應美國農(nong) 業(ye) 部海外農(nong) 業(ye) 局邀請，中國農(nong) 業(ye) 合作交流團一行6人，於(yu) 2018年赴美國進行了農(nong) 業(ye) 合作交流，全麵了解了美國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係構建運行情況，並探討了中美省州相關(guan) 產(chan) 業(ye) 合作。美國作為(wei) 世界上最大的農(nong) 業(ye) 發達國家，其在政策支持保障、技術研發推廣、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作、風險管理控製、市場消費引導等方麵具備較為(wei) 完善的體(ti) 係，很多做法和經驗值得中國學習(xi) 和借鑒。

　　1 基本情況

　　1.1 整體(ti) 安排

　　此次交流考察內(nei) 容豐(feng) 富，活動安排涵蓋華盛頓州、密歇根州、伊利諾伊州、艾奧瓦州4個(ge) 州，涉及管理部門、大學機構、社會(hui) 組織、加工企業(ye) 、種子企業(ye) 、農(nong) 場等多個(ge) 單位和部門，內(nei) 容豐(feng) 富，團組成員收獲頗豐(feng) 。

　　1.2 交流內(nei) 容

　　中國農(nong) 業(ye) 合作交流團與(yu) 美國農(nong) 業(ye) 部海外農(nong) 業(ye) 局，重點交流了中美農(nong) 業(ye) 合作交流項目、美國農(nong) 業(ye) 概況等情況;與(yu) 密歇根州立大學，重點交流了農(nong) 業(ye) 教育、科研、推廣等情況，實地考察了農(nong) 技推廣試驗站;與(yu) 芝加哥期貨交易所，重點交流了農(nong) 產(chan) 品期貨作用、未來發展方向、價(jia) 格走勢等情況;與(yu) 密歇根州作物改良協會(hui) ，重點交流了種子認證等情況，實地考察了種子認證實驗流程;與(yu) 西部磨坊之星麵粉加工企業(ye) ，重點交流了小麥種植、倉(cang) 儲(chu) 、加工、物流等情況，實地考察了麵粉加工廠;與(yu) 杜邦先鋒種子企業(ye) ，重點交流了種子研發生產(chan) 、在華業(ye) 務等情況，實地考察了品種研發中心;與(yu) 種植農(nong) 場(小麥、大豆、玉米)、奶牛養(yang) 殖場交流了種植養(yang) 殖行業(ye) 現狀、國家補貼、技術獲取、環境安全、產(chan) 品加工銷售等情況，實地考察了農(nong) 場勞作過程。

　　1.3 美國農(nong) 業(ye) 基本情況

　　美國土地肥沃，氣候溫和，現有約205萬(wan) 個(ge) 農(nong) 場，麵積共3.89億(yi) hm2，平均麵積180hm2。2017年農(nong) 業(ye) 就業(ye) 人數為(wei) 285萬(wan) 人，占整個(ge) 就業(ye) 人口的1.66%。雞肉、牛肉和豬肉產(chan) 量分別位居世界第一、第二和第三位，2017年雞肉產(chan) 量2161.05萬(wan) t，牛肉產(chan) 量1187.84萬(wan) t，豬肉產(chan) 量1160.47萬(wan) t。糧食總產(chan) 量約占世界總產(chan) 量的1/5，玉米、大豆、小麥產(chan) 量分別位居世界第一、第二和第三位，2017年玉米產(chan) 量3.7096億(yi) t，大豆產(chan) 量1.7329億(yi) t，小麥產(chan) 量4737萬(wan) t。美國是世界上最大的農(nong) 產(chan) 品出口國，中國是美國農(nong) 產(chan) 品出口第二大市場，2017年美國對中國農(nong) 產(chan) 品出口額為(wei) 241.2億(yi) 美元;美國是中國農(nong) 產(chan) 品進口第一大來源國，2017年中國對美農(nong) 產(chan) 品出口額為(wei) 77.3億(yi) 美元。

　　2 美國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係發展經驗

　　美國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係5大方麵互為(wei) 支撐和補充，確保了美國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的高效運營。

