2019年5月20日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布。國務院食品安全辦負責人就《意見》相關(guan) 情況，接受了記者專(zhuan) 訪。

　　問：請介紹一下《意見》出台的背景、過程和重要意義(yi) 。

　　答：民以食為(wei) 天，食以安為(wei) 先。食品安全關(guan) 係人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命安全，關(guan) 係中華民族未來。黨(dang) 中央、國務院高度重視食品安全工作。黨(dang) 的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出重要指示，強調要把食品安全作為(wei) 一項重大的政治任務來抓，堅持黨(dang) 政同責，用最嚴(yan) 謹的標準、最嚴(yan) 格的監管、最嚴(yan) 厲的處罰、最嚴(yan) 肅的問責，確保人民群眾(zhong) “舌尖上的安全”。李克強總理多次作出批示，強調要完善監管體(ti) 係，著力提高監管效能，落實最嚴(yan) 格的全程監管製度，推動食品安全形勢持續改善，切實保障人民群眾(zhong) 身體(ti) 健康和生命安全。總的看，各級黨(dang) 委和政府對食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大，食品安全形勢不斷好轉。但食品安全仍麵臨(lin) 不少問題和困難，與(yu) 新時代人民群眾(zhong) 對美好生活的需要存在不小差距，“治標”的工作有待進一步鞏固，“治本”的問題還沒有根本解決(jue) 。這些問題影響到人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，成為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的明顯短板。必須深化改革破解難題，建立保障食品安全的長效機製，讓人民群眾(zhong) 感受到實實在在的成效。

　　民之所望，施政所向。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，在國務院食品安全委員會(hui) 領導下，國務院食品安全辦會(hui) 同國家發展改革委等部門組織力量，深入調研，多次召開專(zhuan) 家學者、政府部門、企業(ye) 、協會(hui) 、基層監管人員以及消費者代表座談會(hui) ，開展食品安全戰略相關(guan) 問題研究，梳理重點難點，研究針對性解決(jue) 方案，充分征求各省(區、市)人民政府、中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門意見，反複研究起草並修改形成了《意見》稿。經中央全麵深化改革委員會(hui) 審批後，報請中共中央、國務院印發實施。

　　《意見》是貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神的重大舉(ju) 措，是第一個(ge) 以中共中央、國務院名義(yi) 出台的食品安全工作綱領性文件，具有裏程碑式重要意義(yi) 。《意見》明確了當前和今後一個(ge) 時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體(ti) 目標，提出了一係列重要政策措施，為(wei) 各地區各部門貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循，有利於(yu) 加快建立食品安全領域現代化治理體(ti) 係，提高從(cong) 農(nong) 田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　問：《意見》主要包括哪些內(nei) 容?

　　答：《意見》以黨(dang) 的十九大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記“四個(ge) 最嚴(yan) ”要求為(wei) 統領，堅持問題導向、人民立場、改革創新、務實管用，突出關(guan) 鍵環節、重點領域，以點帶麵、標本兼治;突出全程監管、產(chan) 管並重，風險管理、社會(hui) 共治。注重總結提煉各地區各部門的經驗做法和實踐探索，既提出了長效製度機製建設任務，又提出了解決(jue) 突出問題的攻堅行動，力爭(zheng) 讓人民群眾(zhong) 見到實實在在的成效，提高安全感、滿意度。

　　《意見》共包括12個(ge) 部分內(nei) 容。《意見》分析了食品安全麵臨(lin) 的形勢，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體(ti) 目標，圍繞建立最嚴(yan) 謹的標準、實施最嚴(yan) 格的監管、實行最嚴(yan) 厲的處罰、堅持最嚴(yan) 肅的問責、落實生產(chan) 經營者主體(ti) 責任、推動食品產(chan) 業(ye) 高質量發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會(hui) 共治、加強組織領導等，立足實際，標本兼治，提出了一係列政策舉(ju) 措和深化改革要求。《意見》圍繞人民群眾(zhong) 關(guan) 切，部署開展食品安全放心工程建設攻堅行動，集中力量解決(jue) 當前食品安全領域的突出問題。

　　問：《意見》提出的食品安全工作總體(ti) 目標是什麽(me) ?

