現代技術為(wei) 人們(men) 帶來便利的同時，也帶來了各種顯性和隱形的風險。德國社會(hui) 學家貝克曾指出，在這個(ge) 風險社會(hui) 中，沒有人能夠幸免。人們(men) 越來越為(wei) 技術風險引發的健康和安全方麵的風險感到恐慌和擔憂，但鑒於(yu) 個(ge) 體(ti) 的有限能力和知識，個(ge) 人幾乎無法應對現代風險社會(hui) 的挑戰。例如現代社會(hui) 中，公眾(zhong) 越來越關(guan) 切食品、消費品等日常用品對身體(ti) 健康帶來的潛在風險，這種關(guan) 切會(hui) 逐步升級為(wei) 恐慌，並對社會(hui) 帶來不穩定因素。為(wei) 了消除公眾(zhong) 由於(yu) 無法認知風險而導致的恐慌，政府有必要承擔起客觀評估風險和透明公正地溝通(告知)風險的責任。

　　德國如何開展“風險溝通”

　　德國聯邦風險評估研究所是德國聯邦層麵開展風險評估和風險溝通的權威主體(ti) 。其執行風險溝通的重要原則是：持有不同價(jia) 值觀念的人群、針對風險的主觀感知和接受程度不同的人群都應該被納入到風險溝通的框架之內(nei) 。該機構開展風險溝通的方式包括兩(liang) 類：單向的信息發布和雙向的對話交流。

　　單向的信息發布過程中，德國聯邦風險評估研究所承擔重要的橋梁作用，它要將科學的風險評估結論轉換為(wei) 大眾(zhong) 能夠理解的指南和導則，即讓科學結論更加“接地氣”。信息發布的形式有很多種，例如針對困擾公眾(zhong) 的有爭(zheng) 議的食品和消費品，BfR通過官方網站定期發布BfR專(zhuan) 業(ye) 觀點，還會(hui) 主動邀請媒體(ti) 發布其風險評估結果、錄製視頻播放講解其風險評估結果、針對公眾(zhong) 關(guan) 心的身邊風險問題進行科學解答，此外還包括傳(chuan) 統的科學雜誌出版、年報發布、傳(chuan) 單小冊(ce) 子發放等形式。以BfR專(zhuan) 業(ye) 觀點為(wei) 例，是BfR發布的一種正式風險評估報告，是可以應用於(yu) 法律和政治領域的參考文件。這種標準化的風險報告中含有被評估對象的以下信息：風險不確定性(暴露危險)、風險機理、最初合成目的、應用場所、預防和降低風險策略，此外還會(hui) 說明現有評估結論的局限性，以後還需要補充哪些數據和研究才能得到更加科學的評估結果。聯邦風險評估研究所每年大約發布3000份類似的BfR專(zhuan) 業(ye) 觀點報告。例如2017年，發布BfR專(zhuan) 業(ye) 觀點報告3440份，其中2490份評估報告是BfR依據法定責任為(wei) 聯邦消費者保護與(yu) 食品安全局和職業(ye) 安全與(yu) 健康研究所(BAuA)提供，300份評估報告為(wei) 其他聯邦部委委托開展，200份為(wei) OECD、EU、WHO等國際組織委托開展，此外還有少量接受社會(hui) 組織和公眾(zhong) 的委托開展評估的報告。值得一提的是，聯邦風險評估研究所非常注重應用新媒體(ti) 技術與(yu) 公眾(zhong) 開展風險溝通。例如應用Twitter賬號發布風險評估簡要信息;開發應對風險的APP程序供公眾(zhong) 下載，其中“OpinionAPP”可以查閱2002年至今所有的BfR專(zhuan) 業(ye) 觀點報告，“兒(er) 童食物中毒緊急服務APP”可以查閱導致兒(er) 童中毒的化學物質、藥品、植物或蘑菇，中毒征兆，急救措施，此外借助該APP可以聯係你附近的德國毒理信息中心尋求緊急醫療援助，該款APP在2017年被下載133172次。

