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　　2019年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記主持中央政治局會(hui) 議。會(hui) 議要求，要把推動製造業(ye) 高質量發展作為(wei) 穩增長的重要依托，引導傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型升級，做強做大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

　　近年來，一些老工業(ye) 城市和資源型城市積極展開探索，通過整合資源、產(chan) 城融合、創新驅動等方式，培育新動能，壯大新產(chan) 業(ye) ，實現傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，走出一條高質量發展之路。

　　一業(ye) 獨大、一企獨大、產(chan) 業(ye) 結構單一，是許多老工業(ye) 城市和資源型城市麵臨(lin) 的普遍問題。我國現有120座老工業(ye) 城市和126座地市級資源型城市，在引導傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型升級的同時，做強做大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，這是實現經濟高質量發展的重中之重，也是城市轉型發展的主攻方向。

　　當前，培育新動能有哪些路子可走?各地有哪些好的做法?還有哪些困難需要克服?記者在山西、吉林、湖北三地進行了采訪。

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　　整合資源——

　　打造產(chan) 業(ye) 集群

　　“十年前，長治市引入新興(xing) 產(chan) 業(ye) 還停留在比較粗淺的階段。”山西省長治市發改委副主任葉菁說。

　　早在上世紀90年代末，為(wei) 了緩解“一煤獨大”，山西提出“調整結構”。煤炭企業(ye) 在政府引導下，開始真正尋求經濟轉型。

　　轉型後的煤炭企業(ye) 有的開酒店，有的搞旅遊，有的開製藥廠，有的嚐試其他製造業(ye) ，卻很快吃了苦頭——

　　很多企業(ye) 主發現新的產(chan) 業(ye) 不一定適合自己。“原先粗放的發展方式和現代企業(ye) 管理模式發生衝(chong) 突。新項目，有的投資周期長，有的盈利能力弱，對企業(ye) 主來說挑戰不小。”葉菁說。

　　引進的企業(ye) ，並不一定符合轉型發展的方向。“有些引進企業(ye) 在長治出現水土不服的情況。”長治市工信局馬國永說。

　　整合資源、打造產(chan) 業(ye) 集群，強調“做精”“做強”——長治市委市政府根據當地情況，結合專(zhuan) 家論證，選擇了幾個(ge) 最適合的產(chan) 業(ye) ，提出了發展路徑。目前，長治市形成了半導體(ti) 光電、新能源汽車、醫藥健康、光伏等五大產(chan) 業(ye) ，其中半導體(ti) 光電產(chan) 業(ye) 中LED產(chan) 值占山西省95%，生物醫藥製品占山西省50%以上，光伏玻璃產(chan) 量占華北地區26%。

　　隨著礦產(chan) 資源枯竭，傳(chuan) 統資源型產(chan) 業(ye) 的比較優(you) 勢逐漸喪(sang) 失，位於(yu) 長江中遊南岸的湖北黃石市也著力於(yu) 推進重點產(chan) 業(ye) 集群。圍繞電子信息、高端裝備製造、節能環保等先進製造業(ye) 九大重點產(chan) 業(ye) 集群，每年篩選十大技改、十大招商項目進行重點推進、統一調度。

　　近年來，在黃石新港吸引下，依托銅精深加工產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 勢，黃石成功引進滬士電子、欣興(xing) 電子等行業(ye) 龍頭企業(ye) 30多家，電子信息產(chan) 業(ye) 從(cong) 無到有、從(cong) 小到大，每年增長30%以上，黃石已成為(wei) 全國第三大PCB(印製電路板)產(chan) 業(ye) 聚集區。

　　2

　　產(chan) 城融合——

　　生態保護優(you) 先

　　黃石港曾是長江十大良港之一，出口貨物抵達80多個(ge) 國家和地區。20世紀90年代末，弊端逐漸顯露。由於(yu) 缺乏統一規劃，且通過能力不適應快速增長的經濟社會(hui) 發展需要，長江黃石段79公裏岸線上，各種非法碼頭、砂站層出不窮，不僅(jin) 環保遠不達標，還存在極大安全隱患。

　　黃金岸線，如何重新發揮“黃金效益”?“努力把生態劣勢轉變為(wei) 生態優(you) 勢、生態欠賬轉變為(wei) 生態紅利、汙染負擔轉變成節能環保產(chan) 業(ye) 。”黃石市委書(shu) 記董衛民說，黃石出台了長江岸線最嚴(yan) 管控措施。

　　2015年9月，黃石新港正式開港。跳出傳(chuan) 統規劃思路，引入強力“外援”——深圳鹽田港股份有限公司，合資成立黃石新港港口股份有限公司。借鑒成功海港經驗，提出以港促產(chan) 、以產(chan) 興(xing) 城，按照“一城一港一主體(ti) ”的開發模式，對新港統一規劃、集約開發，提高岸線使用效率。

　　“過去，黃石一年吞吐能力是2000萬(wan) 噸，代價(jia) 卻是整個(ge) 長江岸線上遍布‘小散亂(luan) ’碼頭。”黃石新港散件雜貨事業(ye) 部調度室主任羅傳(chuan) 利說，現在的九個(ge) 泊位隻用了一公裏岸線，真正實現了岸線集約利用。去年一年，新港環保方麵投入達3800萬(wan) 元。

