在推進“一帶一路”建設進程中，我國區域開放發展取得顯著成效，不同區域板塊對外開放各具特色。但與(yu) 此同時，各區域也存在著規劃缺乏統籌協調、體(ti) 製機製創新不足、忽視生態環境建設等問題。經過近6年的夯基壘台、立柱架梁，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展的階段邁進。推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，是下一階段相關(guan) 工作的基本要求。各地亦要加強與(yu) “一帶一路”建設的對接，正確處理地方具體(ti) 目標與(yu) 國家總體(ti) 目標的關(guan) 係，完善區域規劃頂層設計，推進體(ti) 製機製創新，建立各地開放發展的全麵考核體(ti) 係，促進西部地區、東(dong) 北地區在更大範圍、更高層次上開放，助推內(nei) 陸沿邊地區成為(wei) 開放前沿，帶動形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局。

　　黨(dang) 的十九大報告提出，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進‘一帶一路’國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平台，增添共同發展新動力”。

　　共建“一帶一路”是新時代全麵提升我國區域對外開放水平的重點，也是我國構建麵向發達國家和發展中國家兩(liang) 個(ge) 開放體(ti) 係、更加積極主動對發展中國家開放的重要抓手。各省區市如何定位、如何對接“一帶一路”建設已成為(wei) 推動區域開放發展的重要課題。

　　依托共建“一帶一路”

　　不同區域各展其能

　　各省區市因地理環境和區域發展水平存在差異，其功能定位也不盡相同。從(cong) 目前各省區市對接“一帶一路”建設的方案和實踐層麵來看，我國的五大區域板塊即西北、西南、內(nei) 陸、沿海和東(dong) 北地區，立足各自開放發展的比較優(you) 勢，各展其能，呈現出不同特色。

　　西北地區圍繞文化特色做文章，積極融入“絲(si) 綢之路經濟帶”;西南地區發揮區位優(you) 勢謀篇布局，雲(yun) 南位於(yu) 東(dong) 亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 和南亞(ya) 的樞紐地帶，廣西借助中國—東(dong) 盟博覽會(hui) 等合作平台，加大邊境口岸建設力度，擴大國際經貿合作交流，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點;內(nei) 陸地區借力中歐班列交通優(you) 勢，打造對外開放經濟高地;東(dong) 部沿海地區依托良好開放條件，通過對接“一帶一路”實現轉型升級;東(dong) 北地區打造向北開放窗口，推進中蒙俄經濟走廊建設……圍繞“一帶一路”建設，我國各區域開發開放已初步形成了具有明顯時代特征的新格局。

　　功能定位缺乏協調

　　開放發展思路趨同

　　應該說，我國五大區域板塊積極響應共建“一帶一路”並尋求自身發展機遇，取得了顯著成效，但出現的一些問題同樣不容忽視。主要表現在以下幾個(ge) 方麵：

　　一是區域規劃缺乏協調，開放發展的理念相對滯後、思路差異不大。雖然各省區市陸續製定出台了對接“一帶一路”的具體(ti) 建設方案，但從(cong) 規劃的理念來看，各地隻關(guan) 心自家“一畝(mu) 三分地”的思維定式仍然存在，爭(zheng) 當區域中心的現象較多，缺乏相互協調。可以說，很多地方推動區域經濟發展尚沒有找到自身真正的獨特性和區域優(you) 勢。

　　二是注重基礎設施建設，缺乏體(ti) 製機製創新。從(cong) 各地對接“一帶一路”建設的實施方案和操作實踐看，很多地方對“一帶一路”國際物流大通道建設、密集發展基礎設施和爭(zheng) 取國家建設項目非常重視，但對“一帶一路”建設過程中的區域合作體(ti) 製機製創新卻重視不足，“重硬件、輕軟件”的現象仍然存在。特別是在推進區域市場一體(ti) 化建設方麵力度不夠，在一定程度上影響了生產(chan) 要素跨區域的有序自由流動。

　　三是重視經濟增長，忽視生態環境保護。一些地區急於(yu) 發展經濟和脫貧致富，特別是在地區考核中，往往把經濟增長當成是硬指標，而把生態環境保護、堅持綠色發展方麵的指標看成是軟指標，有的甚至隻把堅持綠色發展當成口號，實際上並沒有列入細化考核指標之中。

　　四是過分依賴國家政策，缺乏內(nei) 生發展動力。各省區市在參與(yu) “一帶一路”建設中爭(zheng) 當“起點”和各種區域“中心”，很大的一個(ge) 動因就是想爭(zheng) 取更多國家項目支持，獲得更多優(you) 惠政策資源，而沒有把主要精力放在內(nei) 生發展動力的培育上。

