【教育透視】

　　《國家職業(ye) 教育改革實施方案》凝練出了職教20條，每一條都是新時代職業(ye) 教育發展要著力解決(jue) 的重大課題，勾勒出了中國現代職業(ye) 教育體(ti) 係建設的基本藍圖。從(cong) 藍圖到現實，怎樣落地?這個(ge) 過程中，有四個(ge) 方麵的問題，必須引起各級相關(guan) 部門和職教院校的高度重視、實際落實。

　　確保職業(ye) 教育切實成長為(wei) 類型教育

　　《方案》開門見山第一句就響亮地提出：“職業(ye) 教育與(yu) 普通教育是兩(liang) 種不同教育類型，具有同等重要地位。”這句話傳(chuan) 達出職教界過去幾十年努力追求的理想，這也是現代職業(ye) 教育建設的前提條件。

　　“類型教育”的前提就是要自成體(ti) 係。因此，落實職業(ye) 教育類型屬性的關(guan) 鍵，就在於(yu) “完善國家職業(ye) 教育製度體(ti) 係”，這需要從(cong) 五個(ge) 角度確保落實：(1)確保職業(ye) 教育體(ti) 係的穩定性和政策的公平性。職業(ye) 教育的招生比例要穩定，不能大起大伏，教育投入要公平;(2)構建培養(yang) 技術技能人才的更多元的職教辦學形態。打破普教式辦學，根據具體(ti) 行業(ye) 產(chan) 業(ye) 的需要靈活設計多元學製;(3)理順職業(ye) 教育的內(nei) 部銜接通道。要通過建立職教高考製度，把中職、高職、應用型本科貫通起來;(4)按照職業(ye) 教育的特點管理職業(ye) 教育。要在運行形態及評價(jia) 標準上，進一步體(ti) 現出職業(ye) 教育的特殊要求;(5)確立技能型人才所應享有的社會(hui) 地位。這是職業(ye) 教育作為(wei) 類型教育的根基，其實現路徑在於(yu) 建立國家資曆框架，通過職業(ye) 教育與(yu) 普通教育學習(xi) 成果等量互認互換，保障技能型人才享有公平的入職待遇、社會(hui) 地位。

　　建設國家專(zhuan) 業(ye) 教學標準，發揮基礎核心作用

　　職業(ye) 教育的目標是培養(yang) 學生的職業(ye) 能力，教學內(nei) 容就是職業(ye) 能力和工作知識。無論是職業(ye) 能力還是工作知識，都是來源於(yu) 一線的職業(ye) 實踐，這使得職業(ye) 教育專(zhuan) 業(ye) 教學的開發複雜程度和難度，要遠大於(yu) 普通教育學科知識的開發。然而，我國職業(ye) 教育課程建設的整體(ti) 水平還沒有獲得根本性提升，職業(ye) 院校通常也不具備單獨的係統開發能力。要擺脫這種格局，急需整合各級各界的課程開發力量，構建完善的職業(ye) 教育國家專(zhuan) 業(ye) 教學標準體(ti) 係，才能夠集中解決(jue) 職業(ye) 院校課程建設中的基礎性問題，為(wei) 職業(ye) 院校的課程建設搭建國家平台，充分發揮國家專(zhuan) 業(ye) 教學標準的基礎性核心作用。

　　開發建設國家專(zhuan) 業(ye) 教學標準，從(cong) 而構建職業(ye) 教育現代教學治理體(ti) 係，能更加清晰地界定教育部、地方和職業(ye) 院校在專(zhuan) 業(ye) 教學中的各自職責，使各個(ge) 層麵的職能得到更加充分的發揮。具體(ti) 而言，教育部的職責應主要聚焦在集中全國力量開發國家專(zhuan) 業(ye) 教學標準;地方部門則要立足區域和當地發展需求，引導院校動態調整專(zhuan) 業(ye) 架構和教學;職業(ye) 院校的職責則是麵向人才市場，依據國家專(zhuan) 業(ye) 教學標準開發具有自身特色的人才培養(yang) 方案。這樣，產(chan) 業(ye) 市場發展、人才市場需求、培養(yang) 目標定位、課程動態框架，就能形成合力，從(cong) 而提升專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 質量。

　　實施“1+X”證書(shu) 製度，為(wei) 職教帶來質變

　　“1+X”證書(shu) 製度即《方案》中提到的“學曆證書(shu) +若幹職業(ye) 技能等級證書(shu) ”製度，這是廣受關(guan) 注的重要改革內(nei) 容，同時也可能是《方案》具體(ti) 實施時難度較大的內(nei) 容。

