、永久性保護。

　　記者了解到，國土資源部對雲(yun) 南省的這項土地“新政”給予了高度評價(jia) ，認為(wei) 是落實中央“最嚴(yan) 格的耕地保護製度”的創造和探索。與(yu) 此同時，也有人擔心用地上山理念雖然不錯，但實際推動起來沒那麽(me) 容易，並可能對生態環境造成威脅。實際情況究竟如何？對於(yu) 外界的擔心雲(yun) 南省如何回應？帶著這些問題，半月談記者專(zhuan) 訪了雲(yun) 南省委書(shu) 記秦光榮。

　　記者：雲(yun) 南省為(wei) 什麽(me) 會(hui) 做出城鄉(xiang) 建設向山地發展的戰略決(jue) 策？

　　秦光榮：城鄉(xiang) 建設向山地發展是雲(yun) 南客觀的自然地理條件所決(jue) 定的，是遏製耕地被蠶食的要求，是改變粗放使用土地的要求，是科學發展的要求。

　　雲(yun) 南是一個(ge) 高原山區省份，其中，山區、半山區占全省國土麵積高達94%，壩區占全省國土麵積僅(jin) 為(wei) 6%，壩區既是全省大多數城鎮所在地，也是全省優(you) 質耕地的集中地。隨著工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化的快速發展，雲(yun) 南省土地管理麵臨(lin) 著新的考驗：壩區優(you) 質耕地減少勢頭迅猛，耕地質量總體(ti) 偏低，耕地保護形勢嚴(yan) 峻。

　　如果今後還一味占用平壩土地搞發展，再過10年可能就沒有優(you) 質耕地了。雖然我們(men) 也會(hui) 完成占一補一，然而耕地麵積、數量可以保證，質量卻難以保證。麵對這些問題，我們(men) 提出調整轉變城鄉(xiang) 發展思路，推進“用地上山”，這是保障糧食安全、統籌城鄉(xiang) 發展的必然選擇。

　　記者：在您看來，“用地上山”主要能解決(jue) 些什麽(me) 問題？

　　秦光榮：歸結起來說，雲(yun) 南“用地上山”起碼有這樣幾方麵的作用和意義(yi) ：

　　一是保護了壩區優(you) 質耕地。按我們(men) 現在的目標，全省絕大部分寶貴的壩區耕地將得到永久性保護，從(cong) 而確保糧食安全和農(nong) 產(chan) 品的有效供給。

　　二是創新了城鎮化發展思路，推動雲(yun) 南城鎮化科學健康發展。引導“用地上山”，發展山地城鎮，將有助於(yu) 保持和發展雲(yun) 南少數民族文化特色，延續傳(chuan) 統城鎮、村寨的建築風貌，比在壩區“攤大餅”式的發展更好，更切合實際。

　　三是探索出一條符合雲(yun) 南實際的集約化、科學化用地路子。我們(men) 期望通過一係列行政措施、經濟措施等，提高城鎮化過程中土地利用的水平，走集約化、科學化的路子，從(cong) 根本上化解由征地引發的一些社會(hui) 矛盾，維護農(nong) 民利益。

　　記者：我們(men) 知道，山地的基礎設施較為(wei) 落後，開發建設成本也較高，這種情況下，怎麽(me) 引導“用地上山”？

　　秦光榮：土地利用歸根結底是個(ge) 利益問題。我們(men) 正在探索土地管理的新思路，來激勵和引導“用地上山”。

　　一要建立產(chan) 業(ye) 園區、工業(ye) 項目向荒山荒坡布局的激勵機製。例如，對使用山坡地、未利用地發展城鎮和各類產(chan) 業(ye) 項目的，可適當降低建築密度和建設用地的基準地價(jia) 。

　　二要探索建立用地計劃指標獎勵機製。對充分利用山地發展城鎮做得好的地方，在安排年度用地計劃指標時可給予多種形式的獎勵。

　　三要建立相對集中、穩步增長的政府投入機製。省財政要安排一定專(zhuan) 項經費，鼓勵“用地上山”。省政府剛出台了一個(ge) 文件，規定占用壩區耕地要收取耕地質量補償(chang) 費。

