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　　麵對新形勢、新挑戰，我們(men) 必須保持清晰的頭腦，牢牢把握中國優(you) 勢和戰略機遇，按照“遠近結合、標本兼治、以我為(wei) 主、保持定力”的原則，近期以穩信心、轉預期為(wei) 主，遠期以調結構、增動能為(wei) 目標，在發展中優(you) 結構、換動能，加快推動我國經濟實現高質量發展。

　　改革開放40多年來，我國經濟建設取得了巨大成就，綜合國力顯著增強，人民生活水平發生了翻天覆地的變化，我國經濟也由此開始步入新的發展階段。中央財經委員會(hui) 第四次會(hui) 議提出：“要推動改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，提升市場化法治化營商環境。要抓住用好新機遇，加快經濟結構優(you) 化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與(yu) 全球經濟治理體(ti) 係變革，更多在推動高質量發展上下功夫。”

　　當前經濟麵臨(lin) 的有利形勢和主要問題

　　人口與(yu) 製度紅利仍有深度挖潛的空間。盡管老齡化是我國無法回避的問題，但勞動適齡人口總量的下降並不代表人口紅利已消失殆盡。2018年末，全國16—59歲勞動年齡人口仍有89729萬(wan) 人，當年研究生在校生273.13萬(wan) 人，是2004年的3.4倍，高等學校在校生2753.59萬(wan) 人，是1982年的61.9倍，每十萬(wan) 人口平均在校生數量也於(yu) 2017年達到2576人，是1982年的22.6倍。2016年，我國國民儲(chu) 蓄率為(wei) 43.7%，在全球主要經濟體(ti) 處於(yu) 較高水平。2018年，我國日均新登記企業(ye) 1.84萬(wan) 戶，市場主體(ti) 總量超過1億(yi) 戶。作為(wei) 世界上人口最大的國家，我國勞動力資源仍然豐(feng) 富，勞動者素質有了明顯提高，勞動者剩餘(yu) 仍較充裕，當前的就業(ye) 供需結構性矛盾也可以在廣闊的市場中通過結構調整來化解。與(yu) 此同時，民營和小微企業(ye) 融資服務不斷深化，減稅降負力度空前，全要素生產(chan) 率將伴隨“破、立、降”的不斷推進而提高，中國優(you) 勢有望在新舊動能轉換中實現重整和擴大。

　　不平衡不充分的發展問題既是差距也帶來趕超動力。2017年，我國人均GDP為(wei) 0.88萬(wan) 美元，在189個(ge) 經濟體(ti) 中排名第74位，與(yu) 世界平均水平和高收入經濟體(ti) 門檻分別相差0.19萬(wan) 美元、0.39萬(wan) 美元，僅(jin) 為(wei) 美國同期的15%，實現趕超任重道遠。從(cong) 另一個(ge) 方麵看，我國正處於(yu) 快速城鎮化進程中，當前城鎮化率尚不足60%，與(yu) 高收入國家80%以上的城鎮化率仍有較大差距，第一產(chan) 業(ye) 向二、三產(chan) 業(ye) 轉移的空間巨大。據世界銀行數據，美國、日本、法國第一產(chan) 業(ye) 占就業(ye) 人口的比重分別為(wei) 1.6%(2010年)、3.0%、2.9%(2012年)。按2017年勞動力總量計算，如果我國第一產(chan) 業(ye) 人口占比降至美國水平，可釋放勞動力1.97億(yi) 人，降至日本水平，可釋放勞動力1.86億(yi) 人，降至法國水平，可釋放勞動力1.87億(yi) 人。全國2.88億(yi) 農(nong) 民工如能順利轉型，不僅(jin) 可以提振內(nei) 需，還將有助於(yu) 加快實現工業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 現代化。據測算，如對務工15年以上約2500萬(wan) 農(nong) 民工每人投資10.7萬(wan) 元，可帶動2.68萬(wan) 億(yi) 元內(nei) 需;若按10年以上計算，5400萬(wan) 人可擴大內(nei) 需5.78萬(wan) 億(yi) 元;若加快完成1億(yi) 農(nong) 民工轉型的新型城鎮化目標，可擴大內(nei) 需 10.7萬(wan) 億(yi) 元。

　　國內(nei) 外多重挑戰碰頭加大結構調整壓力。國內(nei) 改革步入深水區。國企預算“軟約束”問題仍未徹底解決(jue) ，部分民營、小微企業(ye) 深為(wei) “市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”所困，資源錯配仍較嚴(yan) 重。房地產(chan) 市場大量房屋空置與(yu) 買(mai) 不起房的現象並存，多輪調控高度依賴碎片化的行政手段，非但沒有真正穩住房價(jia) ，反而破壞了市場運行機理，不利於(yu) 行業(ye) 健康發展。財政體(ti) 製改革還未充分適應發展中社會(hui) 主義(yi) 大國的需要，“土地財政”轉型、地方政府債(zhai) 務風險防控等多領域問題交織，財政政策仍有較大發力空間。金融普惠發展不足，經濟下行期資金供需同時收縮，貨幣政策傳(chuan) 導受到多種因素製約。自主創新能力較弱，關(guan) 鍵技術存在瓶頸，產(chan) 品及服務的國際競爭(zheng) 力有待提升。世界正處於(yu) 百年未有之大變局，全球經濟增長放緩，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 加劇，國際金融市場脆弱性上升，外部輸入性風險加大，貿易摩擦還將進一步通過投資和產(chan) 業(ye) 鏈，對國際經貿分工與(yu) 合作產(chan) 生深遠影響。

