當前，我國經濟發展麵臨(lin) 著內(nei) 外環境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰，但我國發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力。把握經濟發展大趨勢，抓住我國經濟發展中的根本性、全局性問題，要處理好短期與(yu) 中長期、內(nei) 需與(yu) 外需、開放和改革的關(guan) 係，以擴大開放和深化改革釋放發展潛力和市場活力，由此贏得主動、贏得未來。

　　既要看短期經濟下行壓力，又要看中長期經濟增長趨勢

　　當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂。從(cong) 短期來看，我國經濟增長麵臨(lin) 較大的下行壓力，麵臨(lin) 兩(liang) 難多難問題增多的複雜局麵;但從(cong) 中長期來看，經濟轉型升級蘊藏著巨大的增長潛力，並為(wei) 解決(jue) 兩(liang) 難多難問題提供重要空間。

　　一方麵，短期經濟下行壓力加大。改革開放40年來，我國GDP年均增長9.5%，隨著經濟體(ti) 量不斷增大，GDP增速放緩的態勢明顯。當前，國內(nei) 經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。這其中既有周期性因素，但更多是結構性、體(ti) 製性的，我們(men) 必須保持定力、增強耐力，勇於(yu) 攻堅克難。

　　另一方麵，經濟轉型蘊藏著巨大增長潛力。經過40多年的改革發展，中國總體(ti) 上進入工業(ye) 化後期，經濟轉型升級呈現不少新特點。一是我國經濟轉型蘊藏著巨大的發展潛力和市場空間。未來10年，我國第三產(chan) 業(ye) 占比有望從(cong) 當前的52.2%提升到65%左右;城鎮居民服務型消費占比有望從(cong) 當前的45%左右提升到60%左右;戶籍人口城鎮化率有望從(cong) 43.37%提升到65%左右。隨著我國產(chan) 業(ye) 結構、消費結構、城鄉(xiang) 結構的變革和升級，內(nei) 需潛力疊加可達20萬(wan) 億(yi) 美元以上，將支撐未來5年至10年6%左右的經濟增長。二是經濟轉型中蘊含的巨大內(nei) 需潛力，有利於(yu) 形成中長期發展的良好預期。初步測算，如果我國最終消費率達到60%左右，屆時消費規模將達到45萬(wan) 億(yi) 至50萬(wan) 億(yi) 元人民幣左右，新增市場空間將達10萬(wan) 億(yi) 元人民幣以上;如果服務業(ye) 占比達到65%，將帶來數十萬(wan) 億(yi) 元人民幣以上的投資空間;隨著鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化融合發展，將直接帶動近百萬(wan) 億(yi) 元人民幣左右的投資與(yu) 消費需求。三是經濟轉型升級不僅(jin) 決(jue) 定增長速度，而且決(jue) 定發展質量。未來5年至10年，內(nei) 需潛力的釋放將帶來巨大的疊加效應，為(wei) 創新創業(ye) 創造提供新的市場空間;更重要的是，經濟轉型升級有助於(yu) 提高經濟增長質量，例如新增長的就業(ye) 彈性明顯提升。

　　當前和今後一個(ge) 時期，無論是化解短期矛盾，還是實現中長期經濟轉型升級，關(guan) 鍵在於(yu) 以全麵深化改革激發市場活力。一是鼓勵支持民營經濟發展。要打破各種壟斷，尤其要打破服務業(ye) 領域的各種壟斷，有效釋放市場活力，使民營經濟在市場需求引導下實現有效投資，把潛在的增長動力轉化為(wei) 現實的經濟競爭(zheng) 力。二是不斷優(you) 化營商環境。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，注重形成公開市場、公平競爭(zheng) 的大環境。要強化競爭(zheng) 政策的基礎性地位，並建立與(yu) 之相適應的公平競爭(zheng) 審查製度;深化市場化改革，建設城鄉(xiang) 統一用地市場，促進城鄉(xiang) 要素雙向流動。三是著力降低製度性交易成本。實施更大規模的減稅降費;著力解決(jue) 與(yu) 實體(ti) 經濟融資需求相匹配的普惠金融問題，降低中小微企業(ye) 融資成本;著力破除能源、交通等領域的壟斷格局和利益藩籬，為(wei) 民營企業(ye) 發展提供公平競爭(zheng) 的市場環境。此外，還要加大知識產(chan) 權保護力度。

　　既要看消費增速放緩現狀，又要看消費結構升級蘊藏的增長潛力

　　經過40多年的改革開放，消費成為(wei) 我國經濟增長的重要引擎。盡管當前消費增速有所放緩，但消費結構升級趨勢明顯，其中蘊藏著巨大的增長潛力。

　　其一，消費增速逐漸放緩。近年來，我國社會(hui) 消費品零售總額增速放緩，而且人均消費增速亦有所下降。分析起來，其中既有物質性消費增速放緩的因素，更有服務性消費“有需求、缺供給”矛盾的製約。總的來看，服務業(ye) 領域仍存在著某些市場壟斷與(yu) 行政壟斷的突出問題，由此造成服務性消費產(chan) 品供給數量不足、質量不高、結構不合理的突出矛盾，這一問題需要我們(men) 高度重視。