　　據估算，每年可收幾十億(yi) 元，這筆資金，由省裏統籌，一部分用於(yu) 支持農(nong) 村土地整治、基本農(nong) 田保護、新農(nong) 村建設等，一部分將用於(yu) 引導山地城鎮發展，支持適建山地的公共設施建設和前期開發。各級公共資金也應加強對山地城鎮建設和耕地保護的傾(qing) 斜力度，並引導社會(hui) 資金更多地投向山地城鎮建設。

　　四要強化耕地保護責任製考核。進一步完善和落實耕地保護責任，設立耕地保有量、壩區基本農(nong) 田麵積占比、新增建設項目占用耕地麵積與(yu) 質量等量化考核指標，並將考核結果作為(wei) 各地工作業(ye) 績評價(jia) 的重要內(nei) 容。

　　記者：“用地上山”之後，雲(yun) 南就要建設許多山地城鎮了，對此您是怎麽(me) 考慮的？

　　秦光榮：山地城鎮在世界上很多，如美國依托奧林匹克山建設的山水城市西雅圖，奧地利的茵斯布魯克，阿爾卑斯山麓的達沃斯等。山地城鎮以立體(ti) 化的生態美景、對耕地的有效保護、與(yu) 自然的有機融合等，展現了獨特的魅力，備受關(guan) 注和青睞，逐漸成為(wei) 當代城鎮發展的一個(ge) 重要潮流。

　　在雲(yun) 南，壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為(wei) 丘陵，地質條件、生態環境、景觀效果都比較優(you) 越。要推動城鎮盡量向山坡、丘陵發展，多利用荒山荒坡搞建設，少占或不占優(you) 質農(nong) 田，努力實現“城鎮朝著山坡建，良田留給子孫耕”的目標。應該說，建設山地城鎮既符合發展的潮流，也符合發展的需要，我們(men) 有信心將其建設好。

　　記者：但在山地上建設城鎮與(yu) 在平地上建設城鎮畢竟有很大不同，是一項新的挑戰，雲(yun) 南對此是否有所準備？

　　秦光榮：建設山地城鎮，關(guan) 鍵要建得起、建得好、建得美，讓人民群眾(zhong) 滿意。我們(men) 考慮從(cong) 以下幾個(ge) 方麵來推進這項工作：

　　一是加強政策引導。城市建設向山地發展必然帶來路、水、電力等基礎設施配套投入成本增加，要通過調整耕地占補平衡政策、減免山地使用費用等手段，努力提高利用山地的比重，大幅提高占用壩區土地的成本。

　　二是注重提高山地城鎮的安全性和人居環境質量。受地形的限製，山地城鎮在交通、管網設置等方麵都不同於(yu) 平地。要充分利用自然山勢、水係，形成高效的城市供排水係統，避免大開大挖。

　　三是依托自然地形做好“山”的文章。借助自然環境、景觀特色，建設與(yu) 自然麵貌有機結合的城市環境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨特城鎮風貌。

　　四是有效提供適合山地城鎮的公共服務產(chan) 品。要加強教育、衛生、文化、體(ti) 育、科技、應急救援等公共服務體(ti) 係建設，確保群眾(zhong) 出行方便、購物方便、就醫方便、孩子上學方便等。

　　我認為(wei) ，隻要朝著這幾個(ge) 方向努力，山地城鎮一定可以建設好。

　　記者：有人擔心，在“用地上山”發展山地城鎮的過程中，會(hui) 對山地的植被造成破壞，給生態環境帶來不利影響，對此您怎麽(me) 看？

　　秦光榮：建設用地向山地發展的過程中，特別是建設過程中，會(hui) 在可控範圍內(nei) 對山地的植被造成短時間破壞。但通過邊建設邊恢複、邊建設邊治理，是可以恢複山地植被的，甚至可以恢複得比建設前還要好。

　　當然，首先需要政府從(cong) 政策層麵加以要求與(yu) 限製，規範建設行為(wei) 。我們(men) 已從(cong) 用地規劃、生態保護、基礎設施建設、財政配套措施、政績考核製度等五個(ge) 方麵做了相關(guan) 安排，將力爭(zheng) 使山地城鎮建設與(yu) 生態環境建設同步推進。