2019年4月12日，十三屆全國人大常委會(hui) 第28次委員長會(hui) 議通過了《十三屆全國人大常委會(hui) 貫徹落實〈中共中央關(guan) 於(yu) 建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度的意見〉五年規劃(2018-2022)》(以下簡稱《五年規劃》)，明確提出，經過5年努力，全麵摸清國有資產(chan) 家底，理清國有資產(chan) 管理體(ti) 製機製，建立健全國有資產(chan) 管理情況報告和監督製度，為(wei) 向全國人民交出國有資產(chan) “明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎。

　　日前，記者就《五年規劃》有關(guan) 情況采訪了全國人大常委會(hui) 預算工作委員會(hui) 主任史耀斌。

　　問：過去全國人大常委會(hui) 隻針對立法工作製定五年規劃，這次全國人大常委會(hui) 就人大國有資產(chan) 監督工作製定五年規劃，是基於(yu) 什麽(me) 考慮?

　　答：建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央加強人大國有資產(chan) 監督職能的重要決(jue) 策部署。2017年，中共中央印發《關(guan) 於(yu) 建立國務院向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度的意見》(以下簡稱《意見》)，對政府向人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況製度化、規範化、程序化作出了全麵部署，對人大常委會(hui) 加強審議監督提出了明確要求。這對於(yu) 增加國有資產(chan) 管理公開透明度、提升國有資產(chan) 管理公信力，對於(yu) 鞏固和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義(yi) 。

　　國有資產(chan) 是全體(ti) 人民共同的寶貴財富。新中國成立70年來，積累了豐(feng) 厚家底，為(wei) 國家經濟社會(hui) 發展穩定和人民生活持續改善提供了堅實的物質基礎。由於(yu) 國有資產(chan) 規模大、種類多，底數還不完全清楚;國有企業(ye) 和國有資產(chan) 管理改革正在深化推進，體(ti) 製還不完全順暢;人大監督所需的信息還不夠充分。所以，實現《意見》要求的全口徑、全覆蓋的國有資產(chan) 管理情況報告和監督不可能一蹴而就，需要長期努力。

　　十三屆全國人大常委會(hui) 任期的五年是貫徹落實《意見》的第一個(ge) 五年，也是打基礎、立規矩的關(guan) 鍵五年。全國人大常委會(hui) 製定《五年規劃》，就是要把《意見》中主要製度設計作出階段性規劃，明確具體(ti) 時間表和路線圖，增強工作的規範性和引導性，確保這項工作穩步有序紮實推進。而且，全國人大常委會(hui) 聽取和審議的年度報告議題不同，呈現五年一個(ge) 周期的特征，也需要對此作出總體(ti) 性統籌規劃。

　　問：《五年規劃》針對國有資產(chan) 管理提出了怎樣的總體(ti) 目標?全國人大常委會(hui) 將如何實現這一目標?

　　答：《五年規劃》提出，到2022年，要基本建立起報告範圍全口徑、全覆蓋，分類、標準明確規範，報告與(yu) 報表相輔相成的報告體(ti) 係;基本建立起符合國有資產(chan) 類別特點、以聯網數據庫為(wei) 依托、以評價(jia) 指標體(ti) 係為(wei) 重點、以常委會(hui) 審議意見處理和整改問責為(wei) 重要抓手的人大國有資產(chan) 監督製度;基本建立起橫向協作與(yu) 縱向聯動順暢有序、規範高效的工作機製。

　　全國人大常委會(hui) 對於(yu) 國有資產(chan) 管理情況的監督主要以聽取和審議國務院報告的形式開展。《五年規劃》提出，要加強溝通協調，積極推動政府部門不斷規範和完善國有資產(chan) 管理情況報告，規範報告基本內(nei) 容、擴大報告範圍、完善評價(jia) 指標體(ti) 係，提高報告質量。

　　為(wei) 了突出監督重點、增強監督實效，《五年規劃》對人大監督提出了具體(ti) 要求，包括研究建立人大國有資產(chan) 監督評價(jia) 指標體(ti) 係，建立與(yu) 預算決(jue) 算審查監督有效銜接機製，強化審議意見的研究處理，綜合運用各種監督方式，加強跟蹤監督和日常監督等。同時，還要求全國人大常委會(hui) 加強對地方人大工作的指導，推動縣級以上地方建立報告製度，推進各級人大常委會(hui) 國有資產(chan) 管理信息聯網，探索人大國有資產(chan) 監督工作聯動機製。

　　此外，《五年規劃》還提出要推進國有資產(chan) 管理與(yu) 監督立法，通過修改完善相關(guan) 法律、製定全國人大常委會(hui) 關(guan) 於(yu) 加強國有資產(chan) 管理監督的決(jue) 定、研究製定行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理法、組織開展製定綜合性國有資產(chan) (資本)管理法的可行性研究等方式，健全國有資產(chan) 相關(guan) 法律製度，實現國有資產(chan) 管理與(yu) 監督的製度化、法治化。

　　問：去年，國務院首次向全國人大常委會(hui) 報告國有資產(chan) 管理情況，除綜合報告外，還專(zhuan) 項報告了金融企業(ye) 國有資產(chan) 。請問，《五年規劃》對於(yu) 本屆全國人大常委會(hui) 聽取和審議的年度報告議題是如何安排的?對改進報告工作提出了哪些要求?

