胡錦濤總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立90周年大會(hui) 上的重要講話中指出：“在前進道路上，我們(men) 要繼續牢牢扭住經濟建設這個(ge) 中心不動搖，堅定不移走科學發展道路。”全國海洋係統廣大幹部職工應當牢記胡錦濤總書(shu) 記的這一重要論述，始終堅持把全力推動海洋經濟又好又快發展作為(wei) 重要任務，合理開發利用海洋資源，有效保護海洋生態環境，更好地服務於(yu) 國家經濟社會(hui) 發展的大局。為(wei) 貫徹落實好胡錦濤總書(shu) 記重要講話精神，當前必須堅持“五個(ge) 用海”。

　　第一，堅持規劃用海。要做好科學規劃，進行整體(ti) 性、長遠性、戰略性布局，建立健全海洋空間和資源規劃體(ti) 係，充分發揮規劃、區劃的統籌協調作用，實行功能管製和規模控製雙管齊下，促進近海有序利用，拓展深海資源有效開發，規範各類海洋開發利用活動。一是要嚴(yan) 格實施海洋功能區劃，切實提高區劃的權威性和約束性。對違法修改海洋功能區劃和違反區劃批海用海的行為(wei) ，堅決(jue) 依法查處。對於(yu) 不符合海洋功能區劃的項目用海，明確提出項目重新選址意見。編製專(zhuan) 項用海規劃和行業(ye) 用海規劃必須符合海洋功能區劃。二是要加快新一輪海洋功能區劃修編，全麵提升海洋功能區劃的科學性、前瞻性。堅持海陸統籌，根據“自然屬性為(wei) 主，兼顧社會(hui) 屬性”的原則，從(cong) 海洋發展定位和戰略布局出發，科學劃定海洋功能區，合理安排各行業(ye) 用海；對近海海域，綜合協調漁業(ye) 資源利用與(yu) 養(yang) 護、海上交通安全、海洋礦產(chan) 資源勘探與(yu) 開采、軍(jun) 事用海保障及海洋生態保護之間的關(guan) 係，避免相互影響；對大陸架及專(zhuan) 屬經濟區海域，大力倡導和鼓勵多種資源的開發利用，拓展海洋發展空間。三是盡快出台並實施海洋主體(ti) 功能區規劃。要根據資源環境承載能力、開發強度和發展潛力，確定海域的主體(ti) 功能，依據優(you) 化開發區、重點開發區、限製開發區和禁止開發區功能定位，按照陸海統籌、尊重自然、優(you) 化結構、有序開發的原則，科學安排海洋開發時序，逐步形成經濟發展與(yu) 海洋資源、海洋環境和海洋生態相協調的海洋空間開發格局。

　　第二，堅持集約用海。要以加快轉變海洋經濟發展方式為(wei) 目標，處理好保障發展與(yu) 保護資源的關(guan) 係，優(you) 化用海布局，調整用海結構，改變傳(chuan) 統的分散用海方式、粗放用海方式，實行集中適度規模開發，提高單位岸線和用海麵積的投資強度，實現海域資源的合理配置。一是對於(yu) 自然資源條件適宜、區位優(you) 勢明顯、適宜集中連片開發的區域，合理引導由市、縣人民政府統一組織實施的區域建設用海和區域農(nong) 業(ye) 用海。要加強區域用海的整體(ti) 規劃、整體(ti) 論證和整體(ti) 實施管理，為(wei) 工業(ye) 、城鎮建設、高效農(nong) 業(ye) 等提供發展空間。進一步優(you) 化圍填海造地工程平麵設計，在有條件的地方開發人工島。二是嚴(yan) 格執行圍填海計劃管理製度，根據沿海地區圍填海需求、海域資源稟賦等實際情況，按照適度從(cong) 緊、集約利用、保護生態、海陸統籌的原則確定圍填海計劃總量及分省方案，遏製盲目圍填海，對於(yu) 超指標用海的，嚴(yan) 格按照“超一扣五”原則扣減下一年指標。三是控製單個(ge) 項目用海麵積，製定不同行業(ye) 單個(ge) 用海項目麵積標準，防止圈海占海和浪費海域資源。保障國家和地方重大建設項目、基礎設施項目、民生領域項目、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 項目的合理用海需求。嚴(yan) 格控製過剩產(chan) 能項目的用海供給，限製落後的用海方式，對高耗能、高汙染、低水平重複建設的項目用海，對於(yu) 《產(chan) 業(ye) 指標目錄》淘汰類項目，一律不批準用海。圍填海項目盡量不占用岸線，確實要占用的，應壓縮到最低限度，保護自然岸線，延長人工岸線，保留公共通道，打造親(qin) 水岸線。四是依法推行海域使用權招標拍賣，建立健全海域資源市場化配置機製，適時調整海域使用金征收標準，充分發揮經濟杠杆作用，提高企業(ye) 用海特別是圍填海成本，促使企業(ye) 減少用海麵積，提高海域資源利用效率。