　　2.1 以政府為(wei) 主導的政策支持保障體(ti) 係

　　(1)法律法規完善配套。

　　以農(nong) 技推廣體(ti) 係為(wei) 例，為(wei) 惠及更多民眾(zhong) ，美國政府於(yu) 1862年通過《莫裏爾法案》[1]，規定向各州劃撥聯邦土地3萬(wan) 英畝(mu) (1英畝(mu) ≈0.405hm2)，每州至少資助建設一所贈地大學，用於(yu) 開展農(nong) 業(ye) 研究推廣;1890和1994年又頒布完善相關(guan) 法案支持新建贈地大學。1987年，為(wei) 提高農(nong) 業(ye) 技術的適應性，美國再次出台相關(guan) 農(nong) 業(ye) 試驗站法案，支持贈地大學建立農(nong) 業(ye) 試驗站;1914年，相關(guan) 法案要求各贈地大學將農(nong) 業(ye) 研究成果通過試驗站等向農(nong) 戶進行推廣[2]。1912年，為(wei) 加強贈地大學農(nong) 技推廣體(ti) 係的運行，美國再次出台相關(guan) 撥款法案，明確要求各州撥款不得低於(yu) 聯邦政府撥款，縣郡也要拿出一定比例的配套資金，豐(feng) 富了體(ti) 係資金來源渠道。通過逐步完善配套的法律體(ti) 係，美國逐步建立起以贈地大學為(wei) 依托，遍布各州的農(nong) 業(ye) 科研、試驗和推廣體(ti) 係[2]。同樣，在保險、安全等領域，美國也具備較為(wei) 完善的政策法規體(ti) 係。

　　(2)補貼政策目標明確。

　　美國的農(nong) 業(ye) 補助政策主要是以保障農(nong) 場主基本收益、維護農(nong) 業(ye) 生產(chan) 安全為(wei) 目標，主要包括直接補貼、反周期補貼、奶製品市場損失補貼、災難援助、交易援助貸款和貸款缺額補貼、作物與(yu) 收入保險補貼、出口補貼等7種方式[2]。以走訪的密歇根州種植農(nong) 場為(wei) 例，對於(yu) 當地優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 玉米、小麥、大豆等，當價(jia) 格和產(chan) 量低於(yu) 基本收益時，給予相應的基本收益補貼;對於(yu) 當地小品類作物，重點由行業(ye) 協會(hui) 予以指導支持。通過補貼方式，既保證了農(nong) 場主按照優(you) 勢特色發展產(chan) 業(ye) ，又保證了農(nong) 場主基本收益。

　　(3)產(chan) 業(ye) 安全負麵清單。

　　對於(yu) 減少化肥使用，目前聯邦政府沒有統一規定，但是當地農(nong) 場主表示，會(hui) 積極從(cong) 企業(ye) 、學校或政府學習(xi) 無人機、聲像施肥、配方施肥等新技術，以進一步降低生產(chan) 成本。但是對於(yu) 水產(chan) 養(yang) 殖，湖區有嚴(yan) 格的控製標準;對於(yu) 農(nong) 藥使用，有嚴(yan) 格的準入製度。同時，對於(yu) 負麵清單，遵守規定給予一定的補貼，違反規定處罰十分嚴(yan) 厲，從(cong) 根本上保證了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 安全。據了解，美國食品安全單聯邦政府就有法律法規30多部，覆蓋全部植物產(chan) 品、動物產(chan) 品、微生物產(chan) 品，以及食品添加劑的生產(chan) 、使用、加工、銷售等各個(ge) 環節。通過負麵清單的頂層設計和先進技術的引導使用，保證了農(nong) 業(ye) 基本生產(chan) 秩序和農(nong) 產(chan) 品質量安全水平，提高了先進技術的推廣普及度。

　　2.2 以大學為(wei) 主導的技術研發推廣體(ti) 係

　　(1)“三位一體(ti) ”高效推廣。

　　聯邦政府和州政府每年對贈地大學撥款，贈地大學負責農(nong) 業(ye) 科技研究、農(nong) 技試驗推廣站建設，通過培訓、會(hui) 議、報告、信息等對農(nong) 民開展農(nong) 技推廣工作。以密歇根州立大學為(wei) 例，學校工作人員主要負責教育、研究、出成果。設立1個(ge) 推廣中心，下設4個(ge) 推廣辦公室，其中之一為(wei) 農(nong) 業(ye) 推廣辦公室。農(nong) 業(ye) 推廣辦公室下設13個(ge) 農(nong) 技試驗推廣站和81個(ge) 郡縣辦公室，負責收集農(nong) 民需求、農(nong) 技試驗和推廣工作。通過這種扁平化管理模式，美國依托贈地大學建立起了農(nong) 業(ye) 教育、科研、推廣“三位一體(ti) ”有機結合的產(chan) 學研推模式，在政府、大學與(yu) 農(nong) 民之間建立了有機連接，使農(nong) 業(ye) 科技研究能切實為(wei) 實際生產(chan) 服務，將最新農(nong) 業(ye) 科技以最快速度推廣到生產(chan) 領域[3，4]。

