降費，是這一輪社保費率調整的關(guan) 鍵詞。相較之前多地養(yang) 老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平，此次調整一次性降低3個(ge) 至4個(ge) 百分點

　　降低社保費率綜合政策，在增強企業(ye) 活力的同時，還無形中做大了養(yang) 老保險的“蛋糕”，成為(wei) 推進社保改革的重要抓手

　　從(cong) 今年5月1日起，社保費率又有新動作。降費，是這一輪社保費率調整的關(guan) 鍵詞。相較之前多地養(yang) 老保險單位繳費比例20%或者19%的費率水平，此次調整一次性降低3個(ge) 至4個(ge) 百分點，特別是民營企業(ye) 、小微企業(ye) 等各類用人單位都能從(cong) 這次降費政策中受益。

　　不過，降費在帶來利好的同時，也引發不少的疑問，甚至有人斷言社保降費會(hui) 影響養(yang) 老金正常足額發放，也有機構發表報告稱，2035年養(yang) 老保險金將會(hui) 用光。

　　實際上，一組數據可讓人吃下“定心丸”。2018年，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金各項收入3.7萬(wan) 億(yi) 元，支出3.2萬(wan) 億(yi) 元，加上以前的年度結餘(yu) ，2018年底累計結餘(yu) 4.78萬(wan) 億(yi) 元。根據測算，此輪社保降費後，仍能保持當期收支略有結餘(yu) 。

　　不僅(jin) 如此，從(cong) 近年趨勢看，企業(ye) 養(yang) 老保險總體(ti) 運行保持平穩。一方麵，基金當期收大於(yu) 支，滾存結餘(yu) 呈現不斷增加趨勢;另一方麵，各級財政對基本養(yang) 老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業(ye) 養(yang) 老保險的預算資金達到5285億(yi) 元，同比增長9.4%，地方財政也相應作出了資金安排。從(cong) 結構上看，絕大部分省份在執行降費政策後，基金收支狀況仍保持穩健狀態，並未發生基金“穿底”情況。

　　對於(yu) 參保人而言，其對權益的訴求不止於(yu) 眼前，更在未來。以後養(yang) 老金會(hui) 不會(hui) 發不出來了?降低社保費率以後，未來是否會(hui) 出現養(yang) 老金虧(kui) 空?

　　細讀《降低社會(hui) 保險費率綜合方案》可以發現，此次社保降費不僅(jin) 降低了養(yang) 老保險的單位繳費比例，還調整了個(ge) 人繳費基數的上下限。也就是說，兩(liang) 項政策的實施，不僅(jin) 是減輕企業(ye) 社保負擔，還要同期降低參保的繳費門檻。這意味著更多職工將有條件納入到養(yang) 老保險製度中來，以實現法定人員全覆蓋的社保擴麵目標，形成企業(ye) 發展與(yu) 社會(hui) 保險製度發展良性循環。

　　同時，也要看到我國社會(hui) 保障工作還麵臨(lin) 許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養(yang) 老保險製度可持續運行麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。雖然2018年末企業(ye) 養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 達到了4.78萬(wan) 億(yi) 元，但客觀地說，基金的結構性問題仍比較突出，地區之間很不平衡。

　　其中，結構性問題是養(yang) 老保險運行的主要矛盾。2018年末，全國60周歲以上人口為(wei) 2.49億(yi) ，占總人口的比例為(wei) 17.9%，其中65周歲以上人口達1.67億(yi) ，占總人口的比例為(wei) 11.9%。人口老齡化對養(yang) 老保險的一個(ge) 深層影響，就是養(yang) 老保險的撫養(yang) 比呈逐年下降趨勢，從(cong) 上個(ge) 世紀90年代的約5個(ge) 人養(yang) 1個(ge) 人，下降到2018年底的2.66個(ge) 人養(yang) 1個(ge) 人。撫養(yang) 比下降，意味著繳費的人少了，領錢的人多了，持續下去會(hui) 對養(yang) 老保險的可持續發展產(chan) 生壓力和挑戰。

　　一邊是市場主體(ti) 輕裝上陣的訴求，關(guan) 乎穩增長和穩就業(ye) ;一邊是民眾(zhong) 的社保需要，政府責無旁貸。當然，對於(yu) 養(yang) 老保險可持續發展這一全世界都麵臨(lin) 的難題，我國已有製度準備。一方麵，從(cong) 本世紀初開始，國家就建立了戰略儲(chu) 備基金，通過采取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社保基金已有2萬(wan) 億(yi) 元左右的戰略儲(chu) 備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今後還將繼續加大劃轉力度。另一方麵，基本養(yang) 老保險基金中央調劑比例從(cong) 2018年的3%提高到今年的3.5%，預計全年中央調劑基金的規模將達到6000億(yi) 元左右，這將進一步緩解部分省份的基金收支壓力。

　　降低社保費率綜合政策，在增強企業(ye) 活力的同時，無形中還做大了養(yang) 老保險的“蛋糕”，成為(wei) 推進社保改革的重要抓手。降費後，各地費率差異將明顯縮小，有利於(yu) 均衡企業(ye) 的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭(zheng) 環境，這將為(wei) 進一步提高養(yang) 老保險統籌層次創造條件。因此，隻要對化解未來的支付風險做好戰略準備，對製度的可持續發展應該充滿信心。(記者 韓秉誌)