根據國家統計局對2019年1—4月國民經濟運行情況的介紹來看，1—4月份經濟運行保持在合理區間，延續了總體(ti) 平穩、穩中有進發展態勢，為(wei) 全年經濟穩定健康發展打下良好基礎。作為(wei) 拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，固定資產(chan) 投資對於(yu) 保持經濟運行在合理區間、促進經濟社會(hui) 持續健康發展和民生改善意義(yi) 重大。隨著補短板、穩投資政策落地，今年以來投資增速延續平穩回升態勢，為(wei) 實現經濟平穩開局發揮了關(guan) 鍵作用。但是，當前投資領域仍然存在一些問題，為(wei) 了防範經濟風險，需要對持續穩投資加以高度重視，並采取積極對策加以解決(jue) 。

　　當前投資運行總體(ti) 情況及特點

　　保持經濟運行在合理區間，一個(ge) 重要的支撐就是投資要保持一定的增速。1—4月份，全國完成固定資產(chan) 投資(不含農(nong) 戶)155747億(yi) 元，同比增長6.1%，增速比1—3月份回落0.2個(ge) 百分點，與(yu) 1—2月份持平，比上年全年加快0.2個(ge) 百分點，整體(ti) 上延續了自去年9月份起小幅回升的勢頭，投資運行中呈現以下幾個(ge) 特點。

　　一是基礎設施投資增速持平。從(cong) 2018年年初開始，全國投資增速持續回落，前8個(ge) 月達到5.3%的低位。三季度以來，穩投資被列為(wei) “六穩”工作之一，全國上下以補短板為(wei) 重點，密集推出加強重大項目儲(chu) 備、加快推進項目前期工作和開工建設、保障在建項目順利實施、加強地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金和項目管理等一係列實招、硬招，有力地帶動基礎設施等短板領域投資。1—4月份，基礎設施投資同比增長4.4%，增速與(yu) 一季度持平，比去年全年加快0.6個(ge) 百分點，延續了自去年四季度以來企穩回升的運行態勢。其中，生態保護和環境治理業(ye) 、信息傳(chuan) 輸業(ye) 、鐵路運輸業(ye) 投資分別增長37.6%、26.1%和12.3%。

　　二是轉型升級成為(wei) 拉動製造業(ye) 投資增長的重要因素。1—4月份，製造業(ye) 投資同比增長2.5%，其中高技術製造業(ye) 投資增長11.4%，增速與(yu) 一季度持平，高於(yu) 全部製造業(ye) 投資8.9個(ge) 百分點。部分中高端製造業(ye) 領域投資較快增長，電子及通信設備製造業(ye) 、醫療儀(yi) 器設備及儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) 、醫藥製造業(ye) 投資分別增長15%、12.9%和10.4%。

　　三是房地產(chan) 開發投資增速有所加快。在項目施工進度加快和土地購置費快速增長等因素拉動下，1—4月份，房地產(chan) 開發投資同比增長11.9%，增速比一季度小幅提高0.1個(ge) 百分點。其中，住宅投資同比增長16.8%，住宅投資占房地產(chan) 開發投資的比重為(wei)

　　72.8%。

　　四是民間投資平穩增長。1—4月份，民間投資93103億(yi) 元，同比增長5.5%。民間投資中社會(hui) 領域投資、房地產(chan) 開發投資均實現了兩(liang) 位數以上的增長，分別增長25%和13.5%，製造業(ye) 投資增長1.8%，基礎設施投資增長1.5%。

　　全年投資運行情況的基本分析及展望

　　展望全年，從(cong) 先行指標、主要支撐板塊、社會(hui) 預期等方麵來看，投資仍有可能延續企穩態勢，為(wei) 防範經濟風險、推動經濟高質量發展發揮關(guan) 鍵支撐作用。

　　一是部分先行指標走勢呈現向好態勢。全國投資項目在線審批監管平台數據顯示，2018年全國擬建項目數量增勢較好，同比增長15.5%，2019年一季度新開工項目計劃總投資同比增長4.9%，與(yu) 去年全年下降17.7%的水平相比實現明顯改善。此外，房地產(chan) 開發企業(ye) 到位資金同比增長8.9%，增速比一季度提高3個(ge) 百分點;房地產(chan) 開發企業(ye) 新開工麵積增長13.1%，增速比一季度提高1.2個(ge) 百分點;4月份房地產(chan) 開發景氣指數(國房景氣指數)為(wei) 100.92，比3月份提高0.14點等，這些指標的增長和回暖向好都為(wei) 2019年投資平穩運行打下了堅實的基礎。

　　二是主要支撐板塊具備一定增長基礎。基礎設施、製造業(ye) 、房地產(chan) 是投資的主要支撐板塊。目前來看，基礎設施投資有望保持中速增長，隨著國家加大對基礎設施等領域補短板強弱項力度，基礎設施投資增速將繼續回暖，但當前地方政府融資渠道收縮，預計基礎設施投資增長仍有壓力，以基建項目落地周期1年左右判斷，2019年基礎設施投資有望保持中速增長態勢。製造業(ye) 投資有望企穩，全國投資項目在線審批監管平台數據顯示，2018年製造業(ye) 擬建項目數量較上年增長24%，但2018年下半年以來PMI始終處於(yu) 榮枯線以下，國內(nei) 外市場需求不足、製造業(ye) 企業(ye) 利潤增長放緩、企業(ye) 投資信心有所回落。以製造業(ye) 項目落地周期6個(ge) 月左右判斷，2019年上半年製造業(ye) 投資或將麵臨(lin) 一定下行壓力，下半年隨著擬建項目加快建設，製造業(ye) 投資有望企穩向好。房地產(chan) 投資有條件保持平穩增長態勢，受城市政府加大土地出讓力度、商品房庫存規模持續減少等因素推動，房企拿地開發意願較為(wei) 強烈。2018年房地產(chan) 擬建項目數量較上年增長32.8%，隨著擬建項目部分陸續進入施工期，2019年房地產(chan) 投資有條件保持平穩增長態勢。