　　其二，消費成為(wei) 拉動我國經濟增長的主要動力。這些年來，我國最終消費額大幅增長，年均增長10%左右，對GDP增長的貢獻率提升到76.2%，消費已經成為(wei) 我國經濟增長的主要驅動力。此外，居民消費結構發生了深刻變化，突出表現在物質性消費下降，服務性消費全麵快速增長。2018年，我國居民人均消費支出中，服務性消費占比為(wei) 44.2%，比上年提高1.6個(ge) 百分點。預計未來5年至10年，如果我國最終消費率由目前的53%左右提高到60%左右，屆時消費規模將達到10萬(wan) 億(yi) 至15萬(wan) 億(yi) 美元。也就是說，消費潛力釋放將為(wei) 中長期可持續增長提供動力。進一步看，我國消費潛力釋放將對全球經濟增長產(chan) 生重大利好。2013年至2016年，按照不變美元價(jia) 格計算，我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率為(wei) 23.4%。估計2016年至2021年我國消費增長量將高達1.8萬(wan) 億(yi) 美元，將對全球經濟增長產(chan) 生重大影響。

　　我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。加快服務業(ye) 市場開放，擴大服務型產(chan) 品的有效供給，是推動消費結構不斷優(you) 化升級的重點所在，也是深化供給側(ce) 結構性改革要啃下的“硬骨頭”。當前，教育、醫療、健康、文化等服務業(ye) 領域仍存在市場準入門檻過高等問題，建議在服務業(ye) 領域全麵放開社會(hui) 資本市場準入，取消某些不合理的經營範圍限製，使社會(hui) 資本逐步成為(wei) 服務業(ye) 市場的主體(ti) 力量。要加快公共服務業(ye) 市場開放，適應近14億(yi) 人公共需求變化的大趨勢，在公共服務領域的供給環節，引入競爭(zheng) 性供給主體(ti) ，形成多元供給主體(ti) 、多元主體(ti) 競爭(zheng) 的新格局。

　　既要看貨物貿易增速下降特點，又要看服務貿易快速增長態勢

　　改革開放40年，是我國不斷融入經濟全球化的40年。判斷我國宏觀經濟形勢，既要考慮短期貨物貿易增速下降的特點，更要考慮到新形勢下我國服務貿易快速增長的新態勢。

　　當前，我國貨物貿易增速不斷下降，而服務貿易呈現較快增長趨勢。服務貿易不僅(jin) 增速明顯快於(yu) 貨物貿易，而且占比不斷提高。2012年至2018年，我國服務貿易占對外貿易總額的比重不斷提升，服務貿易已成為(wei) 對外貿易新的增長點。

　　當前和今後一個(ge) 時期，要加快形成以服務貿易為(wei) 重點的高水平開放新格局。從(cong) 全球看，全球服務貿易增長速度遠高於(yu) 貨物貿易;貨物貿易對服務貿易的依賴度明顯上升;隨著新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革孕育興(xing) 起，以及服務貿易在全球自由貿易進程中的作用和地位不斷提升，服務貿易已成為(wei) 多邊、雙邊貿易投資協定的焦點，成為(wei) 新的全球經濟競爭(zheng) 重點。

　　從(cong) 國內(nei) 看，當前我國服務貿易發展滯後於(yu) 經濟轉型趨勢。2018年，我國服務貿易占外貿總額的比重比全球平均水平低了9個(ge) 百分點左右。為(wei) 此，要加快形成以服務貿易為(wei) 重點的開放新格局，推動以服務貿易為(wei) 重點的開放轉型。爭(zheng) 取到2020年，服務貿易總額達到1萬(wan) 億(yi) 美元以上，占對外貿易的比重超過20%，占全球服務貿易總額的比重達到10%左右，初步形成以服務貿易為(wei) 重點的對外貿易新格局。

　　一是對標國際經貿規則，大幅提升服務貿易開放度。要以全麵實施“準入前國民待遇+負麵清單”管理製度實現服務貿易開放的重要突破;在縮減負麵清單數量的同時，要進一步細化負麵清單配套管理措施，提升可操作性與(yu) 透明度。二是推進“一帶一路”國際產(chan) 能合作與(yu) 服務貿易的融合發展。“一帶一路”建設應以基礎設施為(wei) 依托，以產(chan) 能合作和服務貿易為(wei) 重點，以構建自由貿易區網絡為(wei) 重要目標。未來要通過服務貿易合作，優(you) 化提升區域供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈，引領和促進基礎設施互聯互通、產(chan) 能合作，釋放全球經濟增長的“聚變效應”。要積極探索實行服務業(ye) 項下的自由貿易政策，從(cong) 不同區域的獨特優(you) 勢出發，重點與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區開展以教育、健康、醫療、旅遊、文化、金融、會(hui) 展為(wei) 重點的服務業(ye) 項下的自由貿易試點。三是以服務貿易為(wei) 重點打造對外開放新高地。比如，要以服務貿易為(wei) 主導建設海南自由貿易港。在當前服務業(ye) 全球化趨勢和我國經濟結構轉型升級交匯融合的新形勢下，海南自由貿易港形成以服務貿易為(wei) 主導的突出特色，形成以服務貿易為(wei) 主導的擴大開放新格局，將在未來中國服務貿易發展和服務業(ye) 市場開放中發揮重要先導作用。為(wei) 此，應形成以旅遊業(ye) 為(wei) 龍頭、以現代服務業(ye) 為(wei) 主導、以服務型經濟為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 結構，建設符合國際標準、具有海南特色的服務貿易新體(ti) 係，實現服務業(ye) 市場開放的重大突破。

　　【作者係中國(海南)改革發展研究院院長】