　　(2)3類渠道保障資金。

　　第一類是聯邦政府和州、縣政府撥款，第二類是洛克菲勒基金、蓋茨基金等公益性基金捐贈，第三類是杜邦、孟山都等私營公司向科研機構提供資助或委托。密歇根州立大學2016—2017財年，合計安排研究資金1.24億(yi) 美元，其中1/3來自各級政府撥款，其餘(yu) 2/3來自公益基金、私營公司資助或委托;合計安排推廣資金0.89億(yi) 美元，其中3/5來自各級政府撥款，其餘(yu) 2/5來自公益基金、私營公司資助或委托。豐(feng) 富的資金來源渠道，保證了農(nong) 業(ye) 技術研發和推廣的工作經費，同時又提高了工作的針對性和有效性。

　　(3)3類途徑激勵人才。

　　交流團了解到，密歇根州立大學推廣中心工作人員一般為(wei) 碩士以上學曆，不鼓勵也不準私下合作取酬，但是人員隊伍較為(wei) 穩定，主要源於(yu) 合理的收入激勵機製。第一，薪資水平較高，教授平均薪資為(wei) 10萬(wan) 美元左右，副教授為(wei) 7.8萬(wan) 美元，助理教授為(wei) 6.8萬(wan) 美元，高於(yu) 同期美國家庭年中位收入5.4萬(wan) 美元。第二，開展績效考核，鼓勵推廣人員積極參與(yu) 研究和推廣工作，並爭(zheng) 取成為(wei) 終身教授，獲得正常工資漲幅之外的更大增長。第三，成果轉化收益，根據推廣人員個(ge) 人對於(yu) 科技成果的貢獻程度，參與(yu) 分享科技成果轉化帶來的一係列收益。密歇根州立大學規定，不超過5000美元的轉讓收入全部歸技術發明人所有;超過0.5萬(wan) ～10.5萬(wan) 美元的，技術發明者、發明人所在學院和學校均可以得到1/3;分設不同梯階，進行3方合理分配。通過這種激勵模式，拓寬了推廣人員職務晉升和薪酬增長渠道，保證了人員的穩定性。

　　2.3 以農(nong) 民為(wei) 主導的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 合作體(ti) 係

　　(1)農(nong) 民教育保證素質。

　　交流團走訪的兩(liang) 家農(nong) 場主均有較高的學曆水平，種植場主40多歲，接受過兩(liang) 年期農(nong) 場主培訓計劃的本科教育;奶牛場主72歲，其參與(yu) 農(nong) 場經營的兒(er) 子、孫子分別接受過兩(liang) 年期、四年期農(nong) 場主培訓計劃的本科教育。較高的教育水平保證了較好的技術接受水平，種植場能積極采用無人機、影像施肥等新技術，奶牛場積極采用信息控製投喂飼料等新技術、逐步更換效益更好的澤西牛，工人使用較少，確保了勞動生產(chan) 效率。同時，良好的教育使得下一代具有開闊的視野，能夠在深思熟慮後決(jue) 定是否參與(yu) 農(nong) 場經營，保證農(nong) 場後繼有人。

　　(2)初級加工提高收益。

　　種植場主先後建立5座現代化糧食烘儲(chu) 倉(cang) ，用於(yu) 糧食儲(chu) 存。交流團了解到，新建的一座儲(chu) 存量60000蒲式耳(小麥約為(wei) 1600t)的烘儲(chu) 倉(cang) ，投入大約50萬(wan) 美元，所需費用為(wei) 農(nong) 戶自己投入。問及原因，有了倉(cang) 庫就能錯峰銷售，保證充分的議價(jia) 空間，在合適的價(jia) 位出售貨物，以保證合理的生產(chan) 收益。同時，初加工設施完全不用審批，農(nong) 場主可根據需求自主建設。

　　(3)合作經營穩定收益。

　　奶牛場主產(chan) 的牛奶除用於(yu) 投喂幼牛外，基本售賣給合作社。合作社經營範圍覆蓋美國7個(ge) 州，擁有14個(ge) 加工廠，主要生產(chan) 鮮奶，少量生產(chan) 奶粉、黃油。合作社由7個(ge) 州400多位農(nong) 場主共同出資建立，一起辦加工、搞市場，為(wei) 農(nong) 場主獲取更多的利潤。奶牛場主既是合作社的股東(dong) ，又是合作社的合作夥(huo) 伴，產(chan) 前、產(chan) 後兩(liang) 端保證了自己奶牛場的穩定收益。

