1

　　土地流轉難題

　　症狀：目前，在一些地方土地流轉過程中，遇到了以下問題：第一，土地流轉一般依靠村幹部的協調或血緣關(guan) 係、鄰裏關(guan) 係達成；第二，土地流轉的價(jia) 格難以達成；第三，土地流轉範圍隻能局限在一個(ge) 村裏，無法跨界流轉。

　　診斷：把保護農(nong) 民土地財產(chan) 權放在首位

　　中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英：要規避土地流轉中的問題：第一，一定要把保護農(nong) 民土地財產(chan) 權放在首位；第二，一定要重視保護18億(yi) 畝(mu) 耕地；第三，保障土地的使用效率，就是土地資源的配置效率。

　　2

　　農(nong) 地征用衝(chong) 突

　　症狀：農(nong) 地征用的補償(chang) 標準，往往成為(wei) 農(nong) 地征用中引發政府（主要是鄉(xiang) 鎮政府）、村級組織和農(nong) 民三方利益衝(chong) 突的焦點。

　　診斷：征地衝(chong) 突源於(yu) 收益分配不合理

　　中國人民大學農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村發展學院院長溫鐵軍(jun) ：增值收益分配不合理，導致征地問題發生的衝(chong) 突比較普遍，也比較嚴(yan) 重。所以我說，我們(men) 不要因征地問題上發生的衝(chong) 突，反過來說農(nong) 地出了事。所以通俗的話叫“農(nong) 地本無事，征地自擾之”。征地問題是如何平衡農(nong) 民與(yu) 城市中的政府和開發商權利的問題。

　　3

　　耕地質量堪憂

　　症狀：有報道說，當前我國一些地方陷入對化肥的過度依賴。農(nong) 民的化肥用量逐年增加，不僅(jin) 造成了土壤土質的惡化，而且某些化肥所含有的重金屬正在威脅人類的安全。

　　診斷：改良土壤首先在於(yu) 生產(chan) 體(ti) 製和生產(chan) 形式的監管

　　西南大學資源環境學院院長謝德體(ti) ：提高耕地質量，首先需要對中低產(chan) 田進行改造。中低產(chan) 田占我國耕地總量的三分之二，改造中低產(chan) 田需要提高土壤的有機質、灌溉條件等，需要治理耕地汙染。

　　改良土壤存在困難，首先在於(yu) 生產(chan) 體(ti) 製和生產(chan) 形式很難監管。國家雖有防範汙染的一套法律法規，但真正實施起來很難，對經營分散的土地沒法監管。

　　4

　　土地規劃問題

　　症狀：目前我國土地規劃可分為(wei) 國家、省、市、鄉(xiang) 、縣五個(ge) 層次。當前存在的問題主要是：規劃的製定與(yu) 規劃的實施往往脫節；動態的經濟發展與(yu) 靜態的規劃之間存在矛盾；方法滯後，無法有效保護耕地等。

　　診斷：土地規劃戰略需要關(guan) 注四個(ge) 問題

　　中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴(yan) 金明：土地規劃戰略需要關(guan) 注的四個(ge) 重點問題：一是人地關(guan) 係協調與(yu) 土地供需調控，二是規劃編製與(yu) 農(nong) 村集體(ti) 建設用地流轉的改革，三是土地資源持續利用規劃，四是土地利用總體(ti) 規劃的統籌銜接。

　　5

　　土地補償(chang) 製度滯後

　　症狀：現行農(nong) 村土地補償(chang) 製度存在的問題主要是土地征收的“公共利益的範圍”不明確；土地征收過程中農(nong) 民主體(ti) 地位缺失；農(nong) 民對征地補償(chang) 的合理、合法使用及監督缺乏有效的製度和司法救濟途徑。

　　診斷：讓農(nong) 民與(yu) 政府協商、談判形成補償(chang) 價(jia) 格

　　中央農(nong) 村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：公共利益征收補償(chang) ，完全可以通過農(nong) 民和政府的協商、談判形成補償(chang) 價(jia) 格，從(cong) 而形成一個(ge) “事實上”的價(jia) 格。十七屆三中全會(hui) 的決(jue) 定已提出一些改革原則。這些原則涉及嚴(yan) 格區分公益性用地和經營性用地的界限，逐步縮小征地的範圍。在城鎮規劃區外，建設非公益性項目占用農(nong) 民集體(ti) 土地時，這部分土地可以不征收，讓農(nong) 民直接參與(yu) 經營和開發，保障農(nong) 民獲得開發收益的權利。

　　6

　　土地產(chan) 權問題

　　症狀：目前，我國的農(nong) 村土地產(chan) 權存在著土地產(chan) 權不明晰、農(nong) 民土地承包不穩定、集體(ti) 土地產(chan) 權流轉違法現象普遍、集體(ti) 土地產(chan) 權時常受到侵犯、農(nong) 民的土地權利得不到保障等問題。

