■我國農(nong) 業(ye) 現代化取得巨大成就，但也麵臨(lin) 一些新挑戰，需要進一步深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，推動現代農(nong) 業(ye) 發展。

　　■建設現代農(nong) 業(ye) 的過程，就是改造傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 、轉變農(nong) 業(ye) 發展方式、提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率的過程。

　　■走出一條中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，需要通過技術創新和製度創新來提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率和全要素生產(chan) 率，通過農(nong) 民的組織化來降低農(nong) 戶的市場風險和交易成本。

　　2018年的中央農(nong) 村工作會(hui) 議提出，牢固樹立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展的政策導向，切實穩住“三農(nong) ”這個(ge) 基本盤。進入新時代，我國農(nong) 業(ye) 現代化取得巨大成就，現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係正在形成，但也麵臨(lin) 一些新問題新挑戰，需要進一步深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，推動現代農(nong) 業(ye) 發展，努力走出一條中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路。

　　我國農(nong) 業(ye) 現代化邁上新台階

　　黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 業(ye) 現代化取得巨大成就，邁上了新台階。

　　農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革不斷深化。自2004年起，我國糧食產(chan) 量實現12連增。近幾年主動調整農(nong) 業(ye) 種植結構，糧食產(chan) 量略有下降，但仍連續6年穩定在6億(yi) 噸以上水平。主要農(nong) 產(chan) 品供給充足，保證了國家糧食安全和農(nong) 產(chan) 品有效供給，為(wei) 國民經濟平穩健康發展提供了堅實基礎。在守住糧食生產(chan) 能力不降低、農(nong) 民增收勢頭不逆轉、農(nong) 村穩定不出問題“三條底線”的前提下，市場導向的農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製逐步建立，農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格正在恢複其作為(wei) 市場信號、調節市場供求的基本屬性。相關(guan) 政府部門通過價(jia) 格信號來引導農(nong) 民調整農(nong) 業(ye) 種植結構，主要農(nong) 產(chan) 品局部、階段性過剩問題正在得到解決(jue) 。

　　農(nong) 業(ye) 逐步走上高質量發展道路。到2017年底，我國農(nong) 藥使用量已連續3年負增長，化肥使用量已實現零增長，提前3年實現到2020年化肥、農(nong) 藥使用量零增長的目標。加強草原生態保護補助獎勵、畜禽糞汙資源化處理、地膜清潔生產(chan) 技術推廣、地下水超采綜合治理以及重金屬汙染耕地綜合治理，農(nong) 業(ye) 資源生態保護和麵源汙染防治取得重大進展。2018年，我國新建高標準農(nong) 田8200萬(wan) 畝(mu) ，發展高效節水灌溉麵積超過2000萬(wan) 畝(mu) ;耕地輪作休耕試點超過3000萬(wan) 畝(mu) ;農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率達到58.3%。農(nong) 業(ye) 正在從(cong) 重視數量向重視質量發展，發展現代農(nong) 業(ye) 的物質技術基礎不斷夯實。

　　新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 日益壯大。我國當下的農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係呈現出以家庭承包經營為(wei) 基礎，混合型、多樣化的農(nong) 業(ye) 經營組織形式與(yu) 多元化農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 並存的格局。在上億(yi) 從(cong) 事傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 經營的小規模農(nong) 戶之外，開展多種適度規模經營的專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社和農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 不斷湧現，尤其是農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社和家庭農(nong) 場已成為(wei) 引領適度規模經營、帶領農(nong) 民進入市場的有生力量。農(nong) 機跨區作業(ye) 、代耕代種、土地托管、訂單作業(ye) 、“互聯網+農(nong) 機作業(ye) ”等新型服務模式不斷湧現，有力保障了我國商品糧安全和商品農(nong) 產(chan) 品有效供給。