　　雙向的對話交流過程中，德國聯邦風險評估研究所促進各種形式的交流與(yu) 對話，並且鼓勵相關(guan) 方針對一些尚不明了的風險主題開展辯論。例如納米技術和基因編輯技術帶給我們(men) 的風險與(yu) 機遇是什麽(me) ?風險溝通的目的並不是使目標群體(ti) 接受或者拒絕某一類風險，而是通過與(yu) 相關(guan) 人員、利益相關(guan) 者和目標群體(ti) 進行公開對話，使風險評估程序可信、使決(jue) 策過程透明，並使相關(guan) 方之間形成長期穩定的相互信任關(guan) 係，以構建多元共識和價(jia) 值認同為(wei) 目標。圍繞公眾(zhong) 關(guan) 切的風險，具體(ti) 的對話交流形式包括機構內(nei) 部專(zhuan) 家與(yu) 外部權威專(zhuan) 家的公開對話，定期召開專(zhuan) 家委員會(hui) 、科學研討會(hui) 、利益相關(guan) 者會(hui) 議、消費者保護論壇。此外，BfR積極創造各種機會(hui) 與(yu) 公眾(zhong) 進行風險交流與(yu) 溝通。例如每年一月份舉(ju) 辦國際綠色周(IGW)活動，向參觀展覽的公眾(zhong) 介紹有關(guan) 食品、農(nong) 業(ye) 和園藝的專(zhuan) 業(ye) 知識，一些專(zhuan) 家受邀在活動中與(yu) 公眾(zhong) 進行交流和溝通;每年拿出一個(ge) 周末作為(wei) BfR的開放日，為(wei) 公眾(zhong) 提供一些遊戲項目，同時開展風險調查;此外，積極走出去，例如走進柏林的學校，為(wei) 學生介紹身邊的風險，使青少年培養(yang) 正確的風險感知和風險接受能力。

　　帶給我們(men) 哪些啟示

　　當前中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，人們(men) 認知水平不斷提高，對身邊的社會(hui) 風險日益關(guan) 注，尤其是對關(guan) 係到身體(ti) 健康與(yu) 安全的風險高度敏感。伴隨新媒體(ti) 技術的快速發展，使得網絡中關(guan) 於(yu) 這類風險的話題呈現“眾(zhong) 聲喧嘩”的局麵，圍繞“食品安全”等敏感話題，網絡中出現大量被放大、被扭曲的風險描述甚至謠言，使得公眾(zhong) 無所適從(cong) ，極易引發群體(ti) 抑鬱和公眾(zhong) 恐慌，甚至影響政府公信力。在上述背景下，構建科學、透明、公正的風險溝通機製，就顯得極為(wei) 迫切。

　　科學的風險評估是風險溝通的重要前提。我國“從(cong) 農(nong) 田到餐桌”的食品鏈條中，不同階段的風險評估和風險管理依然分散在不同部門，且經常出現界限不清、責任不清的問題，很難開展科學客觀的評估。建議圍繞公眾(zhong) 關(guan) 切的食品安全、消費品安全和各類新興(xing) 風險，依托權威科研機構構建科學、權威、客觀、中立的風險評估機構，圍繞公眾(zhong) 關(guan) 切的各類社會(hui) 風險，開展權威客觀評估，使之成為(wei) 各方信任、權威中立的風險信息源，有效化解公眾(zhong) 關(guan) 切。

　　常態的風險溝通為(wei) 非常態的危機溝通奠定基礎。在科學的風險評估基礎上，建議擴展風險溝通渠道，將權威科學的風險評估信息轉換為(wei) 接地氣的科普語言，開拓網上和網下兩(liang) 個(ge) 互通渠道，定期發布風險評估結果，培養(yang) 公眾(zhong) 具備理性的風險感知力和風險容納力。同時，主動收集公眾(zhong) 對新興(xing) 風險的關(guan) 切和建議，圍繞關(guan) 切開展科學分析並積極公開反饋，最終實現政府、科學機構、公眾(zhong) 三方的雙向風險溝通機製，這種機製可以促進政府、科學機構和公眾(zhong) 之間的信任，尤其是在重大危機事件發生後，累積了信任感的中立科學機構可以緩衝(chong) 矛盾，成為(wei) 多方對話的協調斡旋者。

　　依靠風險溝通可以分解政府身上過多的責任壓力，讓科學機構、企業(ye) 、消費者共同分擔社會(hui) 風險責任，讓利益相關(guan) 方在溝通中釋放關(guan) 切和焦慮，避免累積成為(wei) 不可調和的矛盾，並對政府公信力產(chan) 生損害。建設健康有序的風險溝通機製，將會(hui) 積極促進多主體(ti) 社會(hui) 治理體(ti) 製的形成，最終創造良好的社會(hui) 秩序。