去年年底中央經濟工作會(hui) 議對2019年有一個(ge) 預判，提了一句話：穩中有變，變中有憂。擔憂什麽(me) ?一是國內(nei) 經濟下滑壓力很大，二是國際經濟複雜多變。所以2019年確定的主題就是以穩為(wei) 主。那麽(me) ，怎麽(me) 穩增長?從(cong) 短期政策來看，穩增長主要做兩(liang) 件事。

　　穩增長的第一個(ge) 短期對策：實行更加積極的財政政策

　　因為(wei) 財政政策短期內(nei) 對穩增長有很強的作用，所以今年選擇了更加積極的財政政策。包括兩(liang) 個(ge) 要點：

　　首先是減稅，其次是減費。稅怎麽(me) 減?今年重點減增值稅。去年年底討論今年減增值稅的時候，學術界曾經建議，把現在三個(ge) 檔次的增值稅壓縮為(wei) 兩(liang) 個(ge) 檔次，最後確定的方案是仍然維持三個(ge) 檔次來實現減稅，但提了四個(ge) 要點：第一個(ge) 要點，把製造業(ye) 的增值稅從(cong) 16%降到13%;第二個(ge) 要點，把建築業(ye) 交通運輸業(ye) 的增值稅從(cong) 10%降到9%;第三個(ge) 要點，服務業(ye) 的稅仍然維持6%不動，但是可以增加抵扣;第四個(ge) 要點，小微企業(ye) 提高增值稅的起征點，從(cong) 月營業(ye) 額3萬(wan) 提高到10萬(wan) 。我們(men) 開啟了減稅的通道，明年繼續減稅。按照十八屆三中全會(hui) 的改革決(jue) 定，我國企業(ye) 稅製要從(cong) 間接稅為(wei) 主走向直接稅為(wei) 主，用三五年時間，中國轉向以直接稅為(wei) 主、以所得稅為(wei) 主，賺了錢再交稅。第一季度經濟回暖的原因就是減稅的預期表現出來了，人們(men) 的預期變了，經濟好了。

　　另外一個(ge) 是減費，費分兩(liang) 種，一是保障性的費，二是生產(chan) 性的費。保障性的費就是我們(men) 現在所講的三險一金，有的叫五險一金。保障性費用裏麵最高的是養(yang) 老保險金，占的比例非常高，所以這次降低保障性費用的重點是減少養(yang) 老保險金的繳納。另外一種是生產(chan) 性的費，包括四個(ge) ：電費、通訊費、土地使用費、交通運輸費。這四個(ge) 已經確定下來，電費減10%，通訊費減20%，土地使用費調整的權力在地方政府手裏，要求今年地方政府隻減不增，交通運輸費方麵提出來兩(liang) 年內(nei) 撤銷所有省際收費站。

　　保障性費用和生產(chan) 性費用加起來差不多減費7000億(yi) 左右，減稅1.5萬(wan) 億(yi) ，這加起來減稅費2.2萬(wan) 億(yi) 左右。積極財政的第一個(ge) 做法減稅費，對於(yu) 穩增長有全麵的意義(yi) ，尤其是因稅費偏高、處於(yu) 虧(kui) 損邊緣類的企業(ye) 可以很快轉向盈利。

　　另外，通過投資來刺激經濟。今年準備增加政府公共產(chan) 品投資，渠道主要是三個(ge) ：基礎設施、民生、技術創新。就基礎設施而言，今年新增加2.6萬(wan) 億(yi) 的基礎設施投資。其中高鐵8000億(yi) ，機場、水利、公路加起來1.8萬(wan) 億(yi) 。就民生而言，今年民生準備增加5000億(yi) 投資，常見病的報銷可以提高到50%。就技術創新而言，今年投資接近1萬(wan) 億(yi) 。這三項公共產(chan) 品加起來今年新增投資4萬(wan) 多億(yi) ，這4萬(wan) 多億(yi) 的投資對刺激經濟、穩增長有很強的作用。