　　答：根據中央《意見》精神，國務院關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 管理情況的年度報告采取綜合報告和專(zhuan) 項報告相結合、書(shu) 麵報告和口頭報告相結合的方式。綜合報告全麵反映各類國有資產(chan) 基本情況，專(zhuan) 項報告分別反映企業(ye) 國有資產(chan) (不含金融企業(ye) )、金融企業(ye) 國有資產(chan) 、行政事業(ye) 性國有資產(chan) 、國有自然資源等國有資產(chan) 管理情況。各類國有資產(chan) 報告要匯總反映全國情況。企業(ye) 國有資產(chan) (不含金融企業(ye) )、金融企業(ye) 國有資產(chan) 報告以中央本級情況為(wei) 重點。在每屆全國人大常委會(hui) 任期內(nei) ，屆末年份國務院向全國人大常委會(hui) 提交書(shu) 麵綜合報告並口頭報告;其他年份在提交書(shu) 麵綜合報告的同時就1個(ge) 專(zhuan) 項情況進行口頭報告。

　　《五年規劃》確定了每年口頭專(zhuan) 項報告的議題安排，除2018年已經完成的金融企業(ye) 國有資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告外，今年全國人大常委會(hui) 將聽取和審議行政事業(ye) 性國有資產(chan) 管理情況專(zhuan) 項報告，2020年為(wei) 企業(ye) 國有資產(chan) (不含金融企業(ye) )管理情況專(zhuan) 項報告，2021年為(wei) 國有自然資源(資產(chan) )管理情況專(zhuan) 項報告。2022年，全國人大常委會(hui) 將聽取和審議國務院關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 管理情況的綜合報告。

　　政府報告國有資產(chan) 的“明白賬”是人大有效監督國有資產(chan) 的前提和基礎。《五年規劃》明確提出，要保證政府提交的報告可審、可核、可監督。從(cong) 規範報告體(ti) 例角度，明確了國務院的報告要包括國有資產(chan) 的基本情況，國有資產(chan) 的管理情況，重點強調了問題梳理和原因分析;從(cong) 提高報告質量角度，提出了逐步擴大報告範圍，建立各類國有資產(chan) 的報表體(ti) 係，健全完善政府國有資產(chan) 管理評價(jia) 指標體(ti) 係，有利於(yu) 實現報告數據更豐(feng) 富詳實、管理情況可量化考核;從(cong) 夯實報告基礎角度，提出了完善相關(guan) 會(hui) 計製度和統計製度，建立全口徑國有資產(chan) 信息共享平台等。這些要求都是在起草過程中與(yu) 政府有關(guan) 部門溝通協商達成共識形成的，需要政府部門配合做好落實工作。

　　問：依據憲法和法律，國務院代表國家行使國有資產(chan) 所有權並負有管理職責，全國人大及其常委會(hui) 負有國有資產(chan) 監督職責。《五年規劃》將如何加強人大國有資產(chan) 監督工作，確保監督取得實效?

　　答：全國人大常委會(hui) 監督的是國有資產(chan) 管理情況，而不是直接管理國有資產(chan) ，所以重要的是在摸清國有資產(chan) 家底的基礎上，了解和掌握各類國有資產(chan) 是如何管理的、管理的效果如何。《五年規劃》提出，要積極回應人民群眾(zhong) 重大關(guan) 切，堅持依法監督、正確監督，創新方式方法，實行全方位監督。

　　首先要建立人大國有資產(chan) 監督評價(jia) 指標體(ti) 係。緊扣人大常委會(hui) 審議和監督的重點，體(ti) 現不同種類國有資產(chan) 性質、功能和人大監督特點，突出貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署情況、依法管理國有資產(chan) 情況、人民群眾(zhong) 獲得感及滿意情況，全麵、客觀、科學、準確地評估政府對國有資產(chan) 的管理情況。

　　其次要建立與(yu) 預算決(jue) 算審查監督有效銜接機製。完善一般公共預算決(jue) 算等的編製和審查，拓展相關(guan) 預算決(jue) 算對預算投資、政府投資基金等形成和配置國有資本和資產(chan) 情況反映。改進國有資本經營預算決(jue) 算，逐步使國有資本經營預算成為(wei) 加強國有資本治理、戰略布局、優(you) 化配置的基本平台。結合國有資產(chan) 管理報告和監督情況，提出對相關(guan) 預算決(jue) 算審查監督的意見建議。

　　三是要堅持問題導向，督促整改問責。要針對審議、調研中發現的突出問題，提出分類整改問題清單、製定時間表，督促落實整改和問責要求。要加強跟蹤監督和日常監督，通過拓展和延伸國有資產(chan) 管理情況報告的監督鏈條，保持監督的經常性和持久力。此外，本屆全國人大常委會(hui) 還可以適時安排對國有資產(chan) 管理情況報告開展專(zhuan) 題詢問，增強監督實效。