　　2.4 以組織為(wei) 主導的風險管理控製體(ti) 係

　　(1)期貨交易緩衝(chong) 兩(liang) 端。

　　成立於(yu) 1848年的芝加哥期貨交易所，是世界上最大和最具影響力的農(nong) 產(chan) 品期貨交易市場。通過期貨交易，尤其是現在基於(yu) 網絡的不間斷交易，可以充分地發現價(jia) 格，為(wei) 生產(chan) 商、加工企業(ye) 提供價(jia) 格指導;有效實現貿易兩(liang) 端的合理利潤，規避市場風險;實現錯峰合理銷售，優(you) 化資源配置，更大限度地利用倉(cang) 儲(chu) 空間。芝加哥期貨交易所可以引導全球主要農(nong) 產(chan) 品的期貨交易發展趨勢，對全球農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成和物流集散有著極大的影響力。基於(yu) 市場定價(jia) 權，農(nong) 場主和加工企業(ye) 可以有效利用期貨市場進行套期保值，以規避風險。同時，長期穩定的經營，使得糧商(農(nong) 業(ye) 生產(chan) 者)、加工企業(ye) 、投機商處於(yu) 相對合理的比例，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展提供更為(wei) 合理的價(jia) 格指導和貨物交割空間。

　　(2)認證製度保證質量。

　　交流團考察的密歇根州作物改良協會(hui) ，為(wei) 非營利、自收自支的第三方組織，主要負責作物種子質量認證工作，經費主要來源於(yu) 受委托開展的種子質量認證、檢測收取的費用。種子質量認證是自願認證，認證內(nei) 容包括品種真實性和種子質量等。對認證過的品種，違規生產(chan) 或侵犯品種權，要受到相應的處罰。企業(ye) 為(wei) 保證自身收益，一般都會(hui) 接受協會(hui) 的質量認證;農(nong) 戶為(wei) 避免出現損失，一般都會(hui) 接受受過認證的品種。通過認證製度，大大提高了種子基本質量，保證了後期種植效果。

　　2.5 以企業(ye) 為(wei) 主導的市場消費引導體(ti) 係

　　(1)加工企業(ye) 需求引導。

　　西部磨坊之星加工企業(ye) ，擁有5家小麥加工廠、3家食用豆加工廠、12個(ge) 穀物儲(chu) 存倉(cang) ，是全美第11大穀物加工企業(ye) ，大大帶動了周邊農(nong) 場主小麥、大豆種植的積極性。種植場主原來種植的玉米多數運到加拿大，近年來周邊新開了6家乙醇加工廠，玉米足不出戶就能賣個(ge) 好價(jia) 格，大大帶動了周邊的玉米種植。同時，加工企業(ye) 為(wei) 了保證自身的原料質量，會(hui) 發布原料需求清單，有效引導農(nong) 場主種植所需品種。

　　(2)種子企業(ye) 生產(chan) 引導。

　　杜邦先鋒公司是世界500強企業(ye) 美國杜邦公司旗下的全資子公司，是世界上最早的玉米種業(ye) 公司，擁有最大的玉米種質資源庫，客戶遍及全球90多個(ge) 國家和地區。通過生產(chan) 高品質種子，提高發芽率、抗倒伏率、商品率和產(chan) 量，杜邦先鋒公司引導中國傳(chuan) 統農(nong) 戶由“一坑多籽”到“一坑一籽”種植，由穀物玉米種植到青儲(chu) 飼料種植。通過先進的技術、大量的試驗和廣泛的推廣，種子企業(ye) 引導農(nong) 戶生產(chan) 成為(wei) 主流生產(chan) 方式之一。

　　(3)企業(ye) 發展科技引導。

　　無論是杜邦先鋒公司還是西部磨坊之星加工企業(ye) ，都擁有一定的科研實力，以保持企業(ye) 可持續發展。尤其是杜邦先鋒公司，以大量基因育種專(zhuan) 家為(wei) 核心，以全球126個(ge) 育種站為(wei) 基礎，通過基因試驗檢測中心和大量的實驗員提供檢測服務，通過全自動化種植試驗基地提供種子種植試驗，大大提升了育種速率和成功率，為(wei) 全球玉米種子更新換代做出了重大貢獻。