　　經濟下行、市場波動與(yu) 悲觀預期間的負向反饋易加速風險暴露。需求端“三駕馬車”乏力，2018年投資增速已下行至5.9%，投資率也由2011年的48%下滑到2017年的44.4%。消費增長放緩，2018年社會(hui) 消費品零售總額實際增長6.9%，較2009年回落10個(ge) 百分點。對外貿易不確定性增大。企業(ye) 生產(chan) 經營仍不活躍，2019年2月，製造業(ye) 采購經理指數(PMI)為(wei) 49.2%，創36個(ge) 月新低。麵對經濟下行壓力，微觀主體(ti) 信心不足，預期脆弱而易發散，亟待加強正確引導，防範悲觀情緒通過投資、消費的收縮性調整加劇市場波動、總需求下降和經濟增速的進一步下滑。

　　實現我國經濟高質量發展的政策建議

　　在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的曆史交匯期，我國比40年前更加需要正視發展的重要意義(yi) ，更加需要堅定發展的決(jue) 心和信心。麵對新形勢、新挑戰，我們(men) 必須保持清晰的頭腦，牢牢把握中國優(you) 勢和戰略機遇，按照“遠近結合、標本兼治、以我為(wei) 主、保持定力”的原則，近期以穩信心、轉預期為(wei) 主，遠期以調結構、增動能為(wei) 目標，在發展中優(you) 結構、換動能，加快推動我國經濟實現高質量發展。

　　一是強化堅持發展這一硬道理。牢牢扭住經濟建設這個(ge) 中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想，正確認識經濟發展速度與(yu) 質量、規模與(yu) 效益之間的辯證關(guan) 係，糾正“寧要質量、不講速度”的片麵認識。堅決(jue) 守住6%—6.5%的經濟中高速增長底線，保持經濟運行在合理區間。加強正麵宣傳(chuan) 和引導，穩定市場預期，提振發展信心。

　　二是緊緊圍繞供給側(ce) 結構性改革這條主線。正確認識“三去一降一補”作為(wei) 階段性措施與(yu) 擴總量、優(you) 結構、轉動能等長期目標之間的關(guan) 係，千方百計擴大供給總量，提高人均水平。用改革的法治化、市場化手段推進供給結構調整，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，依靠改革開放激發市場主體(ti) 活力，避免過度行政幹預對市場機製的損害。

　　三是抓住投資這個(ge) 關(guan) 鍵。正確把握潛在增長與(yu) 現實增長的區別與(yu) 聯係，全麵認識投資作為(wei) 短期需求和長期供給的重要作用。加強補短板的投資，擴大政府投資，激活民間投資，吸引外國投資。緊扣國家戰略，做好投資規劃，加快實施重點項目，創新投融資方式，提高投資效率，通過穩投資來提振當期需求、強化未來供給，實現經濟轉型升級。

　　四是堅持穩健的貨幣政策鬆緊適度，促進財政政策加力提效。推動廣義(yi) 貨幣M2和社會(hui) 融資規模增速與(yu) GDP名義(yi) 增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。疏通貨幣政策傳(chuan) 導渠道，適時運用存款準備金率、利率等數量和價(jia) 格手段，加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用於(yu) 民營和小微企業(ye) 貸款。支持大型商業(ye) 銀行多渠道補充資本，確保其實現小微企業(ye) 貸款增長30%以上的目標。用好信貸、債(zhai) 券和股權“三支箭”，凝聚“幾家抬”政策合力，完善金融機構內(nei) 部考核機製，激勵加強普惠金融服務，有效緩解實體(ti) 經濟特別是民營和小微企業(ye) 融資難融資貴問題。更好發揮財政政策的逆周期調節作用，適度提高赤字率，擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，增發中長期國債(zhai) ，促進儲(chu) 蓄向投資的有效轉換。推動普惠財政，對公共產(chan) 品和服務提供全國統一標準的財力保障。允許地方政府按市場規則對有收益保障還款來源的項目發債(zhai) 融資。

　　五是深化改革和對外開放。深化房地產(chan) 市場改革。在“房住不炒”的原則下實行分類調控，保持供給穩定，引導需求理性。對超越基本住房需求的家庭，可通過完善住房特別消費稅進行調節;對首套基本的經濟適用型購房需求，提供低首付、低利率、長期限的信貸支持，無房家庭都可借此實現“居者有其屋”;對無力購房的低收入者，通過政府廉租房製度保障“居者有其住”。深化國資國企改革。推動國有企業(ye) 從(cong) 完全競爭(zheng) 性領域退出，集中到自然壟斷等非競爭(zheng) 領域和公共產(chan) 品類市場缺位領域，完善治理結構，加強企業(ye) 化管理，完善薪酬機製，激活企業(ye) 動力。深化民營經濟改革。在全部競爭(zheng) 性領域放開民營企業(ye) 準入，將減稅降費落到實處，以簡審批優(you) 服務便利投資興(xing) 業(ye) ，以公正監管促進公平競爭(zheng) ，使民營企業(ye) 享受到與(yu) 外資企業(ye) 同等的投資優(you) 惠政策。深化高水平對外開放。堅持以我為(wei) 主、對等開放，重點引進先進技術、成熟經驗，壯大自身實力，縮小與(yu) 發達國家的差距。運用“一帶一路”建設，推動成熟技術、適度資本的對外輸出，通過調控外部需求和國際市場拓展發展空間，提升我國的國際影響力。