　　診斷：農(nong) 村土地產(chan) 權問題需進一步細化

　　經濟學家樊綱：完全的產(chan) 權和財產(chan) 租賃權相比至少有一個(ge) 差別：是否有土地財產(chan) 抵押和出售權。或許可以這樣講，這些年地產(chan) 市場的發展實際上已使中國農(nong) 民分化為(wei) 兩(liang) 大群體(ti) ——城鄉(xiang) 結合部那些就業(ye) 已經轉換、已經可以靠經營地產(chan) 為(wei) 主要收入來源的“地主”，以及遠離城鎮、仍以務農(nong) 為(wei) 生的傳(chuan) 統意義(yi) 上的農(nong) 民。因而農(nong) 村土地產(chan) 權問題需要進一步細化，加以分析，區別對待。

　　7

　　違法用地問題

　　症狀：今年上半年受區域發展規劃實施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快和違法成本低等因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規反彈的壓力很大，不少地方出現耕地流轉“非農(nong) 化”傾(qing) 向，非法圈占土地開發房地產(chan) 、違規建設高爾夫球場、“小產(chan) 權房”、工業(ye) 園等。

　　診斷：違法用地是政府的腐敗行為(wei)

　　國家行政學院教授劉熙瑞：違法用地源自利益驅動。因此，政府一方麵要加強土地督查，另一方麵加強對違規用地的嚴(yan) 懲。那些美其名曰引進的項目，實質上損害的是當地百姓利益。這歸根結底就是政府的一種腐敗行為(wei) ，侵蝕了政府健全的機體(ti) 。一定要嚴(yan) 懲違規違法用地，還農(nong) 民賴以生存的土地。

　　8

　　土地供應雙軌製

　　症狀：目前，我國土地出讓製度存在“非市場”和“市場”出讓的“雙軌製”。“市場”出讓的方式就是通過買(mai) 賣的招標、拍賣、掛牌製度；“非市場”出讓方式則是政府部門通過劃撥、協商等方式出讓土地。

　　診斷：取消土地供應雙軌製是一個(ge) 趨勢

　　北京大學和諧社會(hui) 研究中心研究員劉正山：現在的劃撥用地，除了城市的存量土地外，還有很多是從(cong) 農(nong) 用地轉為(wei) 非農(nong) 業(ye) 用地的，有些土地也並非用在“公共利益”的建設中，但是用很低的價(jia) 格征地，農(nong) 民的利益大大受損，並沒有按照市價(jia) 來補償(chang) 。一些地方政府以“公共利益”的名義(yi) ，從(cong) 農(nong) 民手中征得廉價(jia) 的土地。因此，取消土地供應雙軌製是一個(ge) 趨勢，可以通過市場價(jia) 格來補償(chang) 被征地的農(nong) 民，維護他們(men) 的權益。

　　9

　　土地利用粗放

　　症狀：我國在城市化和工業(ye) 化過程中過多地占用了土地資源，而且土地利用十分粗放。這已經成為(wei) 我國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的基礎性障礙。各地風起雲(yun) 湧的造城運動背後是大片大片的土地被粗放利用甚至被浪費。

　　診斷：應用價(jia) 格杠杆促進土地集約利用

　　中國土地學會(hui) 副理事長、北京大學土地科學中心主任蔡運龍：當前，土地問題的根本出路在於(yu) 變外延式的粗放的土地利用方式為(wei) 更集約的土地利用方式。在政策引導之外，需通過建立合理的經濟機製促進土地使用者的集約用地行為(wei) 。如果真正實現了土地的高價(jia) ，在價(jia) 格杠杆的作用下，土地利用將朝著更加集約的方向發展，土地需求的衝(chong) 突就能得以解決(jue) 。

　　10

　　土地財政依賴

　　症狀：“十一五”時期全國土地出讓成交總價(jia) 款累計超過7萬(wan) 億(yi) ，地方財政總收入中土地出讓成交總價(jia) 款占比從(cong) 2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%，這就表明地方政府對土地收入的依賴越來越大。

　　診斷：事權界定是解決(jue) “土地財政”問題的基礎

　　財政部亞(ya) 太財經與(yu) 發展中心胡振虎：杜絕“土地財政”，需要清晰界定地方政府事權。對基層政府事權的模糊界定，相應的事權與(yu) 財力不匹配，是誘發“土地財政”的重要根源。因此，事權界定是解決(jue) “土地財政”問題的基礎。其次，進一步完善財稅管理體(ti) 製。通過改革和健全稅收製度，比如進一步推進資源稅改革、開征房產(chan) 稅、資源稅等，確定地方政府的合理分配比例，增強地方政府財力。最後，完善預算管理改革，加快轉變政府職能。進一步加強人大監督，在整合宏觀經濟規劃和預算的基礎上，由一個(ge) 獨立的綜合協調預算機構來完善績效預算，增強預算的整體(ti) 性，減少預算的隨意性。