　　“現代農(nong) 業(ye) +互聯網”等新業(ye) 態快速發展。市場化、商品化導向的現代農(nong) 業(ye) 越來越多地與(yu) 互聯網發生關(guan) 係，互聯網成為(wei) 促進農(nong) 產(chan) 品供給與(yu) 需求有效對接的新型服務平台，有力推動了農(nong) 產(chan) 品交易手段和交易方式創新、產(chan) 銷銜接，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 由生產(chan) 導向轉為(wei) 消費導向，提高了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的科技化、組織化和精細化水平，推進了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、流通、銷售方式變革和農(nong) 業(ye) 發展方式轉變。在現代農(nong) 業(ye) 與(yu) 互聯網聯係日益緊密的過程中，以農(nong) 村電商、物流快遞等農(nong) 村生產(chan) 性服務業(ye) 為(wei) 代表的新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態快速發展，豐(feng) 富和完善著鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，為(wei) 推動農(nong) 業(ye) 高質量發展、促進鄉(xiang) 村經濟多元化注入強勁新動能。

　　農(nong) 業(ye) 現代化麵臨(lin) 新挑戰

　　當前，深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、推進農(nong) 業(ye) 現代化麵臨(lin) 一些新挑戰。

　　農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革正經曆陣痛期。在市場導向的農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格機製形成過程中，玉米價(jia) 補分離，稻穀和小麥最低收購價(jia) 調低，不同程度地影響著穀物種植者的收入。市場導向的農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格機製形成前，從(cong) 事穀物專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 的農(nong) 戶要承受改革陣痛，糧食生產(chan) 經營者增收會(hui) 遇到一些困難。

　　轉變農(nong) 業(ye) 發展方式任重而道遠。我國農(nong) 業(ye) 基礎設施薄弱、曆史欠賬較多，靠天吃飯局麵尚未根本改變。例如，中低產(chan) 農(nong) 田仍占耕地總麵積的2/3。農(nong) 業(ye) 環境問題突出，生態係統退化明顯。用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為(wei) 製約農(nong) 業(ye) 可持續發展的主要瓶頸。我國一部分主要農(nong) 產(chan) 品尚達不到既優(you) 質又高產(chan) 的目標，一些品種還不能滿足國內(nei) 需求。

　　擴大農(nong) 業(ye) 經營規模、提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率受到製約。截止到2016年底，我國沒有流轉土地經營權的農(nong) 戶約1.6億(yi) 戶，約占全部農(nong) 戶的70%。他們(men) 多是返鄉(xiang) 的第一代和部分第二代農(nong) 民工，在外出打工最佳勞動年齡過後難以為(wei) 城市所接納，隻得返鄉(xiang) 務農(nong) 。他們(men) 是從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的傳(chuan) 統經營主體(ti) ，很難再離開農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村。這種情況對擴大農(nong) 業(ye) 經營規模、提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率形成了製約。

　　小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機銜接問題亟須解決(jue) 。小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機銜接，涉及生產(chan) 端和消費端。在生產(chan) 端，分散經營的小農(nong) 戶麵對大市場如何打通銷售渠道、實現由產(chan) 品到商品的轉化，經濟實力弱小的小農(nong) 戶如何規避市場風險和自然風險等，都是關(guan) 係成千上萬(wan) 小農(nong) 戶生計與(yu) 收入的重大問題。在消費端，隨著消費者和廠家對農(nong) 產(chan) 品的質量與(yu) 安全越來越重視，在麵對小農(nong) 戶時如何監督農(nong) 產(chan) 品種植流程和實現產(chan) 品回溯、保證農(nong) 產(chan) 品供給安全，是現代農(nong) 業(ye) 發展必須解決(jue) 的問題。

　　發展現代農(nong) 業(ye) 的新舉(ju) 措

　　建設現代農(nong) 業(ye) 的過程，就是改造傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 、轉變農(nong) 業(ye) 發展方式、提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效率的過程。應加快建立健全新型農(nong) 業(ye) 支持保護政策體(ti) 係，不斷提高農(nong) 業(ye) 的市場競爭(zheng) 力。

