重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路，是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的內(nei) 在要求。推動城鄉(xiang) 融合發展，重點在農(nong) 村，難點在要素。因此，我們(men) 要想方設法破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製機製壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動，借東(dong) 風、引外力、注活水，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新動能

　　中國雖大，卻隻有兩(liang) 個(ge) 地方，一個(ge) 叫城市，一個(ge) 叫農(nong) 村;人口雖多，卻隻有兩(liang) 類人，一是城市居民，一是農(nong) 村居民。城市和鄉(xiang) 村本是命運共同體(ti) ，重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路，是鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的內(nei) 在要求。日前公布的《關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》提出，到2022年，城鄉(xiang) 要素自由流動製度性通道基本打通，城鄉(xiang) 統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的能力明顯提升。

　　推動城鄉(xiang) 融合發展，重點在農(nong) 村，難點在要素。業(ye) 內(nei) 人士表示，要堅決(jue) 破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製機製壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動，在鄉(xiang) 村形成人才、土地、資金等匯聚的良性循環，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新動能。

　　激勵城市人才入鄉(xiang)

　　戲好要靠唱戲人，推動城鄉(xiang) 融合發展，離不開人才。隨著數以億(yi) 計的農(nong) 村人口轉移進城，農(nong) 村留不住人才的問題越發突出。從(cong) 部分地區抽樣統計看，務農(nong) 農(nong) 民50歲以上的普遍超過90%，農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者初中以下文化程度普遍占到90%至95%。中央農(nong) 辦副主任韓俊認為(wei) ，解決(jue) 人才供給問題，要有一套合理的製度安排，既要讓農(nong) 村想進城謀生的人，在城鎮安居樂(le) 業(ye) ，也要讓城裏想為(wei) 振興(xing) 鄉(xiang) 村出錢出力的人在農(nong) 村有為(wei) 有位，還要讓那些想為(wei) 家鄉(xiang) 作貢獻的返鄉(xiang) 人士，找到參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的渠道。

　　總體(ti) 看，我國仍處於(yu) 人口由鄉(xiang) 村向城鎮集中的階段，但也出現了農(nong) 村人口外流放緩趨勢，各種回鄉(xiang) 入鄉(xiang) 現象增多。目前，全國返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員累計超過780萬(wan) 人，大中專(zhuan) 以上學曆的占40%以上，此現象有力推動了城鄉(xiang) 融合發展。

　　同時，各地紛紛出台支持返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 措施。例如，江西省分宜縣出台促進人才發展“十六條”，吸引返鄉(xiang) 創業(ye) 經濟體(ti) 96家。針對鄉(xiang) 鎮優(you) 秀年輕人才不足的問題，該縣選派科教文衛等領域的381名人才到基層一線，開展技術培訓、崗位交流等。

　　《意見》提出，製定財政、金融、社會(hui) 保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 。鼓勵原籍普通高校和職業(ye) 院校畢業(ye) 生、外出農(nong) 民工及經商人員回鄉(xiang) 創業(ye) 興(xing) 業(ye) 。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部科技教育司司長廖西元表示，要瞄準高素質經營管理人才、農(nong) 民創業(ye) 導師、農(nong) 民企業(ye) 家、農(nong) 業(ye) 經理人、高素質服務人員等創新創業(ye) 急需的緊缺人才，激發返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 人員創新活力，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展注入新動能。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦表示，破解“誰來興(xing) 村”問題，關(guan) 鍵是想方設法創造條件，讓農(nong) 村的機會(hui) 吸引人、農(nong) 村的環境留住人，改善農(nong) 村人力資源結構。推動建立城鄉(xiang) 人才順暢流動的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，要完善城鄉(xiang) 融合貫通的社會(hui) 保障體(ti) 係，暢通智力、技術、管理下鄉(xiang) 的通道，引導外出農(nong) 民工、退伍軍(jun) 人、農(nong) 村大中專(zhuan) 畢業(ye) 生等返鄉(xiang) 創業(ye) 創新，吸引社會(hui) 各類人才支持服務鄉(xiang) 村，借東(dong) 風、引外力、注活水，做到“聚天下人才而用之”。

　　激活農(nong) 村土地資源

　　當前，城鄉(xiang) 二元土地製度是牽動城鄉(xiang) 兩(liang) 個(ge) 地理空間和工業(ye) 農(nong) 業(ye) 現代化的關(guan) 鍵性問題。四川省社科院副院長郭曉鳴認為(wei) ，土地資源是農(nong) 村最具潛力的自然資源。因此，在農(nong) 村土地製度改革上實現突破，無疑是城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵路徑選擇。從(cong) 已有實踐看，通過承包地“三權分置”改革、宅基地製度改革和集體(ti) 經營性建設用地入市改革等一係列關(guan) 聯性改革行動，不僅(jin) 能為(wei) 城市資本打開新的投資渠道，而且能夠激活農(nong) 村要素資源。