　　五是發展規劃目標遠大，缺乏科學保障措施。不少地區發展規劃願景遠大，攤子鋪得過大，卻不切合本地實際，超過了本地財政和社會(hui) 資本所能承受的能力;有的缺乏對經濟發展新常態的深刻認識和科學判斷，仍按照以往的經濟增長模式製定發展目標和前景規劃，缺乏對“一帶一路”沿線國內(nei) 外市場環境深入細致的調查研究與(yu) 準確判斷，對發展措施的科學論證不足，缺少針對性和可操作性，很難保證真正組織實施到位。

　　立足實際、找準位置

　　拓展開放發展新空間

　　如何更好對接“一帶一路”建設、推動區域開發開放?習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“一帶一路”建設既要確立國家總體(ti) 目標，也要發揮地方積極性。地方的規劃和目標要符合國家總體(ti) 目標，服從(cong) 大局和全局。要把主要精力放在提高對外開放水平、增強參與(yu) 國際競爭(zheng) 能力、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來。要立足本地實際，找準位置，發揮優(you) 勢，取得紮紮實實的成果，努力拓展改革發展新空間。這一指示精神為(wei) 各地更好參與(yu) “一帶一路”國際合作、推動區域開放發展提供了基本遵循。

　　一方麵，要正確處理地方目標和國家總體(ti) 目標的關(guan) 係。各地應服從(cong) 國家“一帶一路”建設的大局和經濟轉型升級的要求，打破爭(zheng) 當區域“老大”或區域發展“龍頭”的舊觀念，樹立協調發展的新理念，正確處理眼前利益與(yu) 長遠利益、局部利益與(yu) 全局利益、國家目標與(yu) 地方目標之間的關(guan) 係。要進一步立足本地實際，找準位置，發揮優(you) 勢，把工作的著力點放在提高對外開放水平、倒逼轉變經濟發展方式和調整經濟結構上來;建立健全各大區域內(nei) 省與(yu) 省之間的分工合作協調機製，密切區域分工合作，從(cong) 根本上轉變原有的利益格局，整合協調大區域資源優(you) 化配置，按照優(you) 勢互補的原則抱團發展，形成科學合理的利益分配格局和對外開放格局。

　　另一方麵，需進一步完善區域規劃頂層設計，形成各省協調發展的布局。打破行政邊界的限製，聯合討論製定區域開放發展規劃，按照優(you) 勢互補、各展所長的原則，在細化分工合作的基礎上，進一步明確各省市的具體(ti) 功能定位和發展方向;調整優(you) 化城市布局和空間結構，促進沿線城市分工協作，形成各具特色的城市品牌，在沿線地區形成“環境同治”的區域合作機製;著力加快推進市場一體(ti) 化進程，改革行政管理體(ti) 製，創新區域合作模式，強化政府服務職能，增強區域開放發展的協調性。

　　與(yu) 此同時，建立各地對接“一帶一路”建設的全麵考核體(ti) 係。主要是建立以堅持五大發展理念為(wei) 引領的地區全麵綜合考核體(ti) 係，充分發揮考核這根指揮棒對促進沿線地區經濟社會(hui) 開放發展的導向作用。加強以堅持創新發展為(wei) 引領的區域產(chan) 業(ye) 轉型升級的考核、以堅持綠色發展為(wei) 引領的生態文明建設考核，特別是要突出開放發展的主題，把協調發展放在各省區對接“一帶一路”建設考核的重要位置，把堅持共享發展作為(wei) 地方參與(yu) “一帶一路”建設考核的重要內(nei) 容。

　　此外，各地要推廣和試行已有的自貿試驗區建設的成功經驗，正確行使政府職能，突出企業(ye) 在參與(yu) “一帶一路”建設方麵的主體(ti) 地位，注意發揮行業(ye) 協會(hui) 對參與(yu) “一帶一路”建設的服務功能，依托本地特色優(you) 勢品牌積極開拓國際市場。

　　綜上所述，新形勢下更好推進“一帶一路”建設，需用好我國區域經濟發展戰略組合，促進生產(chan) 要素在全國範圍自由流動，更好實現優(you) 化配置，以最小成本獲得最大收益。實現以上目標，需要切實推動區域合作，牢固樹立“全國一盤棋”的大局意識，積極開拓區域合作思路，發揮比較優(you) 勢、培育競爭(zheng) 優(you) 勢，共同化解製約經濟發展的問題，在對內(nei) 對外開放發展中進一步明確各自的功能定位、發展目標、戰略任務，采取更加有針對性、有操作性的具體(ti) 舉(ju) 措，在推動“一帶一路”建設中取得區域開放發展的切實成效。

　　(作者單位：中共安徽省委黨(dang) 校、安徽省地方誌辦公室)