　　繼續深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。在深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革進程中，農(nong) 民根據價(jia) 格信號轉產(chan) 、調整生產(chan) 結構需要一個(ge) 過程，成熟產(chan) 業(ye) 模式的形成、完整的上下遊產(chan) 業(ye) 支撐乃至產(chan) 前產(chan) 中產(chan) 後整個(ge) 供應鏈的培育也需要一個(ge) 過程，切不可運動式、自上而下地迫使農(nong) 民調結構。在市場經濟條件下，要素總是向生產(chan) 率高、回報率高的部門和地區流動。由於(yu) 農(nong) 業(ye) 具有弱質性，應從(cong) 幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方麵優(you) 先保障農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。相關(guan) 政府部門應加快建立新型經營主體(ti) 的支持政策體(ti) 係和信用評價(jia) 體(ti) 係，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，保障種糧農(nong) 民利益不受損或少受損，讓他們(men) 盡快度過改革陣痛期。此外，還要站在應對全球新形勢新挑戰的高度來統籌考慮糧食安全戰略，把糧食安全基點放在藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技上，著力提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力和糧食生產(chan) 潛能，確保急用時糧食能夠產(chan) 得出、供得上。

　　加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式。全麵實施土壤汙染防治行動計劃，強化土壤汙染管控和修複，進一步提升肥料、農(nong) 藥利用率，減少資源浪費，研發和生產(chan) 高效、環保、安全的新型肥料和高效、低毒、低殘留農(nong) 藥，實現減肥減藥目標。大規模推進高標準農(nong) 田建設，確保到2020年永久基本農(nong) 田保護麵積不低於(yu) 15.46億(yi) 畝(mu) ，2022年建成10億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田。大力推進農(nong) 業(ye) 機械化，推廣優(you) 質高效和綠色生產(chan) 技術，做到穩產(chan) 能、保口糧。

　　發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營。發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營，是推進農(nong) 業(ye) 現代化的有效途徑。堅持家庭經營在農(nong) 業(ye) 中的基礎性地位，實現產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後生產(chan) 性社會(hui) 化服務的規模效應，降低經營主體(ti) 獲取社會(hui) 化服務的成本。通過增加物質和技術投入，降低勞動投入比重，生產(chan) 高附加值農(nong) 產(chan) 品，提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率和全要素生產(chan) 率，增加務農(nong) 生產(chan) 經營者收入。這屬於(yu) 與(yu) 集約化經營相結合的內(nei) 涵式規模經營，同在大田作物種植中通過土地經營權流轉、農(nong) 地向種田能手集中等方式擴大土地經營規模相輔相成。

　　培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 。各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 是農(nong) 業(ye) 先進生產(chan) 力的代表，是保障我國糧食安全和主要農(nong) 產(chan) 品有效供給的主力軍(jun) 。要充分發揮農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場和農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 在現代農(nong) 業(ye) 發展中的帶動作用。農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) +家庭農(nong) 場、農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) +以專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶為(wei) 主體(ti) 的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社+農(nong) 戶，已成為(wei) 確保農(nong) 產(chan) 品質量安全和有效供給、增加初級產(chan) 品生產(chan) 經營者收入的可行途徑，成為(wei) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 組織體(ti) 係的重要組織形態。各類社會(hui) 化服務組織和社區範圍內(nei) 的農(nong) 民合作社，不僅(jin) 要服務於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 大農(nong) 戶和家庭農(nong) 場，而且要將小規模種植養(yang) 殖戶等納入到現代農(nong) 業(ye) 組織體(ti) 係之中，為(wei) 其提供完善的社會(hui) 化服務，降低其市場風險，減少其生產(chan) 成本和交易成本。

　　農(nong) 業(ye) 市場化、商品化和專(zhuan) 業(ye) 化程度的提高以及相應市場製度環境的改進與(yu) 完善是一個(ge) 漸進的過程，不可能一蹴而就。人多地少、大國小農(nong) 的基本國情，決(jue) 定了我國農(nong) 業(ye) 現代化的實現隻能通過技術創新和製度創新來提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率和全要素生產(chan) 率，通過服務的社會(hui) 化來放大農(nong) 業(ye) 經營規模效應，通過生產(chan) 的專(zhuan) 業(ye) 化來增強農(nong) 業(ye) 生產(chan) 集約度，通過經營的產(chan) 業(ye) 化來延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，通過農(nong) 民的組織化來降低農(nong) 戶的市場風險和交易成本，進而走出一條中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院學部委員、農(nong) 村發展研究所研究員)