粵港澳大灣區，由珠三角內(nei) 地9城市和香港、澳門2個(ge) 特別行政區組成。一國兩(liang) 製是其獨有的優(you) 勢，也造成了區域內(nei) 人流、物流、資金流、信息流不夠暢通。揚長避短的關(guan) 鍵是堅持一國善用兩(liang) 製，抓住國家新一輪開放的機遇，做好“通”這篇大文章。

　　一、開放帶來了大灣區繁榮

　　上世紀70年代末，大灣區經濟體(ti) 總量還很小，香港剛越過千億(yi) 港元，廣東(dong) 全省經濟總量不足300億(yi) 人民幣，深圳經濟總量約2億(yi) 元。各經濟體(ti) 聯係很弱。開放帶來了灣區經濟繁榮。2017年，經深圳口岸出入境達到2.4億(yi) 人次，每天平均超過65人次，出入境交通運輸工具達到1600萬(wan) 餘(yu) 輛(艘、架、列)，日均超過4萬(wan) 輛。廣東(dong) 省貨物進出口68155億(yi) 元，其中對香港貨物貿易超過1萬(wan) 億(yi) 元，服務貿易進出口5666億(yi) 元。截止2017年，香港對廣東(dong) 實際投資金額累計2700多億(yi) 美元，廣東(dong) 累計在香港實際投資額775億(yi) 多美元。香港形成和鞏固了作為(wei) 全球有影響力的經濟中心地位，連續多年位列全球最具競爭(zheng) 力的經濟體(ti) 前列。廣東(dong) 省GDP超過9萬(wan) 億(yi) 元，占全國經濟總量的1/10強，珠三角成為(wei) 中國乃至全球經濟最活躍的區域。香港、深圳、廣州經濟總量均超過2萬(wan) 億(yi) 元，灣區經濟總量超過1.4萬(wan) 億(yi) 美元。

　　在對外開放過程中，①國家製定了稅收、用地、用工等優(you) 惠政策吸引外商，促進外貿。②製定了外商獨資、中外合資、中外合作等涉外經濟法律，保護外商的合法權益。③製定和修改出入境規定，不斷提高服務便利化。④為(wei) 適應WTO的需要，大幅度降低關(guan) 稅，對國內(nei) 涉及貨物貿易，服務貿易，投資知識產(chan) 權等的法律法規進行了係統性清理，推進了貿易投資的自由化，便利化。⑤開放倒逼內(nei) 地改革，也為(wei) 內(nei) 地探索新體(ti) 製提供借鑒。內(nei) 地在開放中形成了市場經濟體(ti) 製機製。這些規則和措施，拆除了開放中遇到的體(ti) 製性藩籬，為(wei) “通商”打開了方便之門。加上設施聯通日益緊密，灣區成為(wei) 比肩世界的城市群。

　　二、開放新格局灣區新機遇

　　近年來，新的開放舉(ju) 措不斷推出，形成新態勢新格局：

　　全麵開放的新格局內(nei) 涵十分豐(feng) 富，是一個(ge) 新的開放體(ti) 係。至少包括以下五個(ge) 方麵的內(nei) 容。一是“一帶一路”為(wei) 重點的開放。二是由主要吸引外資到吸引外資與(yu) 對外投資相平衡的雙向開放。2014年，我國對外投資1161億(yi) 美元，首次超過千億(yi) 美元。吸引外資1197億(yi) 美元。預計未來十年，我國對外投資將達到1.25萬(wan) 億(yi) 美元。三是由貨物貿易的開放，到貨物貿易和服務貿易拓展的開放。即穩步推進金融、教育，文化、醫療，育幼養(yang) 老、建築設計，會(hui) 計審計、商貿物流等行業(ye) 對外開放。四是構建麵向全球的自由貿易區網絡。包括1、國家之間或單獨關(guan) 稅區之間的自由貿易區。2、國內(nei) 自由貿易區的先行先試。3、保稅區或保稅物流園區或出口加工區轉型。4、自由貿易港區。2018年4月宣布海南全島試驗。五是更高標準更高層次更高水平的開放。環保標準、知識產(chan) 權、負麵清單、政府補貼等出現在貿易投資規則中。跨境電商、研發合作、智能製造寫(xie) 進了合作協議。並購基金等資本運作成為(wei) 新的合作方式。開放新舉(ju) 措迅速推出。6月28日，發布了《外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2018年版)》，大幅度放寬市場準入，在22個(ge) 領域推出開放措施，大幅擴大服務業(ye) 開放，基本開放製造業(ye) ，放寬農(nong) 業(ye) 和能源資源領域準入。6月30日，發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2018年版)》精簡負麵清單內(nei) 容，自由貿易試驗區外資準入負麵清單在種業(ye) 、油氣、礦產(chan) 資源、增值電信、文化等重要領域提出了新的舉(ju) 措。11月舉(ju) 辦中國進口博覽會(hui) 。