　　答：《意見》提出了2020年近期目標和2035年中長期目標，旨在標本兼治、重在治本。到2020年，基於(yu) 風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體(ti) 係初步建立，食品安全整體(ti) 水平與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 目標基本相適應。到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　主要考慮是，食品安全是全麵建成小康社會(hui) 的重要一環，當前影響人民群眾(zhong) 安全感的突出問題，必須加快得到解決(jue) ，措施務求可操作，目標務求可量化。到2020年農(nong) 產(chan) 品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nong) 產(chan) 品質量安全監測總體(ti) 合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上等具體(ti) 量化指標，與(yu) 《“十三五”國家食品安全規劃》一致，保持工作的連續性、穩定性。食品安全工作重在治本，在實現近期目標的基礎上，中長期目標著重推進治理體(ti) 係和治理能力現代化。在此過程中，我國經濟社會(hui) 發展將日新月異，食品領域新業(ye) 態、新技術、新模式層出不窮，也將會(hui) 麵臨(lin) 一些新情況、新問題、新挑戰，本著與(yu) 時俱進的原則，著重從(cong) 食品安全標準、產(chan) 地環境汙染治理、生產(chan) 經營者責任意識誠信意識和質量安全管理水平、食品安全風險管控能力、全過程監管體(ti) 係等方麵提出了2035年的原則性目標。

　　問：習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調要用“四個(ge) 最嚴(yan) ”保障食品安全，《意見》在貫徹落實“四個(ge) 最嚴(yan) ”要求方麵有哪些改革創新措施?

　　答：“四個(ge) 最嚴(yan) ”要求，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想，是食品安全工作的重要指導方針。《意見》就貫徹落實“四個(ge) 最嚴(yan) ”要求提出了一係列改革創新措施。

　　《意見》明確，建立最嚴(yan) 謹的標準。食品安全標準是判定風險和監管執法的重要依據。近年來，有關(guan) 部門共同努力構建符合我國國情的食品安全標準體(ti) 係，已公布食品安全國家標準1260項，但與(yu) 最嚴(yan) 謹標準要求尚有一定差距。《意見》要求簡化優(you) 化食品安全國家標準製修訂流程，加快製修訂農(nong) 藥殘留、獸(shou) 藥殘留、重金屬、食品汙染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農(nong) 藥獸(shou) 藥殘留限量指標達到1萬(wan) 項，基本與(yu) 國際食品法典標準接軌。

　　《意見》明確，實施最嚴(yan) 格的監管。食品產(chan) 業(ye) 鏈條長，風險點源多，任何一個(ge) “點上”的問題都有可能給“麵上”的食品安全埋下隱患，需要源頭嚴(yan) 管、過程嚴(yan) 控。《意見》要求健全覆蓋從(cong) 生產(chan) 加工到流通消費全過程最嚴(yan) 格的監管製度，嚴(yan) 把產(chan) 地環境安全關(guan) 、農(nong) 業(ye) 投入品生產(chan) 使用關(guan) 、糧食收儲(chu) 質量安全關(guan) 、食品加工質量安全關(guan) 、流通銷售質量安全關(guan) 、餐飲服務質量安全關(guan) 。開展重點地區涉重金屬行業(ye) 汙染土壤風險排查和整治，將高毒農(nong) 藥禁用範圍逐步擴大到所有食用農(nong) 產(chan) 品，健全超標糧食收購處置長效機製，將體(ti) 係檢查從(cong) 嬰幼兒(er) 配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，強化農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地準出和市場準入銜接，嚴(yan) 格落實網絡訂餐平台責任，保證線上線下餐飲同標同質。

　　《意見》明確，實行最嚴(yan) 厲的處罰。食品安全需要依法監管、重典治亂(luan) 。這些年食品安全法律法規建設成效顯著，為(wei) 食品安全工作提供了法製保障，但確實還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題。《意見》要求推動危害食品安全的製假售假行為(wei) “直接入刑”，嚴(yan) 厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(ye) 及其法定代表人、實際控製人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴(yan) 厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(ye) 從(cong) 業(ye) 禁止、終身禁業(ye) ，對再犯從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償(chang) 製度。進一步完善食品安全嚴(yan) 重失信者名單認定機製，加大對失信人員聯合懲戒力度。

　　《意見》明確，堅持最嚴(yan) 肅的問責。針對事權不清、責任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區、直轄市人民政府要結合實際，依法依規製定食品安全監管事權清單。加強評議考核，完善對地方黨(dang) 委和政府食品安全工作評議考核製度，將食品安全工作考核結果作為(wei) 黨(dang) 政領導班子和領導幹部綜合考核評價(jia) 的重要內(nei) 容，作為(wei) 幹部獎懲和使用、調整的重要參考。嚴(yan) 格責任追究，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。

　　問：生產(chan) 經營者是食品安全第一責任人，《意見》對生產(chan) 經營者的責任作出了哪些規定?

