共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯互通，深化務實合作，攜手應對人類麵臨(lin) 的各種風險挑戰，實現互利共贏、共同發展。近6年來，在各方共同努力下，一大批合作項目落地生根，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。其中，國際經濟合作走廊和通道建設取得明顯進展，為(wei) 建立和加強各國互聯互通夥(huo) 伴關(guan) 係、構建高效暢通的亞(ya) 歐大市場發揮了重要作用。下一步，需在已有進展的基礎上繼續建設經濟走廊，構建以新亞(ya) 歐大陸橋等經濟走廊為(wei) 引領的互聯互通網絡，為(wei) 高質量共建“一帶一路”積蓄動力。

　　“一帶一路”建設近6年來，新亞(ya) 歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞(ya) —西亞(ya) 、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊，將亞(ya) 洲經濟圈與(yu) 歐洲經濟圈聯係在一起，為(wei) 建立和加強各國互聯互通夥(huo) 伴關(guan) 係、構建高效暢通的亞(ya) 歐大市場，發揮了重要作用。經過幾年的紮實推進，六大國際經濟合作走廊建設已經實現了良好發展，下一步還需抓住重點、把握關(guan) 鍵，積極穩妥紮實推進，進一步凝聚共識、增進信心、匯聚資源，為(wei) 更好建設“一帶一路”奠定堅實基礎。

　　建設國際經濟合作走廊對共建“一帶一路”倡議的推進和實施意義(yi) 深遠

　　建設國際經濟合作走廊是係統建設“一帶一路”的重要切入點。“一帶一路”橫跨亞(ya) 非歐三大洲，穿越太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋四大洋，合作內(nei) 容涉及政治、經濟、社會(hui) 、人文等諸多領域，以經濟走廊建設為(wei) 切入點，有助於(yu) 係統推進“一帶一路”建設，發揮示範效應、增強各方信心。

　　建設國際經濟合作走廊是全麵推進“一帶一路”建設的重要支撐。六大國際經濟合作走廊通江達海，輻射世界其他區域，對外可以線連接、以帶支撐起整個(ge) “一帶一路”，對內(nei) 可服務於(yu) 我國形成全麵開放新格局。

　　建設國際經濟合作走廊是“一帶一路”建設“分區施策”的重要載體(ti) 。“一帶一路”涉及地域範圍廣、國家數量多，沿線國家的製度多樣性強、資源稟賦不同、發展水平不一，與(yu) 中國經濟結構的互補性及國際合作關(guan) 係也存在差異。根據不同經濟走廊的現實情況分別推進，可以有效提升發展戰略的契合度，促進相關(guan) 政策的針對性。

　　六大國際經濟合作走廊表現出鮮明特點

　　總體(ti) 進展存在較大差異。六大國際經濟合作走廊提出的時間有早有晚，發展基礎也不同。大多數經濟走廊較早就有發展萌芽，但有的建設進程比較快，有的進展就比較遲緩，發展程度差異比較大。

　　經濟合作各具特色。新亞(ya) 歐大陸橋經濟走廊旨在打通東(dong) 亞(ya) 和西歐密切合作的交通運輸通道，同時為(wei) 內(nei) 陸國礦業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈延伸和貿易合作提供出海口，因此國際貿易通道建設和海關(guan) 運輸便利化成為(wei) 其合作重點。中蒙俄經濟走廊以能源合作與(yu) 農(nong) 業(ye) 合作為(wei) 重點，通過跨境產(chan) 業(ye) 園區建設、基礎設施聯通，促進三國合作與(yu) 發展。中國—中亞(ya) —西亞(ya) 經濟走廊能源資源豐(feng) 富，但工業(ye) 發展相對滯後，因此能源設施聯通和貿易通道暢通成為(wei) 其著重推進的領域。中國—中南半島經濟走廊社會(hui) 穩定、經濟發展基礎好、市場潛力大，國際產(chan) 能合作成為(wei) 其經濟合作的重心。中巴經濟走廊可為(wei) 中國西部地區及巴基斯坦內(nei) 陸地區開辟便捷的出海口，兩(liang) 國政治互信度較高，在基礎設施建設方麵合作範圍廣、力度大，包括交通、能源、水電、港口等諸多合作項目集中開工建設。孟中印緬經濟走廊連通兩(liang) 個(ge) 人口大國，經濟結構互補性強，產(chan) 業(ye) 發展存在梯度差異，可以說是合作潛力最大的經濟走廊。

　　交通基礎設施建設與(yu) 聯通是關(guan) 鍵領域。交通基礎設施不但是一國經濟發展的基礎，而且也是開展國際貿易和人文交流所不可或缺的，因此被經濟走廊各國所關(guan) 注，也是每個(ge) 經濟走廊開展國際經濟合作所優(you) 先考慮的問題。比如，中蒙鐵路的升級改造，中俄莫斯科至喀山高鐵項目被置於(yu) 重要位置;新亞(ya) 歐大陸橋幹線的優(you) 化及支線的開通，以及交通運輸便利化製度的建設;中國—中亞(ya) —西亞(ya) 經濟走廊鐵路換軌效率提升及部分區段優(you) 化項目的優(you) 先推進;中巴經濟交通設施建設項目成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 能源項目的重要領域;等等。

