黨(dang) 的十九大報告提出，“鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，深化農(nong) 村土地製度改革，完善承包地‘三權’分置製度。保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”。2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議通過了關(guan) 於(yu) 修改《中華人民共和國農(nong) 村土地承包法》的決(jue) 定。農(nong) 村土地承包法修正案(以下簡稱修正案)將黨(dang) 的重大方針政策轉化為(wei) 國家立法，有利於(yu) 更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，夯實加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的法治基礎。

　　固根本。所有權、承包權、經營權三權分置是繼家庭聯產(chan) 承包責任製後農(nong) 村改革的又一重大製度創新。修正案把過去農(nong) 村土地的所有權與(yu) 承包經營權兩(liang) 權分離變成所有權、承包權、經營權的三權分置，實現了農(nong) 村土地製度的與(yu) 時俱進。一是提出了土地經營權的概念，實現了在統一的所有權之下通過承包權和經營權的分離更好發揮土地價(jia) 值的效果。二是規定了土地流轉的多種方式，即承包方可以自主決(jue) 定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，並向發包方備案。三是確認了土地經營權的物權效力和融資擔保方式，從(cong) 而保障土地經營權是一種有效的權利形態。“三權”分置在不改變土地所有權歸屬、不改變憲法規定的土地基本製度的前提下，充分利用土地價(jia) 值，更有效地保障農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和承包農(nong) 戶的合法權益，同時也更有利於(yu) 促進現代農(nong) 業(ye) 發展。修正案將“三權”分置這一項重要製度確定下來，以法治方式健全農(nong) 村土地產(chan) 權製度。

　　穩預期。穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係並保持長久不變，有利於(yu) 堅持和完善農(nong) 村基本經營製度，堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，堅持家庭經營基礎性地位，維護農(nong) 民土地權益。為(wei) 此，修正案對相關(guan) 內(nei) 容進行修改，以更好維護農(nong) 村穩定和諧。一是將耕地承包期屆滿後再延長30年。同時，考慮到土地承包關(guan) 係除了耕地還包括草地和林地，修正案也規定，草地、林地承包期屆滿後依照前款規定相應延長。二是穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係，保護農(nong) 民的土地承包經營權。第二十七條規定，“國家保護進城農(nong) 戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為(wei) 農(nong) 戶進城落戶的條件”。三是更好保護農(nong) 村婦女的土地承包權益。例如，第十六條規定：“農(nong) 戶內(nei) 家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”。這表明婦女享有同樣的土地承包權益。通過這些規定，保護土地承包方和土地經營主體(ti) 的利益，處理農(nong) 民進城之後與(yu) 土地的關(guan) 係問題，解決(jue) 婦女土地權益平等保護問題，既增強了農(nong) 民的獲得感，也有利於(yu) 鼓勵農(nong) 民進城、促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。

　　利長遠。修正案對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化發展具有長遠促進作用。為(wei) 更好發揮其長遠促進作用，還要在實踐中處理好一係列重要問題。當前，尤其要處理好兩(liang) 方麵關(guan) 係。一要處理好法治與(yu) 農(nong) 村發展的關(guan) 係。農(nong) 村要實現更好發展，必須發揮法治的保障作用。修正案為(wei) 農(nong) 村發展確立了一些長期目標，提供了法治保障。我們(men) 要著眼於(yu) 農(nong) 村長遠發展貫徹落實好修正案。農(nong) 村發展包括長期目標和短期目標。為(wei) 實現長期目標，也需要基層政府運用法治思維、按照當地實際、遵循鄉(xiang) 村建設規律確定短期目標。二要處理好法治與(yu) 農(nong) 村穩定的關(guan) 係。修正案明確了農(nong) 村土地產(chan) 權製度的頂層設計，給農(nong) 民吃下了“定心丸”，對於(yu) 保持農(nong) 村穩定具有重要意義(yi) 。當然，這並不意味著基層探索的終結。地方政府仍然可以在法治框架內(nei) 大膽探索、勇於(yu) 創新，並將實踐中遇到的新問題報告給立法部門，促進法律的進一步完善。

　　(作者為(wei) 中國地質大學(武漢)公共管理學院教授)