　　穩增長的第二個(ge) 短期對策：啟動消費市場

　　需要啟動的消費市場分六個(ge) 層次：

　　第一個(ge) 層次——吃和穿。吃穿市場啟動起來，要吃得健康、穿得時尚。第一季度消費者吃穿市場增長20%，當然有春節的原因，估計還會(hui) 持續增長。

　　第二個(ge) 層次——家具與(yu) 家居。這個(ge) 市場空間比較大。據統計，廚衛市場有很強的提升空間，今年第一季度家具與(yu) 家居對消費的貢獻增長15%左右。

　　第三個(ge) 層次——家電。家電今年強調數字化與(yu) 小型化，這個(ge) 對於(yu) 消費市場啟動很有意義(yi) 。因為(wei) 我們(men) 走向數字化了，家電市場今年對於(yu) 消費市場還有很大的貢獻。

　　第四個(ge) 層次——汽車。今年汽車市場有兩(liang) 大動作，一是啟動農(nong) 村市場;二是啟動大中城市新能源汽車市場，讓汽車產(chan) 業(ye) 能夠有所上升。汽車的零部件有30萬(wan) 個(ge) 以上，涉及到眾(zhong) 多的工業(ye) 門類，一旦啟動，對於(yu) 整個(ge) 經濟增長很有意義(yi) 。

　　第五個(ge) 層次——住房。住房市場啟動指的是啟動剛性需求，不是投資性、投機性需求。今年住房市場對我們(men) 來講是一個(ge) 兩(liang) 難的選擇，第一個(ge) 現象是全國房價(jia) 都處於(yu) 高位運行階段;第二個(ge) 現象是可以預感到住房的供求關(guan) 係似乎發生變化，住房供給超過剛性需求的現象隱隱約約已經出現。這些現象是兩(liang) 難選擇，既要啟動又要防範風險。

　　第六個(ge) 層次——消費服務。消費服務是消費市場的一個(ge) 重要內(nei) 容，怎麽(me) 啟動消費服務?政府工作報告把消費服務分了五個(ge) 要點：

　　消費服務要點一是家政服務。家政服務仍然是很重要的消費服務內(nei) 容，還有很大的需求。從(cong) 中國私人房產(chan) 正式啟動以來，很多房子需要維修，這種家政消費服務逐漸會(hui) 演變成很大的一個(ge) 產(chan) 業(ye) ，這對於(yu) 增長有意義(yi) 。

　　消費服務要點二是養(yang) 老服務。中國進入老齡化社會(hui) ，養(yang) 老服務是大問題，很多地方沒有辦法家庭養(yang) 老，必須走向服務業(ye) 才行。中國未來的養(yang) 老服務業(ye) 需求巨大，非常值得研究。這次對於(yu) 養(yang) 老從(cong) 稅收各方麵都給予優(you) 惠，今年對消費服務業(ye) 有很大的支持，因為(wei) 需求很大。

　　消費服務要點三是文化娛樂(le) 。文化娛樂(le) 的消費需求現在很旺盛。人的享受分兩(liang) 種，一個(ge) 是物質享受，一個(ge) 是精神享受。物質享受到一定的時候就沒有彈性，更多的消費在精神方麵。不要小看這類投資，這類投資很有意義(yi) ，一部電影賣幾十個(ge) 億(yi) ，一部連續劇賣十幾個(ge) 億(yi) 都正常，這種所謂的消費服務有很大的需求量。

　　消費服務要點四是旅遊與(yu) 休閑。休閑是一個(ge) 很重要的消費服務範疇，今年“五一”放了四天假，機票漲了150%。旅遊和休閑未來在中國有很大的市場，不可小看。

　　消費服務要點五是健康。健康的需求是重要的消費服務內(nei) 容，人們(men) 對健康越來越關(guan) 注，不僅(jin) 要活得長，而且要健康地活著。對於(yu) 健康的需求，像抗衰老之類、各類有利於(yu) 健康的，這種服務發展都非常迅速，健康是重要的要點。

　　(作者為(wei) 清華大學經濟管理學院教授)