5月15日，自然資源部發布《產(chan) 業(ye) 用地政策實施工作指引(2019年版)》(以下簡稱“指引”)，明確提出支持產(chan) 業(ye) 創新發展和民生服務設施建設。

　　嚴(yan) 控增量 盤活存量

　　宏觀調控，土地是重要一環。自然資源部自然資源開發利用司副司長杜官印表示，指引將優(you) 先支持符合產(chan) 業(ye) 政策的項目用地，服務民生設施建設，促進產(chan) 業(ye) 創新發展。要落實嚴(yan) 控增量、盤活存量、優(you) 化結構、提升效率，提高城鎮建設用地集約化程度。

　　在我國，一些舊的工業(ye) 用地多在城市核心地段，但因經營不善、企業(ye) 關(guan) 閉等原因沒有發揮應有效用。同時，一些新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、新型業(ye) 態又迫切需要用地。因此，盤活現有存量用地成為(wei) 建設用地來源的重要渠道之一。指引要求，各地應堅持公平、開放、透明的市場規則，防止排除、限製市場競爭(zheng) 等不規範行為(wei) 。

　　支持新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態

　　值得注意的是，指引細化明確了光伏、風力發電、旅遊、鄉(xiang) 村旅遊停車設施、自駕車旅居車營地、冰雪場地設施和深度貧困地區脫貧攻堅建設的光伏發電項目等，占用相關(guan) 土地可按原地類管理，意味著這些產(chan) 業(ye) 所占用地可以不改變用地性質，對其是重大利好。

　　比如，近兩(liang) 年光伏發電項目從(cong) 西北向東(dong) 南轉移，但“農(nong) 光互補”“漁光互補”模式觸碰了農(nong) 用地管理的政策紅線，須實行用地占補平衡。指引明確光伏方陣使用永久基本農(nong) 田以外農(nong) 用地的，在不破壞農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件前提下，可不改變原用地性質，這有利於(yu) 光伏產(chan) 業(ye) 發展。

　　同時，鄉(xiang) 村旅遊也是鼓勵支持方向。指引規定，僅(jin) 在年度內(nei) 特定旅遊季節使用土地的鄉(xiang) 村旅遊停車設施，自然資源主管部門在相關(guan) 設施不使用永久基本農(nong) 田、不破壞生態與(yu) 景觀環境、不影響地質安全、不影響農(nong) 業(ye) 種植、不硬化地麵、不建設永久設施的前提下，可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理。

　　盤活集體(ti) 建設用地

　　指引明確，產(chan) 業(ye) 發展允許依法依規使用集體(ti) 建設用地。專(zhuan) 家表示，利用集體(ti) 建設用地發展產(chan) 業(ye) ，打破了集體(ti) 建設用地入市要先征收為(wei) 國有這一規定，不僅(jin) 有利於(yu) 建立多主體(ti) 供應、城鄉(xiang) 統一的用地市場，同時也有利於(yu) 多渠道保障產(chan) 業(ye) 用地需求，促進城鄉(xiang) 融合，提高農(nong) 民獲得感。

　　杜官印表示，符合下列情形的產(chan) 業(ye) 用地，可以使用集體(ti) 建設用地。一是養(yang) 老機構可依法依規使用農(nong) 村集體(ti) 建設用地發展養(yang) 老服務設施。二是允許返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 人員和當地農(nong) 民合作改建自住房。三是探索農(nong) 村集體(ti) 經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nong) 房及宅基地，改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊等農(nong) 業(ye) 農(nong) 村體(ti) 驗活動場所。四是村集體(ti) 經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與(yu) 其他單位和個(ge) 人共同參與(yu) 鄉(xiang) 村旅遊基礎設施建設。五是探索農(nong) 村集體(ti) 經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nong) 房，改造建設鄉(xiang) 村旅遊接待和活動場所。

　　產(chan) 業(ye) 用地可長期租賃

　　以往，產(chan) 業(ye) 用地主要采用出讓形式，需一次性交納高額費用。為(wei) 鼓勵創新創業(ye) 及各類新產(chan) 業(ye) 需要，自然資源部門采用差別化用地方式，各類產(chan) 業(ye) 用地均可采取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期方式供應。

　　指引同時明確，鼓勵充分利用地下空間。對新建建築充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，並作為(wei) 公共停車場向社會(hui) 開放的超配部分，符合規劃的，可不計收土地價(jia) 款。(記者 黃曉芳)