在產(chan) 業(ye) 分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下，供應鏈已經深度嵌入我國生產(chan) 和流通的各個(ge) 環節，成為(wei) 連接供給側(ce) 和需求側(ce) 的關(guan) 鍵紐帶，供應鏈創新發展也成為(wei) 推動國民經濟提質增效的重要抓手。國際上，美國、英國、歐盟等發達國家和地區較早認識到供應鏈在經濟發展中不可替代的重要作用，將供應鏈從(cong) 企業(ye) 微觀層麵上升到國家戰略和全球治理的宏觀層麵，把供應鏈政策作為(wei) 提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力和經濟實力的重要手段、推進多邊合作的戰略工具。觀察借鑒發達國家和地區的供應鏈政策，能夠為(wei) 我國製定適合國情的供應鏈政策提供有益參考。

　　美國是最先提出並係統實施供應鏈國家戰略的發達國家。其供應鏈政策大都聚焦於(yu) 國防安全、民生安全、國際貿易等重要領域的關(guan) 鍵產(chan) 品和物料的供應。2005年後，美國的供應鏈政策逐漸向維護國家安全的方向傾(qing) 斜。2012年，美國發布的《全球供應鏈安全國家戰略》指出，全球供應鏈係統是對美國經濟和安全“至關(guan) 重要的資產(chan) ”，同時提出“促進商品的高效和安全運輸”和“培養(yang) 具有彈性的供應鏈”兩(liang) 大戰略目標，標誌著美國將其供應鏈政策上升到國家戰略。

　　具體(ti) 來看，美國供應鏈政策主要在四個(ge) 方麵發力：一是加強供應鏈安全風險評估和預警，通過供應鏈風險管理技術方法識別出關(guan) 鍵領域的物資、基礎設施等情況，並據此加強對不同領域供應鏈脆弱性的評估和預警。二是加強供應鏈彈性，通過保留適當的物資冗餘(yu) 應對外部供應鏈中斷風險，並出台一係列提高製造業(ye) 和國防工業(ye) 領域供應鏈彈性的舉(ju) 措。三是促進政府部門和機構針對供應鏈安全問題進行必要的立法，從(cong) 源頭確保供應鏈安全，在一些細分的行業(ye) 領域也出台了多項涉及供應鏈安全的法案。四是加強供應鏈安全國際合作，與(yu) 其他國家和地區形成供應鏈合作框架和協議。

　　英國將供應鏈視為(wei) 本國製造業(ye) 發展不可缺少的關(guan) 鍵要素。英國大力推動先進製造業(ye) 戰略，供應鏈政策是該戰略的重要內(nei) 容。2015年，英國發布《加強英國製造業(ye) 供應鏈政府和產(chan) 業(ye) 行動計劃》，標誌著英國將提升製造業(ye) 供應鏈的競爭(zheng) 力上升為(wei) 國家戰略。

　　英國的供應鏈政策體(ti) 係趨於(yu) 成熟和完善，在供應鏈協作、創新、融資、彈性安全等方麵均形成了有針對性的政策措施。一是推動供應鏈創新。在流程創新方麵，幫助製造業(ye) 研發並應用新的供應鏈生產(chan) 線，推進供應鏈上下遊企業(ye) 協同研發，支持製造谘詢服務企業(ye) 和製造企業(ye) 密切合作;在技術創新方麵，持續推進數字化、智能化技術在供應鏈不同環節的應用，通過物聯網、互聯網等現代信息技術實現上下遊企業(ye) 的信息共享。二是加強供應鏈上下遊在人才招聘、培訓方麵的協作。鼓勵供應鏈核心製造企業(ye) 借助其品牌力量幫助中小供應商招聘人才，並協助中小供應商進行定期的員工培訓，共享供應鏈培訓計劃和項目，提升供應鏈的整體(ti) 協同水平。三是為(wei) 供應鏈中的中小企業(ye) 提供融資渠道，改善供應鏈資金流。要求商業(ye) 銀行積極向符合條件的中小企業(ye) 貸款，並為(wei) 企業(ye) 提供融資指南。同時，設立貸款基金，專(zhuan) 門麵向中小企業(ye) 提供供應鏈金融服務。四是著力提升供應鏈中中小企業(ye) 的競爭(zheng) 力。通過推進政府部門、原始設備製造商和供應鏈核心企業(ye) 的合作，為(wei) 供應鏈內(nei) 的中小企業(ye) 提供發展機會(hui) 、製定供應鏈績效改進方案。同時大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業(ye) 領域的行業(ye) 協會(hui) 構建行業(ye) 標準，向中小企業(ye) 普及推行最佳的企業(ye) 供應鏈實踐方案。五是推進供應鏈協作。鼓勵各行業(ye) 領域的行業(ye) 協會(hui) 為(wei) 供應鏈上下遊企業(ye) 的合作談判和信息交流搭建平台，大力推動跨行業(ye) 領域的供應鏈管理經驗和最佳企業(ye) 案例的交流、分享等。