　　與(yu) 此同時，各個(ge) 經濟走廊的政策溝通總體(ti) 進展比較顯著，國際貿易的穩定性和增長性也都較好。

　　深化國際經濟合作，更好應對諸多挑戰

　　當前，六大國際經濟合作走廊建設逐漸駛入快車道，但也麵臨(lin) 諸多挑戰。比如，經濟走廊建設一般跨越多個(ge) 國家，當前尚缺乏有針對性的合作機製，現有合作機製又深受世界經濟變局的影響，推進經濟走廊建設的難度加大，需平衡好各方麵的關(guan) 係。再如，“一帶一路”沿線國家政體(ti) 複雜多樣，政局不穩定對戰略和規劃對接的時效性影響較大。此外，法律政策連續性較弱、商業(ye) 風險較大、基礎設施建設項目融資成本較高等問題，也在不同程度上存在。

　　對此，需加大統籌協調力度，以共同規劃為(wei) 抓手凝心聚力，以加強合作機製建設防控商業(ye) 風險，以示範項目探索成功模式，以早期收獲堅定多方信心，先易後難推進，逐步積累經驗、匯聚更多資源，實現可持續發展。

　　一是統籌規劃，開放建設。目前，六大國際經濟合作走廊建設主要是各自推進，這一情況不利於(yu) 靈活調配、綜合利用資源。建議邀請相關(guan) 國家和重要國際組織與(yu) 中國開展聯合研究，確定經濟走廊建設的願景和建設規劃，明確合作建設原則。

　　二是因“廊”施策，先易後難。各經濟走廊的合作重點不同，沿線國家的合作需求與(yu) 基礎條件也存在差異，因此在統籌協調的前提下，應充分考慮各經濟走廊發展建設的實際情況，製定差異化、有針對性的合作策略，區別推進。在同一經濟走廊內(nei) ，集中發力，圍繞重點合作領域著力加強合作機製建設，優(you) 先建設條件較為(wei) 成熟的項目。

　　三是政府引領，企業(ye) 主導。政府通過政策溝通，凝聚共識、營造環境、搭建平台、創造條件。對於(yu) 非公共設施、非公益類項目，企業(ye) 要遵循商業(ye) 原則進行獨立決(jue) 策、自主運營、公平競爭(zheng) 、自負盈虧(kui) ，充分發揮市場機製在優(you) 化配置資源、主體(ti) 激勵、規避風險等方麵的優(you) 勢。

　　四是協調聯動，智力先行。經濟走廊內(nei) 蘊豐(feng) 富，不僅(jin) 包括通道建設，還包括物流體(ti) 係建設和產(chan) 業(ye) 合作，在構建交通網絡的同時，需推進通關(guan) 便利化合作、標準體(ti) 係對接、物流園區規劃及產(chan) 業(ye) 園區布局，形成內(nei) 外多方麵建設協調、良性互動的格局。同時還要加強智庫與(yu) 工商界的溝通交流，增強共識。

　　堅持共商共建共享，采取務實舉(ju) 措穩妥推進

　　一方麵要共同研究製定發展規劃。六大國際經濟合作走廊均在“一帶一路”框架下，既相互聯係，又各有側(ce) 重。經濟走廊建設屬國際區域經濟合作，製定規劃要通過共商的方式，建議分三步走：第一步，以經濟走廊為(wei) 單元聯合開展基礎研究;第二步，以經濟走廊為(wei) 單元邀請相關(guan) 方政府部門製定所在經濟走廊的發展規劃;第三步，召集六大國際經濟合作走廊代表性國家磋商製定總體(ti) 發展規劃，也可邀請國際組織參與(yu) 其中。當前，中蒙俄經濟走廊已聯合製定發展規劃，其經驗和模式可供其他經濟走廊借鑒。

　　另一方麵需加強經濟走廊合作機製建設。分別建立各經濟走廊沿線國家之間的協商機製;增強與(yu) 沿線現有區域或次區域合作機製的協調對接;根據經濟走廊參與(yu) 方的特點有針對性地增強合作機製建設;加強相關(guan) 部門之間、地方政府之間等各層級合作機製的建設。當前，比較緊要的機製建設包括：設施聯通協調機製、投融資合作機製、風險聯合防控機製以及利益協調與(yu) 爭(zheng) 端解決(jue) 機製。

　　與(yu) 此同時，加緊推進標準兼容對接。標準兼容對接是提升經濟走廊經濟活動效率的關(guan) 鍵。我國應發揮政府、行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 等多類主體(ti) 的作用，雙邊多邊合作渠道並舉(ju) ，加強對相關(guan) 國家的技術援助，提升其標準應用能力，引領經濟走廊標準合作;針對不同經濟走廊的重點合作領域，分產(chan) 業(ye) 推動國家標準互認;以跨境、邊境等經濟合作區以及跨境企業(ye) 項目質檢合作為(wei) 突破口，推動標準互認和新標準製定，“以點帶麵”推進國家間標準合作。

　　此外，還要著力打造一批示範性項目，圍繞各經濟走廊核心合作領域，以互利共贏為(wei) 出發點，選擇典型項目，精心設計、穩妥推進，有利於(yu) 增強各方信心，降低試錯成本。並且在強化區域合作的公共品供給上下功夫，整合政府、商業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 、金融機構、中介服務機構、研究機構等多方麵的政策、項目、服務、典型案例、商業(ye) 環境和進展情況評估報告等信息，將其公開發布，供相關(guan) 方參考。

　　(作者係國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員)