《改革國有資本授權經營體(ti) 製方案》把黨(dang) 的十九大提出的“管資本”為(wei) 主的要求予以政策化、製度化。從(cong) “管企業(ye) ”向“管資本”轉變，核心要義(yi) 是出資人要對所出資的資本進行負責，主要關(guan) 注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，具體(ti) 的經營事務由企業(ye) 依法自行履職。同時，還要防止國有資產(chan) 的流失

　　近日，國務院印發《改革國有資本授權經營體(ti) 製方案》。按照《方案》提出的目標，到2022年，基本建成與(yu) 中國特色現代國有企業(ye) 製度相適應的國有資本授權經營體(ti) 製，出資人代表機構與(yu) 國家出資企業(ye) 的權責邊界界定清晰，授權放權機製運行有效，國有資產(chan) 監管實現製度完備、標準統一、管理規範、實時在線、精準有力，國有企業(ye) 的活力、創造力、市場競爭(zheng) 力和風險防控能力明顯增強。

　　《方案》的出台，引發各方普遍關(guan) 注。有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，這是黨(dang) 的十九大報告提出的“改革國有資本授權經營體(ti) 製”的落地舉(ju) 措，把“管資本”為(wei) 主的要求予以政策化、製度化，有利於(yu) 破除束縛國有企業(ye) 發展的體(ti) 製機製障礙，保障國企的市場化改革，打開國資國企改革發展新局麵。

　　中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所所長黃群慧表示，新時代國企改革“1+N”政策體(ti) 係，以《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的指導意見》為(wei) 統領，包括國有經濟戰略布局調整、以混改為(wei) 核心的產(chan) 權製度改革、以管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 管理體(ti) 製和現代公司治理結構4大塊內(nei) 容。《方案》是“1+N”體(ti) 係中又一個(ge) 具體(ti) 的製度，以管資本為(wei) 主改革國有資本授權經營體(ti) 製，著力轉變出資人代表機構職能，即國資委的職能從(cong) 管企業(ye) 向管資本為(wei) 主轉變。

　　北京師範大學公司治理與(yu) 企業(ye) 發展研究中心主任、教授高明華認為(wei) ，《方案》堅持問題導向，有的放矢。國企改革持續推進，但目前政企不分、政資不分的老問題依然存在，出資人代表機構與(yu) 國家出資企業(ye) 之間權責邊界還不夠清晰，國有資產(chan) 監管越位、缺位、錯位的現象仍有發生，國有資本運行效率仍有待進一步提高。而分清政府、出資人代表機構、企業(ye) 各自職權，界定清楚權責邊界，才能把政企分開、政資分開真正落到實處。

　　《方案》提出，堅持政府公共管理職能與(yu) 國有資本出資人職能分開，依法理順政府與(yu) 國有企業(ye) 的出資關(guan) 係，依法確立國有企業(ye) 的市場主體(ti) 地位，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預。

　　對於(yu) 國資委推進職能轉變，國務院國資委副主任翁傑明此前曾表示，從(cong) “管企業(ye) ”向“管資本”轉變，核心要義(yi) 是出資人要對所出資的資本進行負責，主要關(guan) 注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，具體(ti) 的經營事務由企業(ye) 依法自行履職。當然，出資人作為(wei) 監管部門，還要防止國有資產(chan) 流失。

　　記者注意到，《方案》明確提出，實行清單管理。製定出台出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業(ye) 依法自主決(jue) 策，清單以內(nei) 事項要大幅減少審批或事前備案。

　　對此，黃群慧表示，監管權力責任清單的出台，有利於(yu) 在操作層麵把政府管企業(ye) 的行為(wei) 製度化、法治化，避免隨意幹涉企業(ye) ，能夠為(wei) 企業(ye) 行使經營自主權提供充分保障。

　　高明華則注意到，在完善保障機製方麵，加快推動國有資本授權經營體(ti) 製改革涉及的法律法規的立改廢釋工作，製定出台配套政策法規，對於(yu) 此項改革的深入開展大有裨益。

　　分類開展授權放權，是《方案》的一大看點。對於(yu) 國有資本投資、運營公司，一企一策有側(ce) 重、分先後地向符合條件的企業(ye) 開展授權放權。授權放權內(nei) 容主要包括戰略規劃和主業(ye) 管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業(ye) 實際情況增加其他方麵授權放權內(nei) 容。對其他商業(ye) 類和公益類企業(ye) ，要充分落實企業(ye) 的經營自主權。對其中已完成公司製改製、董事會(hui) 建設較規範的企業(ye) ，要逐步落實董事會(hui) 職權。

　　高明華表示，國資涉及的麵廣、量大，既有競爭(zheng) 性企業(ye) ，又有公益性企業(ye) ，對它們(men) 的授權不能一刀切，必須分類進行。競爭(zheng) 性國企因為(wei) 要實現國有資產(chan) 保值增值的目標，須擁有獨立法人地位，更好從(cong) 事市場競爭(zheng) ，其授權力度遠大於(yu) 公益性國企。

　　授權放權的另一麵，則是要加強企業(ye) 行權能力建設。《方案》提出，通過完善公司治理、夯實管理基礎、優(you) 化集團管控、提升資本運作能力，確保各項授權放權接得住、行得穩。

　　高明華認為(wei) ，公司章程猶如企業(ye) 的憲法，強化章程約束很有必要。依法依規、一企一策地製定公司章程，規範出資人代表機構、股東(dong) 會(hui) 、黨(dang) 組織、董事會(hui) 、經理層和職工代表大會(hui) 的權責，推動各治理主體(ti) 嚴(yan) 格依照公司章程行使權利、履行義(yi) 務，才能充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。(記者 周雷)