　　答：安全的食品首先是“產(chan) ”出來的，從(cong) 源頭上控製和防範食品安全風險，生產(chan) 經營者是責任主體(ti) 。《意見》第七部分專(zhuan) 門就落實生產(chan) 經營者主體(ti) 責任提出了要求，主要包括四個(ge) 方麵：一是落實質量安全管理責任，設立質量安全管理崗位，配備專(zhuan) 業(ye) 技術人員，嚴(yan) 格執行法律法規、標準規範等要求，確保生產(chan) 經營過程持續合規，確保產(chan) 品符合食品安全標準。風險高的大型食品企業(ye) 要率先建立和實施危害分析和關(guan) 鍵控製點體(ti) 係。二是加強生產(chan) 經營過程控製，依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價(jia) ，主動監測其上市產(chan) 品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控製措施。三是建立食品安全追溯體(ti) 係，確保記錄真實完整，確保產(chan) 品來源可查、去向可追。四是積極投保食品安全責任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chan) 企業(ye) 、集體(ti) 用餐單位、農(nong) 村集體(ti) 聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買(mai) 食品安全責任保險，有條件的中小企業(ye) 要積極投保食品安全責任保險，發揮保險的他律作用和風險分擔機製。此外，《意見》還提出了建立企業(ye) 標準公開承諾製度、鼓勵企業(ye) 通過新聞媒體(ti) 、網絡平台等方式直接回應消費者谘詢等要求。

　　問：圍繞人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的突出問題，《意見》提出要開展食品安全放心工程建設攻堅行動，具體(ti) 作出了哪些部署?

　　答：在係統梳理分析的基礎上，圍繞人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶麵治理“餐桌汙染”，力爭(zheng) 取得明顯成效。

　　——實施風險評估和標準製定專(zhuan) 項行動。係統開展基礎性調研工作，加強風險監測，建立更加適用於(yu) 我國居民的健康指導值。加快推進內(nei) 外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公平。

　　——實施農(nong) 藥獸(shou) 藥使用減量和產(chan) 地環境淨化行動。5年內(nei) 分期分批淘汰現存的10種高毒農(nong) 藥。實施化肥農(nong) 藥減量增效行動、水產(chan) 養(yang) 殖用藥減量行動、獸(shou) 藥抗菌藥治理行動。重度汙染區域要加快退出食用農(nong) 產(chan) 品種植。

　　——實施國產(chan) 嬰幼兒(er) 配方乳粉提升行動。在生產(chan) 企業(ye) 全麵實施良好生產(chan) 規範、危害分析和關(guan) 鍵控製點體(ti) 係，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒(er) 配方乳粉企業(ye) 兼並重組。力爭(zheng) 3年內(nei) 顯著提升國產(chan) 嬰幼兒(er) 配方乳粉的品質、競爭(zheng) 力和美譽度。

　　——實施校園食品安全守護行動。嚴(yan) 格落實學校食品安全校長(園長)責任製，防範發生群體(ti) 性食源性疾病事件。全麵推行“明廚亮灶”，建立學校相關(guan) 負責人陪餐製度，鼓勵家長參與(yu) 監督。落實好農(nong) 村義(yi) 務教育學生營養(yang) 改善計劃，保證學生營養(yang) 餐質量。

　　——實施農(nong) 村假冒偽(wei) 劣食品治理行動。全麵清理食品生產(chan) 經營主體(ti) 資格，嚴(yan) 厲打擊製售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為(wei) ，堅決(jue) 取締“黑工廠”、“黑窩點”和“黑作坊”。用2—3年時間，建立規範的農(nong) 村食品流通供應體(ti) 係。

　　——實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規範快餐、團餐等大眾(zhong) 餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”。

　　——實施保健食品行業(ye) 專(zhuan) 項清理整治行動。全麵開展嚴(yan) 厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳(chuan) 、虛假廣告等違法犯罪行為(wei) 。嚴(yan) 厲查處各種非法銷售保健食品行為(wei) ，打擊傳(chuan) 銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

　　——實施“優(you) 質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體(ti) 係，健全為(wei) 農(nong) 戶提供專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化糧食產(chan) 後烘幹儲(chu) 存銷售服務體(ti) 係。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(you) 質安全糧油產(chan) 品供給水平。