　　德國早期供應鏈政策的重點是在製造業(ye) 領域構建以環境保護和資源節約為(wei) 導向的綠色供應鏈，實現供應鏈的可持續發展。主要有四方麵舉(ju) 措：一是加強環境標誌認證，推出了世界上第一個(ge) 環境標誌認證係統“藍色天使”、第一個(ge) 包裝廢棄物回收利用係統“綠點”標識，並在紡織、汽車、機械等多個(ge) 領域推出生態標簽。二是建立信息公開製度，推出“德國可持續發展準則”，要求企業(ye) 參照該準則在各方麵向公眾(zhong) 公開供應鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體(ti) 及其他有毒氣體(ti) 排放等相關(guan) 指標。三是設立政府獎項，表彰和支持企業(ye) 走可持續發展道路，推動環保型產(chan) 品進入市場，涉及領域包括汽車製造業(ye) 、建築業(ye) 、紡織業(ye) 等。四是完善供應鏈全生命周期監管。德國法律明確了生產(chan) 者延伸責任製度，要求生產(chan) 者對產(chan) 品生產(chan) 、消費、回收直到最終的無害化處置等環節實現全麵負責，保證對供應鏈全生命周期汙染排放的管控。

　　近年來，隨著人工智能、大數據、雲(yun) 計算等現代信息技術的廣泛應用，德國還開始積極推動工業(ye) 供應鏈的智能化和信息化，構建智能化供應鏈已經成為(wei) 德國工業(ye) 4.0戰略的重要內(nei) 容。

　　供應鏈政策也是歐盟推動區域經濟發展的重要手段。在農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 以及物流、環保、能源等多個(ge) 領域，歐盟都建立了專(zhuan) 門的供應鏈協商和處理機製，其中既有強製執行的行政性指令，也有引導性的報告和說明。歐盟供應鏈政策主要關(guan) 注兩(liang) 大問題：一是保障成員國在國際貿易中的供應鏈安全，尤其是保障原材料供應、貨物或物料運輸的安全性。歐盟與(yu) 美國在供應鏈安全問題上進行了深度合作，也向成員國推行了一係列政策文件，對成員國的海關(guan) 事務和企業(ye) 進出口貿易提出了安全性要求。二是構建綠色供應鏈，推進區域經濟可持續發展。歐盟製定了嚴(yan) 格的強製性綠色供應鏈法令，針對原材料采購、生產(chan) 、運輸、分銷及回收等環節製定了嚴(yan) 格的環保要求。

　　綜合來看，發達國家和地區的供應鏈政策主要包含兩(liang) 方麵內(nei) 容。一是構建高效、協同、可持續的供應鏈，推動關(guan) 鍵領域產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力以及綜合經濟實力的提升，英國和德國的供應鏈政策就是典型的例子。二是從(cong) 供應鏈安全的角度出發，積極應對各類外部風險因素對關(guan) 鍵產(chan) 品和物資供應的影響，保障本國或區域內(nei) 的經濟安全、民生安全和國家安全，美國的供應鏈政策就屬於(yu) 此類。

　　借鑒發達國家和地區的供應鏈政策及其實踐，結合我國供應鏈當前麵臨(lin) 的問題，我國對內(nei) 應當積極提升供應鏈運行效率和協作水平，加快構建適宜供應鏈發展的體(ti) 製機製，優(you) 化供應鏈發展環境;對外應當加強對供應鏈安全問題的研究，處理好推進供應鏈全球布局和保障供應鏈安全的關(guan) 係。

　　一方麵，優(you) 化供應鏈發展環境，提升供應鏈競爭(zheng) 力。供應鏈本質上是市場運行微觀層麵的概念，因此提高供應鏈發展水平還應從(cong) 市場主體(ti) 著手，著重提升企業(ye) 的供應鏈管理水平。對我國而言，供應鏈政策應以激發市場主體(ti) 參與(yu) 供應鏈協同的動力為(wei) 重點，解決(jue) 好企業(ye) 想參與(yu) 但能力和配套支撐不足的問題，營造良好的外部環境和配套條件，積極推進供應鏈信用體(ti) 係建設、標準體(ti) 係建設和信息化建設，引導和鼓勵企業(ye) 進行供應鏈領域信息技術和管理技術的創新應用，促進供應鏈高效協同。

　　另一方麵，積極化解供應鏈風險，保障產(chan) 業(ye) 經濟安全。在全球化進程不斷深化的背景下，企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 甚至國家競爭(zheng) 都體(ti) 現出供應鏈競爭(zheng) 的特征。隨著全球貿易保護勢力抬頭，我國關(guan) 鍵領域核心零部件、原材料和技術的供應中斷風險上升，危及產(chan) 業(ye) 安全乃至國家安全的風險因素增多。對此，應構建有效應對供應鏈風險的長效機製，加快建立供應鏈風險預警係統，形成供應鏈中斷應急機製，並積極參與(yu) 供應鏈安全國際合作。同時，在深度參與(yu) 全球分工的前提下，推進關(guan) 鍵領域的技術創新，逐漸補足“短板”、發揮優(you) 勢，提升在國際談判中的話語權和主動權。

　　(作者單位：中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 所)