　　建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，是業(ye) 內(nei) 對城鄉(xiang) 融合發展的期待。《意見》提出，按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管製和依法取得前提下，允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。專(zhuan) 家認為(wei) ，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，核心是要夯實土地的產(chan) 權基礎，建立農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度。

　　從(cong) 浙江德清敲響全國“第一槌”，再到貴州湄潭率先在西部地區“破冰”，集體(ti) 經營性建設用地入市改革試點逐步開花結果。在此前的試點中，試點地區積極開展就地入市、調整入市和整治入市，健全市場交易規則和服務監管製度。韓俊此前曾專(zhuan) 門調研德清的探索。他介紹，德清縣集體(ti) 經營性建設用地超過1萬(wan) 畝(mu) ，如果都上市交易，不僅(jin) 可為(wei) 農(nong) 民和集體(ti) 經濟組織帶來20億(yi) 元以上的收入，還能為(wei) 農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展提供土地支撐。

　　“解決(jue) 地的問題，要破解農(nong) 村建設用地自己用不了、用不好的困局，盤活農(nong) 村閑置土地資源。”韓俊說，在符合規劃、用途管製和尊重農(nong) 民意願的前提下，允許縣級政府優(you) 化村莊用地布局，有效利用鄉(xiang) 村零星分散存量建設用地。同時，長期以來土地出讓收益可以說是“取之於(yu) 鄉(xiang) 、用之於(yu) 城”，真正用於(yu) 農(nong) 村建設的比重很少，這就需要創新政策機製，加大土地出讓收益對農(nong) 村建設的支持力度。

　　完善鄉(xiang) 村金融服務

　　城鄉(xiang) 融合要有真金白銀的投入。國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長葉興(xing) 慶認為(wei) ，從(cong) 資金的角度來看，財政資金、信貸資金、社會(hui) 資本，在下鄉(xiang) 方麵仍然麵臨(lin) 一些體(ti) 製機製障礙。財政資金應通過以獎代補、產(chan) 業(ye) 基金、抵押擔保的方式，發揮杠杆效應;金融支農(nong) 要適應農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的特點，創新金融機構的產(chan) 品和服務。總體(ti) 看，要健全投入保障製度，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　“據估算，推進城鄉(xiang) 融合、實施鄉(xiang) 村振興(xing) ，需要投資7萬(wan) 億(yi) 元以上，這離不開金融的參與(yu) 。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長餘(yu) 欣榮說，農(nong) 村金融要緊盯廣大農(nong) 民、產(chan) 業(ye) 發展和鄉(xiang) 村基礎設施建設需求，逐步做到有專(zhuan) 門機構、有專(zhuan) 業(ye) 人員、有定製產(chan) 品、有機製保障。當前，農(nong) 村金融的重點是加快解決(jue) 農(nong) 村抵押擔保難題，結合互聯網、大數據技術，把信用貸款作為(wei) 發展的主攻方向;農(nong) 業(ye) 保險的重點是要發展價(jia) 格保險、收入保險以及地方特色農(nong) 產(chan) 品保險。

　　長期以來，農(nong) 村存款大量流向了城市，為(wei) 城市建設輸送了大量資源，城鄉(xiang) 金融資源配置嚴(yan) 重失衡。時至今日，縣域金融機構存貸比不高、農(nong) 村資金外流問題仍然突出。金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) ，要加快完善農(nong) 村金融資源回流機製。今年2月份，人民銀行、銀保監會(hui) 等5部門發文，要圍繞農(nong) 業(ye) 農(nong) 村抵質押物、金融機構內(nei) 部信貸管理機製等，強化金融產(chan) 品和服務方式創新，更好滿足鄉(xiang) 村振興(xing) 多樣化融資需求。本次《意見》則進一步明確，推動農(nong) 村信用社和農(nong) 商行回歸本源，改革村鎮銀行培育發展模式，創新中小銀行和地方銀行金融產(chan) 品提供機製。

　　國家發展改革委規劃司司長陳亞(ya) 軍(jun) 說，完善鄉(xiang) 村金融服務體(ti) 係，還要加強鄉(xiang) 村信用體(ti) 係建設，擴大農(nong) 村抵押物範圍，通過市場化方式設立城鄉(xiang) 融合發展基金。依法合規開展農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地使用權、農(nong) 民房屋財產(chan) 權、集體(ti) 林權抵押融資，以及承包地經營權、集體(ti) 資產(chan) 股權等擔保融資。