資產(chan) 底數不清、所有者不到位、權責不明晰、保護不嚴(yan) 格……這些問題嚴(yan) 重製約自然資源資產(chan) 的開發利用及保護修複。

　　針對這些問題，中辦、國辦近期印發《關(guan) 於(yu) 統籌推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了此項改革的目標，並給出改革“時間表”和“路線圖”。改革突出強調了哪些關(guan) 鍵要素，要強化哪些重要基礎性工作?自然資源部有關(guan) 負責人圍繞這些問題進行了解讀。

　　注重改革係統性、整體(ti) 性和協調性，做好頂層設計

　　產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基石，實踐和研究表明，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度有利於(yu) 自然資源的集約開發利用和生態保護修複。

　　自然資源部綜合司有關(guan) 負責人表示，隨著經濟社會(hui) 發展，我國自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度逐步建立，特別是黨(dang) 的十八大以來，自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革提速，在推進自然資源統一確權登記、完善自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用、健全自然資源生態空間用途管製和國土空間規劃、加強自然資源保護修複與(yu) 節約集約利用等方麵進行了積極探索，同時農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權、林權等一批產(chan) 權製度改革加快推進，形成了一係列製度方案、標準規範和試點經驗。

　　“但客觀看，這些改革探索係統性、整體(ti) 性和協調性還不夠，還存在與(yu) 經濟社會(hui) 發展和生態文明建設不相適應、不協調的一些突出問題，甚至因土地產(chan) 權主體(ti) 不清造成‘公地悲劇’。”這位負責人說，此次出台《意見》就是要做好自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的頂層設計，使產(chan) 權製度在生態文明建設中發揮更加重要的作用。

　　《意見》提出，到2020年，基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度。

　　為(wei) 實現這一目標，改革將以堅持完善自然資源資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係、落實產(chan) 權主體(ti) 、促進自然資源集約開發利用和生態保護修複等作為(wei) 基本思路。該負責人表示，“這一基本思路，突出和強化了產(chan) 權的兩(liang) 大關(guan) 鍵要素——權利體(ti) 係和主體(ti) ，突出和強化了產(chan) 權的重要基礎性工作——調查監測和確權登記，突出將產(chan) 權製度貫穿自然資源源頭保護、過程節約和末端修複的全過程。”

　　健全產(chan) 權體(ti) 係，推動所有權與(yu) 使用權分離

　　“為(wei) 解決(jue) 自然資源所有者不到位、使用權邊界模糊等問題，《意見》提出多方麵主要任務，首要就是健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係。”自然資源部綜合司有關(guan) 負責人說，“這是自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的重點。”

　　如何健全自然資源資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係?《意見》提出，推動自然資源資產(chan) 所有權與(yu) 使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係，處理好所有權和使用權的關(guan) 係，創新自然資源資產(chan) 全民所有權和集體(ti) 所有權的實現形式。以土地“三權分置”為(wei) 代表的所有權與(yu) 使用權分離改革探索，成為(wei) 一大看點。

　　——土地方麵：落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。

　　——礦產(chan) 方麵：探索研究油氣探采合一權利製度，加強探礦權、釆礦權授予與(yu) 相關(guan) 規劃的銜接，依據不同勘查階段地質工作規律，合理延長探礦權有效期及延續保留期限，根據礦產(chan) 資源儲(chu) 量規模，分類設定采礦權有效期及延續期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與(yu) 土地使用權銜接機製。

　　——海洋方麵：探索海域使用權立體(ti) 分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價(jia) 出資(入股)等權能，構建無居民海島產(chan) 權體(ti) 係，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘塗養(yang) 殖權利體(ti) 係，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘塗養(yang) 殖的權利與(yu) 海域使用權、土地承包經營權，取水權與(yu) 地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關(guan) 係。

　　保證各類市場主體(ti) 依法平等使用自然資源資產(chan)

　　“明確自然資源資產(chan) 產(chan) 權主體(ti) ，這是自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的關(guan) 鍵。”這位負責人表示，針對自然資源資產(chan) 產(chan) 權主體(ti) 規定不明確等情況，《意見》提出研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chan) 所有權的資源清單和管理體(ti) 製。探索建立委托省級和市(地)級政府代理行使自然資源資產(chan) 所有權的資源清單和監督管理製度。針對收益分配機製不合理等問題，《意見》提出完善全民所有自然資源資產(chan) 收益管理製度，合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構。

　　據介紹，全民所有自然資源資產(chan) 所有權委托代理機製試點將在福建、江西、貴州、海南等地探索開展。

　　對於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 所有的自然資源資產(chan) 所有權，這位負責人表示，將依法落實農(nong) 村集體(ti) 經濟組織特別法人地位。農(nong) 村集體(ti) 所有自然資源資產(chan) 由農(nong) 村集體(ti) 經濟組織代表集體(ti) 行使所有權，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員對自然資源資產(chan) 享有合法權益。保證各類市場主體(ti) 依法平等使用自然資源資產(chan) 、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) ，同等受到法律保護。

　　作為(wei) 強化自然資源資產(chan) 產(chan) 權的一項重要基礎性工作，自然資源統一確權登記將在總結試點經驗、完善確權登記辦法和規則的基礎上加快推進。該負責人表示，將重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河重要生態空間確權登記工作，將全民所有自然資源資產(chan) 所有權代表行使主體(ti) 登記為(wei) 國務院自然資源主管部門，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。(記者 朱雋)