　　黃石星河電路有限公司，工人們(men) 忙碌地測試著印製電路板成品。“電子信息企業(ye) 最重要的是產(chan) 品交貨期。黃石新港的建設將大大壓縮物流耗時。”星河電路總監柴利華說。

　　城市發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 興(xing) 衰關(guan) 係密切，一些傳(chuan) 統老工業(ye) 城市遇到發展瓶頸，而新動能的培育正重構著城市功能。在這方麵，吉林市高新技術開發區正探索產(chan) 城融合的發展新路。

　　“我們(men) 開發的‘智慧城市’係統已成為(wei) 吉林市政務機構的主要服務提供商。”吉林城市信息技術有限公司技術經理穆雪林說。該公司位於(yu) 吉林高新區。

　　“我們(men) 目前實施南北兩(liang) 區‘雙核互動’。”吉林高新區管委會(hui) 副主任張紅革介紹，南區是建成區，以“產(chan) 業(ye) 高地、生活新城”為(wei) 目標，從(cong) 2018年開始實施土地三年滾動收儲(chu) 計劃，淘汰、調整用地低效、產(chan) 能落後和布局不合理的工業(ye) 項目，引入金融、電子商務等現代服務業(ye) 和高端商業(ye) 綜合體(ti) 。

　　北區是近些年開發建設的新區，主要與(yu) 長春市對向開發。“我們(men) 希望與(yu) 長春實現優(you) 勢互補，錯位式發展。”張紅革說，北區突出發展裝備製造、醫藥產(chan) 業(ye) 、職業(ye) 教育、信息產(chan) 業(ye) 和現代物流等高端優(you) 質產(chan) 業(ye) ，並適度啟動實施商住區開發項目，突出產(chan) 城融合。

　　新城建設快馬加鞭，老城改造有條不紊。位於(yu) 吉林市區中部的哈達灣老工業(ye) 區，麵臨(lin) 設備陳舊、產(chan) 品落後等問題，城區內(nei) 棚戶區林立，居民生活環境欠佳。2011年，老區的易地搬遷改造工程便啟動。“目前，區內(nei) 曾經的汙染大戶晨鳴紙業(ye) ，已經搬遷至鬆花江以北的金珠工業(ye) 區。”吉林市發改委相關(guan) 負責人說，到2020年，一個(ge) 占地麵積8.8平方公裏、以現代服務業(ye) 為(wei) 核心的區域將會(hui) 在這片土地上初步形成。

　　“既要結合老工業(ye) 區的已有優(you) 勢，也要創新引領，分區施策，依托產(chan) 業(ye) 轉型，促成城市功能轉型升級。”吉林省發改委相關(guan) 負責人說。

　　3

　　創新驅動——

　　保障人才隊伍

　　培育新動能，人才是關(guan) 鍵。然而，一些老工業(ye) 基地和資源型城市近年來卻麵臨(lin) 人才流失嚴(yan) 重的困境。

　　長治市曾經引進過很多前景很好的產(chan) 業(ye) ，最終因為(wei) 人才流失、創新和研發能力不足而走了下坡路。長治市人才辦主任胡海景說：“人才來不了、留不住，是阻礙我們(men) 發展高新產(chan) 業(ye) 的一個(ge) 重要因素。”

　　為(wei) 此，長治市搭建了“長清班”，定期送本地企業(ye) 主去清華大學進行理論和職業(ye) 素質深造;同時，壯大職業(ye) 培訓學校，為(wei) 高新企業(ye) 快速輸送合格工人。

　　產(chan) 業(ye) 對路，才能人才匯聚。“長治的五大產(chan) 業(ye) 現在對相關(guan) 領域高端人才的吸引力還是很強的。”長治市市長楊勤榮介紹，長治的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在山西省穩列第一梯隊。幾大園區的相關(guan) 上下遊產(chan) 業(ye) 基本都已成型，形成相互補充的產(chan) 業(ye) 鏈陣型。

　　“年輕人外流嚴(yan) 重，給城市轉型升級製造了困難。”吉林浙達能源清潔利用技術有限公司負責人說，2017年浙江大學與(yu) 吉林省簽署了省校合作協議，給公司帶來了質的提升，在科技創新、產(chan) 業(ye) 合作、人才培養(yang) 、戰略谘詢等方麵都得到了支持。

　　“企業(ye) 技術改造是轉型升級的關(guan) 鍵舉(ju) 措，是工業(ye) 逐步走向高質量發展的路徑。”黃石市經信局局長張煥明介紹，黃石全麵實施“百企技改工程”，拿出真金白銀促進企業(ye) “二次創業(ye) ”。三年來，黃石市實施500萬(wan) 元以上工業(ye) 技改項目450個(ge) ，固定資產(chan) 投資近800億(yi) 元，一批老牌骨幹企業(ye) 紛紛新上技改擴建項目。

　　去年9月，黃石成立了以市委主要負責人任主任、10餘(yu) 個(ge) 政府部門一把手任委員的創新促進委員會(hui) ，設立10億(yi) 元高新技術產(chan) 業(ye) 發展引導基金，每年拿出8000萬(wan) 元創新專(zhuan) 項資金，支持科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展。2018年，黃石規上工業(ye) 增加值增速穩居全省第二位，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 對工業(ye) 增長貢獻率超過30%。