　　3 美國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係發展經驗對中國的啟示

　　3.1 進一步加大合作交流力度

　　充分利用現有渠道，組織特色農(nong) 業(ye) 省區有針對性地開展中美農(nong) 業(ye) 交流，加強農(nong) 業(ye) 科研教育、現代農(nong) 業(ye) 技術、農(nong) 產(chan) 品質量安全、農(nong) 產(chan) 品加工、農(nong) 業(ye) 投資、農(nong) 產(chan) 品貿易等領域交流與(yu) 合作，逐步縮小中美農(nong) 業(ye) 差距，促進互惠互利共贏。充分利用各種交流渠道，了解美國各方代表對中美貿易的所思所想，拓寬工作思路和渠道。充分發揮企業(ye) 交流合作的便利性，有針對性地開展科技、貿易合作等。

　　3.2 進一步完善政策法規體(ti) 係

　　在現有農(nong) 業(ye) 政策法規框架下，逐步補充完善細化條例，確保政策法規不留空白和死角。加強各部門政策項目統籌協調，理清政策來由、整合同質項目，明確實施主體(ti) 、突出重點環節，測算補助標準、優(you) 化補助方式，強化過程監管、加大獎懲力度，把握推進節奏、實施動態管理。加強負麵清單製度建設，加大農(nong) 業(ye) 執法力度，對違反製度規定者給予嚴(yan) 厲打擊，保護守法者積極性。

　　3.3 進一步推動研發推廣融合

　　在現有體(ti) 製背景下，建立研發與(yu) 推廣體(ti) 係融合發展、互聯合作的融合機製。充分發揮公共財政資金的撬動和引導作用，放寬資金用途，科研資金兩(liang) 成推廣，推廣資金兩(liang) 成科研，科研和推廣機構互派人員掛職學習(xi) ，形成人、財、物合理流動和提升效率的新格局。借鑒美國的考核方式，加大對資金管理使用的考核力度，並將之作為(wei) 職務晉升、資金申請的重要依據。

　　3.4 進一步培育新型經營主體(ti)

　　依托農(nong) 業(ye) 農(nong) 村各類教育培訓資源，加大新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 培育力度，重點培育一批企業(ye) 家等帶動振興(xing) 型的帶頭人，大力發展加工企業(ye) 、種子企業(ye) 等現代農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，突出市場引導和科技引導力量，發揮其鄉(xiang) 村振興(xing) 領軍(jun) 作用;培育一批小微企業(ye) 、家庭農(nong) 場、合作社等主動振興(xing) 型的新農(nong) 民，大力發展初加工、流通物流等，發揮其鄉(xiang) 村振興(xing) 主力軍(jun) 作用;培育一批參與(yu) 振興(xing) 型的小農(nong) 戶，保護其在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的合理利益。積極引導農(nong) 村創業(ye) 創新，不斷為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新力量，確保農(nong) 業(ye) 後繼有人。

　　3.5 進一步完善社會(hui) 服務組織

　　適應中國農(nong) 產(chan) 品貿易發展趨勢，建立適合中國特點的期貨市場監管體(ti) 製、交易交割規則，培育壯大農(nong) 業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) ，引導領軍(jun) 企業(ye) 積極參與(yu) 期貨交易，對衝(chong) 市場風險，不斷擴大期貨交易量，逐步建設滿足中國糧食和重要農(nong) 產(chan) 品安全需要的國際定價(jia) 中心。鼓勵第三方組織開展農(nong) 資質量、質量管理、良好操作規範等認證，充分調動生產(chan) 和監管兩(liang) 個(ge) 職責履行積極性，支持全程可追溯體(ti) 係建設。鼓勵各類組織積極參與(yu) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務。

　　參考文獻：

　　[1]蘇小姍.國家農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係建設與(yu) 發展[D].武漢：華中農(nong) 業(ye) 大學，2012.

　　[2]潘文博，寧鳴輝，任意，等.美國耕地質量保護提升技術的經驗與(yu) 啟示[J].中國農(nong) 技推廣，2017，33(3)：11-16.

　　[3]侯世忠，曲緒仙，崔紅，等.赴美畜禽糞汙無害化處理及資源化利用技術培訓總結[J].山東(dong) 畜牧獸(shou) 醫，2018，39(6)：46-52.

　　[4]梅博晗，鄧夏子.轉變農(nong) 業(ye) 發展方式引導農(nong) 業(ye) 市場化運作加快進行農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革——基於(yu) 美國加州與(yu) 江西省兩(liang) 地農(nong) 業(ye) 發展情況對比分析[J].江西農(nong) 業(ye) ，2016(24)：54-57.