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　　4月23日，第十三屆全國人大常委會(hui) 第十次會(hui) 議表決(jue) 通過新修訂的法官法和檢察官法。

　　修訂後的兩(liang) 部法律體(ti) 現了司法責任製改革、員額製改革等近年來我國司法體(ti) 製改革成果，對法官、檢察官的權利義(yi) 務、遴選、職業(ye) 保障等均作出修改完善，更加適應審判檢察工作的規律和需要，對於(yu) 確保司法公正、提高司法公信力具有深遠意義(yi) 。

　　將司改成果上升為(wei) 法律

　　法官法和檢察官法是規範審判權和檢察權運行主體(ti) ，構建法官、檢察官製度的專(zhuan) 門法律。“此次全國人大常委會(hui) 對兩(liang) 部法律進行全麵修訂，主要是通過立法確認和鞏固司法體(ti) 製改革的成果，將司法責任製、司法人員分類管理、員額製管理等一係列改革舉(ju) 措上升為(wei) 法律。”全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 刑法室主任王愛立表示。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，新一輪司法體(ti) 製改革大刀闊斧向縱深推進。實行司法人員分類管理，建立法官、檢察官員額製，提高法官、檢察官任職條件，完善司法責任製……圍繞著“努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) ”的目標，一係列舉(ju) 措密集出台，公正高效權威的社會(hui) 主義(yi) 司法製度逐漸成形、逐步完善。

　　“我宣誓：忠於(yu) 中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠於(yu) 祖國、忠於(yu) 人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為(wei) 建設富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國努力奮鬥!”今年初，最高人民法院第五巡回法庭全體(ti) 新任主審法官莊嚴(yan) 宣誓。員額製改革中，我國共遴選出12萬(wan) 餘(yu) 名員額製法官和9萬(wan) 餘(yu) 名員額製檢察官，他們(men) 對案件擁有更大自主權，同時對辦案質量終身負責。他們(men) 的工作積極性和責任感被充分激發出來。類似這樣的改革重大成果，需要將其上升為(wei) 法律，從(cong) 而鞏固改革的成效。

　　公正是法治的生命線。“在法官法和檢察官法的修訂中，‘保障司法公正、提高司法公信力’作為(wei) 重要的立法目的和價(jia) 值追求在法律文本中有清晰明確的規定。”王愛立說，法律明確要求法官、檢察官“維護社會(hui) 公平正義(yi) ”，此外，還要求法官、檢察官“勤勉盡責、清正廉明，恪守職業(ye) 道德”，“這些條款都是為(wei) 了保障法官、檢察官能夠依法履職，實現公正司法。”

　　新一輪司法體(ti) 製改革後，法院、檢察院的工作任務和所麵臨(lin) 的司法環境都發生了較大變化，對法官、檢察官的職業(ye) 素養(yang) 、管理模式、職業(ye) 保障等都提出了新的更高要求。修訂後的法官法、檢察官法對法官、檢察官的政治素質、業(ye) 務素質等作了全麵要求，不僅(jin) 將“全麵推進高素質法官(檢察官)隊伍建設”寫(xie) 入立法目的，還對法官、檢察官的任職條件作出明確規定。同時，在隊伍建設方麵增加規定：應當有計劃地加強政治培訓、理論培訓和業(ye) 務培訓。“目的就是造就一支忠於(yu) 黨(dang) 、忠於(yu) 國家、忠於(yu) 人民、忠於(yu) 法律的司法隊伍。”王愛立說。

　　依法繼續推進員額製改革

　　“你的職業(ye) 將麵臨(lin) 這些改變……”修訂後的法官法表決(jue) 通過後，在法官們(men) 的朋友圈裏，很快流行起這樣一篇文章。當法官的門檻提高了、遴選的條件放寬了、法官的權力加大了、責任也更重了……修訂後的法官法更貼合法官們(men) 的工作實際，也更適應審判工作的深刻變化。

　　“員額製改革前，我們(men) 一共有21萬(wan) 名法官，現在隻有12.5萬(wan) 名員額法官。法官人數少了，辦的案子卻更多了。為(wei) 什麽(me) ?因為(wei) 在原來的21萬(wan) 名法官裏有一些是不辦案的，他們(men) 具有法官身份，但是在司法行政崗位、審判輔助崗位工作，而且絕大多數院庭長都沒有直接到一線去辦理案件。改革後，大多數法院一線辦案法官的人數基本保持穩定，有的地方一線辦案力量甚至不減反增。”最高法政治部巡視員、法官管理部部長陳海光說，按照修訂後的法官法的規定，最高法將繼續推進員額製改革，突出能力和業(ye) 績導向，切實嚴(yan) 格掌握遴選標準和程序，完善員額法官遴選和退出機製，對能力不勝任的、辦案不達標的員額法官要堅決(jue) 退出員額。此外，還將做好員額的科學化、精準化配備，建立常態化的員額增補機製，指導地方法院開展定期遴選，讓優(you) 秀的法官助理及時入額，穩定職業(ye) 預期。