　　實施“1+X”證書(shu) 製度，目的在於(yu) 培養(yang) 智能化時代所需要的複合型技術技能人才。智能化帶來了職業(ye) 結構的深刻變化，使職業(ye) 普遍地出現了相互交叉融合的趨勢，各類職業(ye) 之間的邊界日漸模糊交融。如何培養(yang) 複合型技術技能人才，是智能化時代職業(ye) 教育人才培養(yang) 模式要回答的全新而又重大的課題，也是習(xi) 慣了以專(zhuan) 業(ye) 為(wei) 單位組織教學的職業(ye) 院校麵臨(lin) 的重大挑戰。

　　要實施“1+X”證書(shu) 製度，政府層麵要大力落實：(1)完善技能等級證書(shu) 體(ti) 係。技能等級證書(shu) 要著重選擇產(chan) 業(ye) 發展急需和人們(men) 需求旺盛的有關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 領域進行開發，內(nei) 容要體(ti) 現產(chan) 業(ye) 發展新技術、新工藝、新規範，貼近實際需求;(2)構建相應的教育管理製度。要解決(jue) 一係列問題——如何對學生的學習(xi) 成果進行總體(ti) 認定?如何使他們(men) 的學習(xi) 成果在就業(ye) 中獲得相應優(you) 勢?如何在現有學製體(ti) 係中認可職業(ye) 教育的新學製?

　　而職業(ye) 院校則要大力落實：(1)對學曆教育內(nei) 容進行重構，大幅度減少重複內(nei) 容，把實踐教學中單項技能的訓練內(nei) 容進行多元整合，提升課程設置效益;重新定位學曆職業(ye) 教育的培養(yang) 目標，優(you) 先把行業(ye) 中具有普遍意義(yi) 、對學生生涯發展具有長遠意義(yi) 的內(nei) 容納入教學;(2)創新辦學形態。這包括在政策允許下根據學習(xi) 需要創新學製，增強技能等級證書(shu) 的教學、考證和管理功能，開發先證書(shu) 後學曆的培養(yang) 新模式;(3)構建專(zhuan) 業(ye) 級別的“職業(ye) 技能等級選擇指導體(ti) 係”。幫助學生在“1”和“X”之間建立清晰、合理的延伸關(guan) 係，使之成為(wei) 一個(ge) 有效增強畢業(ye) 生就業(ye) 競爭(zheng) 力和職業(ye) 生涯發展潛力的完整體(ti) 係。

　　提升教師實踐能力，補齊職教短板

　　教師的實踐能力仍然是我國職業(ye) 教育的短板。為(wei) 此，《方案》提出了一些比較大膽的改革措施。

　　首先，改革教師來源。一些發達國家招聘職業(ye) 教育教師，通常是學曆要求可以放低，但一般要求連續5年以上的企業(ye) 相關(guan) 工作經曆。近年來，我國一些職業(ye) 院校招聘教師卻越來越強調高學曆，甚至出現“非碩士博士不要”的現象。而要改革教師來源，就必須改革職業(ye) 院校辦學水平相關(guan) 評估中對教師的相關(guan) 指標要求，以及相關(guan) 的人事政策，這才能夠給職業(ye) 院校師資建設鬆綁。

　　其次，企業(ye) 工程技術人員與(yu) 院校教師實現雙向流動。這一製度如果能夠建立起來，不僅(jin) 將解決(jue) 雙師型教師的來源問題，而且可以解決(jue) 職教教師實踐能力不足的問題。比如，部分公安類院校的教師就實現了雙向流動——他們(men) 可能今年在學校當教師，下一年卻在派出所工作，自然能夠提升實際工作能力和實踐教學能力。當然，師資雙向流動的關(guan) 鍵，還是要突破事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 單位之間不同人事製度造成的諸多障礙。

　　再次，建設雙師型教師培養(yang) 基地。這方麵，我國已積累了不少經驗，下一步的關(guan) 鍵在於(yu) 如何建設適用於(yu) 職業(ye) 教育的培養(yang) 基地。職教教師需要培訓，但低效、不實用的培訓隻會(hui) 浪費教師的時間、熱情和學校的資源、精力。而建設雙師型教師培養(yang) 基地，必須特別重視開發符合職教實踐需要的課程和培訓方式，更重要的是，必須安排真正熟悉職業(ye) 教育需求、雙師型標準的院校領導高效管理這類培訓基地，同時必須配置相當數量的具備專(zhuan) 業(ye) 技能能力的專(zhuan) 家群擔任培訓授課教師。

　　(華東(dong) 師範大學職業(ye) 教育與(yu) 成人教育研究所所長、上海市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員 )