　　第三，堅持生態用海。要按照整體(ti) 、協調、優(you) 化和循環的思路，進行海域資源的合理開發與(yu) 可持續利用，維持海洋生態平衡。一是開發使用海域應維護、保持我國海洋生態係統的基本生態功能，特別是著重保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(ye) 水域等具有典型性、代表性的海洋生態係統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區，以及具有重要經濟價(jia) 值的海洋生物生存區與(yu) 有重大科學文化價(jia) 值的海洋自然曆史遺跡和自然景觀。二是應根據海域的自然稟賦確定具體(ti) 用海方式，最大程度地發揮特定海域的資源環境潛在功能與(yu) 海域的經濟效用，實現海域使用的生態效益與(yu) 經濟效益的最大化。三是應在現有的技術條件下以生態友好、環境友好的方式開發使用海域，盡可能將對海洋生態環境的影響減輕到最低程度，積極鼓勵生態用海活動與(yu) 海洋生態修複、建設的有機結合。對海洋生態功能已嚴(yan) 重受損的海域，在科學、合理開發使用的同時，采取多種手段和必要的修複、建設措施，逐步恢複已受損或遭嚴(yan) 重破壞的海洋生態環境，確保海域使用的生態安全。四是應加強海洋生物多樣性保護優(you) 先區域的保護工作，有效保護海洋典型瀕危動物及棲息地，采取有效措施保護海洋生物遷徙通道和生態聯係，對受威脅生物實施救護和遷地保護，對受損生物棲息地實施生態補償(chang) 。

　　第四，堅持科技用海。要著力加強海洋科技創新，提高勘探開發海洋資源以及保護海岸帶、海洋生態環境的技術水平，在獲得更多空間、資源和能源的同時，支撐海洋經濟社會(hui) 科學發展、綠色發展。一是進一步加強近海、重點區域常態化的綜合性海洋基礎調查工作，推進數字海洋建設與(yu) 服務，提高海洋資源環境變化規律的認識，使海洋開發利用的規模、強度與(yu) 海洋資源環境承載力相適應。二是以海洋生物資源、海水資源、可再生能源、深海戰略性資源等為(wei) 重點，推動海洋關(guan) 鍵技術轉化應用和產(chan) 業(ye) 化，大力發展海洋資源的高效、綜合利用技術，實施重大示範工程，推動具有自主知識產(chan) 權的工程裝備製造和產(chan) 業(ye) 化，提高海洋資源探測、開發和利用能力。三是加快海洋與(yu) 海岸帶綜合管理、海岸帶空間科學規劃利用、環境汙染控製、生態保護修複、節能減排以及海島開發與(yu) 保護等技術開發，大力推廣應用基於(yu) 生態係統的海洋管理科技成果，提高海洋綜合管理能力、促進海洋經濟與(yu) 生態係統和諧發展。四是深入實施全國科技興(xing) 海規劃綱要，結合區域特色與(yu) 優(you) 勢，培育和建設科技興(xing) 海產(chan) 業(ye) 示範基地，大力發展具有知識技術密集、物質資源消耗少、綜合效益好等特征的海洋戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，促進海洋經濟發展方式轉變。

　　第五，堅持依法用海。要按照全麵推進依法行政、建設法治政府的要求，不斷完善海域管理製度體(ti) 係，進一步增強依法行政的自覺性和責任感，嚴(yan) 格執行海域管理法律法規和政策，在維護海域使用秩序中樹立海洋管理的法治權威，在保障合法用海權益中樹立海洋執法的良好形象。一是進一步完善海域使用管理法律法規體(ti) 係，做到有法可依。適時啟動《海域使用管理法》修訂，及時修改不適應管理實際的現行海域管理法規。二是依法審批用海，做到有法必依。要進一步規範並優(you) 化用海項目的申請、審查、審批程序，縮短審批時間，增強服務意識，提高工作效率，切實維護各類用海者的合法權益。對不符合功能區劃的用海項目不予受理。對不能開發或不具備開發條件的不允許開發。利害關(guan) 係人補償(chang) 不到位的，不予審批。三是堅決(jue) 查處違法用海、違規批海，做到執法必嚴(yan) 、違法必究。全麵推進國家海域動態監視監測係統業(ye) 務化運行。嚴(yan) 格按照《海域使用管理法》及相關(guan) 規定查處違法用海，深化“海盾”專(zhuan) 項執法行動，重點查處非法圍填海。加強海域管理領域的廉政建設，嚴(yan) 格實行行政責任追究製度，杜絕化整為(wei) 零、越權審批行為(wei) ，對違規審批項目用海的，按照《海域使用管理違法違紀行為(wei) 處分規定》嚴(yan) 肅處理。