　　三是社會(hui) 預期和市場信心逐步增強。隨著政府減稅降費、宏觀政策逆周期調節等政策落地，宏觀政策效應逐步釋放，將進一步改善社會(hui) 預期，投資有望延續企穩回升態勢。財政部數據顯示，1—4月新增地方政府債(zhai) 券累計發行1.63萬(wan) 億(yi) 元，其中六成以上用於(yu) 在建項目建設。

　　當前投資發展麵臨(lin) 的主要問題和對策建議

　　2019年防範經濟風險任務重大。保持投資平穩運行是防範經濟風險的應有之意。總的來看，保持投資平穩運行具有較好基礎，但當前投資發展也麵臨(lin) 著基礎設施領域投資預期偏弱，社會(hui) 領域補短板投資動能有待激發、部分省份項目儲(chu) 備不足等苗頭性、傾(qing) 向性問題，可能影響2019年投資平穩運行，落實中央部署的“六穩”中的穩投資要求，還需要引起高度重視。

　　一是基礎設施領域投資動能仍需努力加強。當前基建項目融資模式有待進一步創新，過度依賴政府信用及財政資金的局麵尚待轉變，融資不暢問題仍比較普遍。此外，部分基礎設施前期項目落地進度出現延緩，也影響未來投資增長後勁。

　　二是社會(hui) 領域擬建項目數量增長情況不樂(le) 觀。全國投資項目在線審批監管平台數據顯示，2018年民間投資比較集中的衛生和社會(hui) 工作業(ye) 、文體(ti) 娛樂(le) 業(ye) 擬建項目數量增速明顯低於(yu) 全部項目增速，反映出重點社會(hui) 領域市場化程度仍需進一步提高，民營企業(ye) 和社會(hui) 組織麵臨(lin) 的“玻璃門”現象依然存在，民間投資積極性一定程度上仍受到抑製。

　　三是部分省份擬建項目數量出現大幅下降。全國投資項目在線審批監管平台數據顯示，遼寧、黑龍江、江蘇、海南、重慶、新疆等省份基礎設施領域擬建項目數量;北京、江蘇、黑龍江的製造業(ye) 擬建項目數量;遼寧、海南、重慶、黑龍江的房地產(chan) 擬建項目數量同比均出現大幅減少，反映出項目儲(chu) 備不足，這不僅(jin) 是該地區投資增速放緩或出現下降的主要原因，也會(hui) 影響全國投資的平穩運行。

　　2019年“穩投資”壓力較大、任務艱巨。政府宏觀調控不能也不需要搞“大水漫灌”，而是要繼續加強“滴灌”“噴灌”式精準調控，充分發揮投資優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵作用，采取有效措施合理擴大有效投資，不斷提高投資增長的內(nei) 生動力。

　　一是加大基礎設施項目融資支持力度。圍繞政府工作報告中提出的“緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目”的目標，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，加大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券、資本市場直接融資等對基礎設施投資項目的傾(qing) 斜支持力度，引導金融機構加大對投資項目的金融支持。

　　二是持續深化“放管服”改革。深入推進投資領域“放管服”改革，做好項目前期論證，加快項目前期工作;簡化審批流程，加快審批在途項目手續辦理;對已完成審批尚未開工的項目，抓緊落實建設條件，確保及時開工。

　　三是增大社會(hui) 領域投資項目數量。深化社會(hui) 工作領域供給側(ce) 結構性改革，把“鞏固、加強、提升、暢通”落到實處，有針對性地加大學校、醫院、衛生服務中心、養(yang) 老院、敬老院等社會(hui) 工作領域投資力度，使社會(hui) 領域投資項目更加精準、有效，更有質量，以利於(yu) 更好地保障和改善民生。

　　四是擴大增加民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成以上，是穩投資的關(guan) 鍵，要圍繞放寬市場準入、拓寬投資領域、加大政策扶持、強化金融服務等方麵細化完善配套政策，在優(you) 化環境、精準服務等方麵著力健全協調促進機製，切實解決(jue) 民間投資發展“最後一公裏”問題，有序推進政府和社會(hui) 資本合作，鼓勵引導民間資本參與(yu) 重大項目投資。

　　五是更加做好項目規劃和儲(chu) 備。通過製定出台一批專(zhuan) 項行動計劃，謀劃儲(chu) 備一批帶動性強的優(you) 質項目，推動項目儲(chu) 備不足的省份加快重大項目規劃建設，力爭(zheng) 年內(nei) 新開工建設一批合理擴大有效投資項目。同時，加快已有項目施工進度，力爭(zheng) 在年內(nei) 形成更多的實物工程量。