　　“我們(men) 還要嚴(yan) 格落實院庭長辦案製度，並且進行考核，防止走過場、走形式，出現委托辦案、掛名辦案等問題。院庭長今後要成為(wei) 辦重大案件、疑難案件的主力。”陳海光說，由於(yu) 院庭長還負有管理和監督的職責，因此也不會(hui) 單純地唯數量論，“要求他們(men) 在辦案的同時要把案件的管理職能、人員的管理職能充分履行好。這也是對院庭長提出的更高要求。”

　　2018年11月，重慶市一名從(cong) 事刑事審判工作24年的女法官在法院門口被蹲守的刑滿釋放人員持刀刺傷(shang) ，引發廣泛關(guan) 注。法官處在執法辦案的第一線，直接參與(yu) 處理社會(hui) 矛盾，既發揮著維護社會(hui) 公平的重要作用，同時也承受著巨大的風險。近年來，擾亂(luan) 法庭秩序和謾罵、詆毀法官，甚至暴力傷(shang) 害法官的事件時有發生，來自最高法的統計數據顯示，過去5年來，有85名法官積勞成疾或遭受暴力傷(shang) 害因公犧牲。而修訂後的法官法，用專(zhuan) 章對法官的職業(ye) 保障作出了明確規定。

　　“完善司法人員職業(ye) 保障，既是落實關(guan) 心關(guan) 愛政法幹警一貫要求的重要舉(ju) 措，也是提升法官職業(ye) 尊榮感、確保法官公正履職的重要製度安排。”陳海光說，法官判案不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 了解決(jue) 個(ge) 體(ti) 糾紛，更重要的是為(wei) 社會(hui) 打造公平正義(yi) 的製度環境，“修訂後的法官法明確規定，法官因依法履行職責，本人及其近親(qin) 屬人身安全麵臨(lin) 危險的，人民法院、公安機關(guan) 應當對法官及其近親(qin) 屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施，就是為(wei) 了給法官公正履行職責提供一個(ge) 安心的、有保障的環境。希望全社會(hui) 都能尊重憲法和法律、尊重司法裁判，形成崇尚法治、尊重法官的良好氛圍。”

　　把司法權力關(guan) 進製度籠子

　　2018年9月1日，江蘇省昆山市檢察院發布通報，認定引起社會(hui) 廣泛關(guan) 注的“砍人遭反殺”事件中的於(yu) 海明行為(wei) 屬於(yu) 正當防衛、不負刑事責任。

　　3個(ge) 月後，最高檢將這一案件作為(wei) 指導性案例下發，專(zhuan) 門闡釋正當防衛的界限和把握標準，進一步明確對正當防衛權的保護，為(wei) 檢察機關(guan) 提供司法辦案參考。“法不能向不法讓步!”檢察機關(guan) 用堅持正義(yi) 、勇於(yu) 承擔的態度，彰顯了鮮明的司法價(jia) 值取向。

　　“檢察官辦理刑事案件，應當嚴(yan) 格堅持罪刑法定原則，尊重和保障人權，既要追訴犯罪，也要保障無罪的人不受刑事追究。”在新修訂的檢察官法中，首次明確提出檢察官應秉持客觀公正的立場。

　　“恪守客觀公正義(yi) 務，檢察官一直都在按照這一基本原則履行職責。”最高檢政治部幹部教育培訓部部長周玉慶說，作為(wei) 一個(ge) 持有客觀公正義(yi) 務的檢察官，要秉持客觀公正的立場，全麵準確審查和收集證據，堅持和落實罪刑法定、疑罪從(cong) 無、非法證據排除等原則，通過這些措施來確保無罪的人不受刑事追究，“檢察機關(guan) 在刑事立案、審查起訴、審判、司法救助等環節要履行好法律監督職能，既要指控犯罪，又要保障當事人和訴訟參與(yu) 人的合法權益;既要提出有罪的證據，也要全麵聽取當事人及其辯護人關(guan) 於(yu) 無罪的辯護。對於(yu) 一些發現的冤假錯案，還要積極自我糾錯，提出抗訴或者再審檢察建議，昭示正義(yi) 可能有時遲到，但是從(cong) 來不會(hui) 缺席。”

　　“有權不任性，用權受監督。”在本輪司法體(ti) 製改革中，法官、檢察官真正成為(wei) 辦案主體(ti) ，擁有了多項下放的司法權力。怎麽(me) 構建完善製度籠子，使司法權力運用受到嚴(yan) 密監督，成為(wei) 此次法官法、檢察官法修訂必須解決(jue) 的一大問題。

　　“如何加強對法官、檢察官的監督管理，是社會(hui) 各界高度關(guan) 注的問題。司法責任製改革形成了一整套監督製約措施，這次也都寫(xie) 進了法律中，成為(wei) 法律條文。”周玉慶說，全麵落實司法責任製的根本目的就是為(wei) 了提高司法質量和效率，確保司法公正。新修訂的法官法、檢察官法對法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等作出了一係列的規定，針對幹預插手司法活動、私下與(yu) 當事人接觸、違規過問案件等行為(wei) 都作出了非常嚴(yan) 格的規定，“通過這些規定，可以有效遏製法官、檢察官的違法違紀，特別是違反審判職責和檢察職責的行為(wei) 。”