加快推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口有序實現市民化，是促進城鎮化與(yu) 工業(ye) 化同步發展的內(nei) 在要求和有力舉(ju) 措。

　　改革開放以來，大批農(nong) 民進城務工，為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展和工業(ye) 化作出了巨大貢獻。目前，農(nong) 民工已經成為(wei) 推動國家現代化建設的重要力量，2018年全國農(nong) 民工總量達到28836萬(wan) 人。工業(ye) 化快速推進帶動了城鎮化加速發展。2018年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%。雖然城鎮化水平不斷提高，但與(yu) 工業(ye) 化進程相比仍然明顯滯後。特別是由於(yu) 大量農(nong) 業(ye) 轉移人口難以融入城市社會(hui) ，市民化進程滯後，我國戶籍人口城鎮化率目前隻有43.37%。城鎮化滯後於(yu) 工業(ye) 化，會(hui) 導致工業(ye) 化發展缺乏足夠的空間和要素，削弱工業(ye) 化的後勁和可持續發展能力。改變城鎮化滯後於(yu) 工業(ye) 化的局麵，實現工業(ye) 化和城鎮化良性互動，關(guan) 鍵在於(yu) 加快推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口有序實現市民化。為(wei) 此，應從(cong) 以下幾個(ge) 方麵加強理論研究和實踐探索。

　　促進城鄉(xiang) 勞動者平等就業(ye) 。長期以來，由於(yu) 城鄉(xiang) 二元戶籍製度的存在與(yu) 城鄉(xiang) 勞動力市場分割等原因，農(nong) 民工難以實現與(yu) 城鎮居民平等就業(ye) ，這是造成城鎮化滯後於(yu) 工業(ye) 化的一個(ge) 重要因素。黨(dang) 的十八大以來，戶籍製度改革深入推進，城鄉(xiang) 統一的勞動力市場正在形成。今後，應繼續深化戶籍製度改革，全麵實行居住證製度，進一步放寬城鎮落戶條件，從(cong) 體(ti) 製機製上解決(jue) 城鄉(xiang) 勞動力市場分割問題，實現城鄉(xiang) 居民平等就業(ye) 。堅持同工同酬，盡快消除農(nong) 民工與(yu) 城鎮居民從(cong) 事相同職業(ye) 卻獲得較低報酬的現象，提高農(nong) 民工在改善生活、積累財富、促進發展、撫養(yang) 子女及贍養(yang) 老人等方麵的能力。落實更加積極的就業(ye) 政策，加強就業(ye) 服務和職業(ye) 技能培訓，提高農(nong) 民工融入城鎮的素質和能力。

　　健全社會(hui) 保障製度。改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國社會(hui) 保障製度建設取得巨大成就，居民基本養(yang) 老保險和基本醫療保險實現城鄉(xiang) 並軌，在製度設計層麵已實現全覆蓋。但也應認識到，針對農(nong) 民工群體(ti) 的社會(hui) 保障製度還不健全。解決(jue) 問題的思路是讓農(nong) 民工享有與(yu) 城鎮職工相同的社會(hui) 福利待遇，盡快讓他們(men) 融入城鎮，真正成為(wei) 城鎮職工;不宜為(wei) 農(nong) 民工單獨建立一套社會(hui) 保障製度，因為(wei) 那樣會(hui) 進一步強化農(nong) 民工與(yu) 城鎮職工的身份差別。

　　推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。當前，城鄉(xiang) 在公共教育、醫療衛生、社會(hui) 服務等基本公共服務方麵還存在明顯差距，需要加大力度推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，是實現勞動力等生產(chan) 要素在城鄉(xiang) 雙向自由流動的前提條件，也是促進城鎮化與(yu) 工業(ye) 化同步發展的重要基礎。為(wei) 此，應明確城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的具體(ti) 目標，全麵提升農(nong) 村教育、醫療衛生、社會(hui) 保障、養(yang) 老、文化體(ti) 育等公共服務水平，逐步建立城鄉(xiang) 統一、市民與(yu) 農(nong) 民公平享有的基本公共服務體(ti) 係。

　　深化農(nong) 村土地製度改革。促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口舉(ju) 家進城落戶，是推進新型城鎮化的重要任務，也是發展現代農(nong) 業(ye) 的必要條件。為(wei) 調動農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶的積極性，應大力推進“三權”分置改革，在堅持農(nong) 村基本經營製度的基礎上，落實集體(ti) 所有權、穩定農(nong) 戶承包權、放活土地經營權，維護進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，引導進城落戶農(nong) 民依法自願有償(chang) 轉讓上述權益，將農(nong) 民的戶籍變動與(yu) “三權”脫鉤，不以退出“三權”作為(wei) 農(nong) 民進城落戶的條件。這不僅(jin) 有利於(yu) 促進城鎮化與(yu) 工業(ye) 化同步發展，而且有利於(yu) 加快農(nong) 業(ye) 現代化進程。

　　(作者為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 原會(hui) 長)