目前，我國能源體(ti) 製主要存在如下問題：政府職能分散、行業(ye) 分割、自成體(ti) 係、彼此孤立、相互排斥，行業(ye) 內(nei) 部高度集中缺乏市場機製和發展動力。信息資源分散，缺乏科學準確統計，政府決(jue) 策缺乏依據，應急反應缺乏數據支持。大型企業(ye) 自立門戶，政府監管的權威受到挑戰。

　　盡管成立了國家能源局和國家能源委員會(hui) ，但以往長期存在的能源體(ti) 製分散化管理問題依然十分突出，一係列矛盾依然沒有解決(jue) ，因此有必要對能源體(ti) 製進行深入改革。

　　目前，我國能源管理的主要弊端是多頭分散管理，缺乏集中的、統一的、協調的能源管理體(ti) 製，能源勘探、開發、生產(chan) 、運輸、銷售等環節分散在政府部門，缺乏集中統一的協調和管理。

　　能源產(chan) 業(ye) 是一個(ge) 有機體(ti) ，各種能源是這個(ge) 有機體(ti) 的組成部分，特別是在我國一次能源與(yu) 二次能源關(guan) 係中，煤炭與(yu) 電力之間的關(guan) 係非常緊密。由於(yu) 缺乏統一和協調部門，能源產(chan) 業(ye) 內(nei) 部存在壟斷與(yu) 競爭(zheng) 並存格局，內(nei) 部設置壁壘，彼此進入困難，利益分配不公，產(chan) 業(ye) 結構調整和跨行業(ye) 兼並重組困難重重，國際競爭(zheng) 力難以提高。

　　例如，國家將一次能源中的煤炭行業(ye) 定性為(wei) 競爭(zheng) 性行業(ye) ，而二次能源中的電力行業(ye) 實際上是壟斷行業(ye) ，導致煤炭行業(ye) 競爭(zheng) 與(yu) 電力行業(ye) 壟斷的局麵，不利於(yu) 能源上下遊產(chan) 業(ye) 鏈的公平競爭(zheng) ，不利於(yu) 能源產(chan) 業(ye) 重組和集團化發展，更不利於(yu) 能源產(chan) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 。由於(yu) 國家能源管理趨於(yu) 弱化和分散，全麵統一的能源統計體(ti) 係很難建立起來，能源統計指標體(ti) 係也不完善，以至於(yu) 難以進行完整、準確的能源生產(chan) 和消費等環節的數據統計工作，能源信息、數據的可獲得性大大減小，可靠性也大大下降。

　　在煤炭行業(ye) ，國家應該繼續推動完全市場化改革，對煤炭企業(ye) 繼續進行戰略重組，徹底放開煤炭價(jia) 格，建立完善的煤炭市場體(ti) 係和機製，鼓勵市場競爭(zheng) 。

　　在油氣行業(ye) ，繼續推動市場化改革，持續進行石油價(jia) 格和天然氣價(jia) 格改革，加快市場主體(ti) 進一步擴大進程，製定更加完善的油氣市場準入製度，按照上下遊各個(ge) 環節區別對待原則，完善相關(guan) 市場準入政策。對油氣上遊實行適度集中，而下遊充分競爭(zheng) ，允許符合條件的民營企業(ye) 和外資企業(ye) 進入各個(ge) 產(chan) 業(ye) 環節。

　　對於(yu) 電力體(ti) 製，必須以真實成本加合理利潤方式，確定獨立的輸、配電價(jia) ，還原電網企業(ye) 的輸、配電功能，使壟斷業(ye) 務與(yu) 競爭(zheng) 性業(ye) 務分離，電力調度機構與(yu) 盈利主體(ti) 分離，加強政府監管，實現公平開放、公平接入。在配電環節要實行多元投資，打破獨家壟斷局麵，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機製。

　　從(cong) 國家能源安全和經濟可持續發展的長遠需要來看，我國應建立集中統一的能源管理體(ti) 製，建立能源管理機構和能源監管機構。在能源產(chan) 業(ye) 領域建立有效的政府監管體(ti) 製，其目的主要是為(wei) 了防止不正當競爭(zheng) ，解決(jue) 市場失靈問題，保護消費者利益，維護市場公平環境。政府政策製定職能與(yu) 政府監管職能分離，這是國外尤其是發達國家通行做法。能源管理機構負責能源戰略與(yu) 法規的製定等，而能源監管機構是依據相應法律和規定製定詳細的監管條例，來維護市場秩序。