　　——實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chan) 經營企業(ye) 、國內(nei) 進口企業(ye) 等納入海關(guan) 信用管理體(ti) 係，完善企業(ye) 信用管理、風險預警、產(chan) 品追溯和快速反應機製，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴(yan) 防輸入型食品安全風險。嚴(yan) 厲打擊走私行為(wei) 。

　　——實施“雙安雙創”示範引領行動。發揮地方黨(dang) 委和政府積極性，持續開展食品安全示範城市創建和農(nong) 產(chan) 品質量安全縣創建活動，落實屬地管理責任和生產(chan) 經營者主體(ti) 責任。

　　問：《意見》的出台對食品產(chan) 業(ye) 發展將會(hui) 有什麽(me) 影響?

　　答：安全是發展的基石。食品安全是“產(chan) ”出來的，也是“管”出來的，科學監管對食品產(chan) 業(ye) 良性發展具有促進作用，有利於(yu) “良幣驅逐劣幣”，有利於(yu) 企業(ye) 做大做強。《意見》提出了推動食品產(chan) 業(ye) 高質量發展的具體(ti) 措施，改革許可認證製度，堅持“放管服”相結合，減少製度性交易成本，推動食品產(chan) 業(ye) 轉型和農(nong) 產(chan) 品質量提升，加大科技支撐力度，將有助於(yu) 企業(ye) 在保證質量安全的基礎上持續健康發展。

　　問：《意見》對加強基層建設提出了什麽(me) 要求?

　　答：食品安全監管工作的重心在基層，加強基層建設至關(guan) 重要。《意見》從(cong) 多個(ge) 方麵提出了具體(ti) 要求：一是明確職責定位。縣級市場監管部門及其在鄉(xiang) 鎮(街道)的派出機構，要以食品安全為(wei) 首要職責，執法力量向一線崗位傾(qing) 斜，完善工作流程，提高執法效率。農(nong) 業(ye) 綜合執法要以農(nong) 產(chan) 品質量安全為(wei) 重點，確保監管工作落實到位。二是加強能力建設。要加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。提高監管隊伍專(zhuan) 業(ye) 化水平，依托現有資源加強職業(ye) 化檢查隊伍建設。在城市社區和農(nong) 村建立專(zhuan) 兼職食品安全信息員(協管員)隊伍，充分發揮群眾(zhong) 監督作用。三是強化支撐保障。加強執法力量和裝備配備，確保執法監管工作落實到位。加強技術支撐能力建設，落實各級食品和農(nong) 產(chan) 品檢驗機構能力和裝備配備標準。推進“互聯網+食品”監管，充分應用大數據、雲(yun) 計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，實施智慧監管。

　　《意見》強調，各級黨(dang) 委和政府要關(guan) 心愛護一線監管執法幹部，建立健全容錯糾錯機製，為(wei) 敢於(yu) 擔當作為(wei) 的幹部撐腰鼓勁。

　　問：《意見》對各地區各部門加強食品安全工作的組織領導提出了哪些要求?下一步如何抓好《意見》的貫徹落實?

　　答：《意見》提出，地方各級黨(dang) 委和政府要把食品安全作為(wei) 一項重大政治任務來抓。落實《地方黨(dang) 政領導幹部食品安全責任製規定》，明確黨(dang) 委和政府主要負責人為(wei) 第一責任人。強化各級食品安全委員會(hui) 及其辦公室統籌協調作用。各有關(guan) 部門要按照管行業(ye) 必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、海關(guan) 、市場監管等部門要壓實監管責任，加強全鏈條、全流程監管。各地區各有關(guan) 部門每年要向黨(dang) 中央、國務院報告食品安全工作情況。要加大投入保障，將食品和農(nong) 產(chan) 品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。要激勵幹部擔當，加強監管隊伍政治思想建設，忠實履行監管職責。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(ge) 人，按照國家有關(guan) 規定給予表彰獎勵。

　　《意見》印發後，關(guan) 鍵是要抓好貫徹落實，讓各項規定和政策措施執行到位、落實到位。按照部署，一是組織製定《意見》任務分工方案，明確各項任務的牽頭部門和責任單位，抓好貫徹落實。二是各地區各有關(guan) 部門結合實際認真研究製定具體(ti) 措施，明確時間表、路線圖、責任人。三是國務院食品安全辦會(hui) 同有關(guan) 部門建立協調機製，加強溝通會(hui) 商，研究解決(jue) 實施中遇到的問題。四是嚴(yan) 格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nei) 容，確保各項任務落實到位。