　　新開放格局為(wei) 灣區發展提供了巨大機遇。以服務貿易為(wei) 例，在灣區經濟體(ti) 中，香港、澳門90%以上是服務經濟，而灣區9市服務業(ye) 平均水平不到50%;香港在金融服務、貿易服務、物流服務、教育醫療等方麵優(you) 勢突出，而廣州、深圳則在信息服務上有一定優(you) 勢。灣區各市服務業(ye) 市場空間大，結構互補。在製造業(ye) 開放中灣區取得了巨大成功，服務業(ye) 的開放則為(wei) 灣區發展提供了新機遇。

　　三、“通”是灣區贏得新開放的關(guan) 鍵

　　經過改革開放來40年的發展，粵港澳大灣區在政策溝通，資金融通，設施聯通，貿易暢通，民心相通方麵己有一定基礎。新開放政策，CEPA政策，“一帶一路”政策的疊加，為(wei) 粵港澳大灣區的發展提供了足夠的政策平台和支持。但是在政策溝通上存在著諸多“玻璃門”、“彈簧門”現象，政策不通暢又製約了其他元素的通達。所以，關(guan) 鍵在於(yu) 要拆除政策落實的障礙，打通“最後一公裏”，做好“通”字這篇大文章。

　　比如，港澳居民在大灣區內(nei) 地城市生活工作方麵，還有諸多的不便利。又比如，CEPA項下，雖然文件簽了，但具體(ti) 落實中也還存在不少問題，如港澳和內(nei) 地雖然努力推進職業(ye) 資格互認，但仍然存在大量障礙。再比如，金融保險業(ye) 大門開、小門沒開。

　　打通粵港澳大灣區政策的“最後一公裏”，己成為(wei) 大灣區發展的“痛點”、“難點”，建議構建灣區發展新機製。這個(ge) 機製分三個(ge) 層次：第一個(ge) 層次是設立港區發展決(jue) 策委員會(hui) 。由國家有關(guan) 部門和兩(liang) 個(ge) 特別行政區、廣東(dong) 省政府、灣區九城市政府負責人組成，主要就灣區公共政策和其他重要議題進行協調並作出決(jue) 定。第二個(ge) 層次是執行層次的協調，由灣區政府及相關(guan) 部門建立綜合或專(zhuan) 項執行性協調機製，協調落實決(jue) 策層的決(jue) 定。第三個(ge) 層麵建議設一兼有智庫和以上兩(liang) 個(ge) 層次的工作班子，此機構應為(wei) 常設機構，主要是研究大灣區發展的政策“最後一公裏”中的打通問題，以及大灣區發展的政策需求，提出建議性方案，提供高層次決(jue) 策和協調建議，對政策落實進行評估。通過三個(ge) 層麵的機製配合，推動粵港澳大灣區的各要素的聯通、貫通、融通。解決(jue) 好灣區的“痛點”，粵港澳大灣區定將在更高起點上“通”達天下，“通”向來。

　　(原深圳市委副秘書(shu) 長，深圳市政府副秘書(shu) 長，研究員)