城市是我國改革開放和現代化建設的主戰場、各級黨(dang) 委工作的重要陣地，城市基層黨(dang) 組織是黨(dang) 在城市全部工作和戰鬥力的基礎。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視城市工作，先後召開中央城鎮化工作會(hui) 議、中央城市工作會(hui) 議作出部署，對城市基層黨(dang) 的建設提出明確要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，創新社會(hui) 治理，要以最廣大人民根本利益為(wei) 根本坐標，從(cong) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題入手，把加強基層黨(dang) 的建設、鞏固黨(dang) 的執政基礎作為(wei) 貫穿社會(hui) 治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨(dang) 建，建立一支素質優(you) 良的專(zhuan) 業(ye) 化社區工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾(qing) 斜，實現從(cong) 管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序的良好局麵。

　　按照總書(shu) 記指示精神，上海率先進行探索，2014年以來，連續3年把創新社會(hui) 治理、加強基層建設作為(wei) 市委“一號課題”，積極探索黨(dang) 建引領城市基層治理路徑，基層組織全麵加強、不斷進步。

　　2017年7月，經黨(dang) 中央同意，中組部召開全國城市基層黨(dang) 建工作經驗交流座談會(hui) ，總結推廣上海等地經驗，分析城市發展麵臨(lin) 的新形勢，提出推進城市基層黨(dang) 建創新發展的舉(ju) 措，全國城市基層黨(dang) 建掀開新篇章、邁向新征程。

　　一年多來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在各級黨(dang) 委及組織部門有力推動下，全國城市基層黨(dang) 建工作夯基壘台、立柱架梁，各地實踐探索蹄疾步穩、亮點紛呈，呈現出東(dong) 中西部地區同頻共振、大中小城市梯次推進、各項工作不斷提升的良好勢頭。

　　認識更深刻——

　　加強城市基層黨(dang) 建，是夯實黨(dang) 在城市執政基礎、推進城市治理體(ti) 係和治理能力現代化的核心要義(yi)

　　作為(wei) 集聚人口、資源、產(chan) 業(ye) 的最大平台，城市在全麵建成小康社會(hui) 和社會(hui) 主義(yi) 現代化進程中的地位舉(ju) 足輕重。

　　我們(men) 的事業(ye) 前進到哪裏，黨(dang) 的建設就推進到哪裏。

　　回望曆史，城市基層黨(dang) 建工作始終與(yu) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展同向而行。

　　上世紀50年代初開始，隨著黨(dang) 逐步在城市基層居委會(hui) 設立黨(dang) 組織，開展黨(dang) 的工作，“居委會(hui) 黨(dang) 建”應運而生。

　　上世紀80年代中期，“社區”概念逐步形成，城市基層黨(dang) 組織建設又進入“街道社區黨(dang) 建”階段。

　　黨(dang) 的十八大以來，隨著城市社會(hui) 群體(ti) 結構和社會(hui) 組織架構的變化，黨(dang) 建工作不斷與(yu) 時俱進，開啟“城市基層黨(dang) 建”創新發展階段。

　　從(cong) 街道社區黨(dang) 建到城市基層黨(dang) 建，幾個(ge) 字詞的變化，背後的內(nei) 涵卻意味深長。

　　——此時的中國，城市化進程中出現許多新情況。大量流動人口進入城市，城市建設管理存在許多短板，新的社會(hui) 矛盾增多，城市基層治理麵臨(lin) 挑戰。

　　——此時的中國，城市經濟社會(hui) 結構發生許多新變化。新的經濟和社會(hui) 組織大量湧現，新經濟新業(ye) 態改變城市傳(chuan) 統社會(hui) 格局，黨(dang) 的組織和工作覆蓋出現了“空白點”。

　　——此時的中國，人民對美好生活的向往提出許多新要求。大到衣食住行、教育就業(ye) 、醫療養(yang) 老，小到生活環境、體(ti) 育健身等，群眾(zhong) 的需求更加多元，黨(dang) 建工作麵臨(lin) 更高的標準和要求。

　　……

　　在深刻把握城市發展麵臨(lin) 的新情況新變化新要求基礎上，我們(men) 黨(dang) 提出加強和改進城市基層黨(dang) 建，以街道社區黨(dang) 組織為(wei) 核心，有機聯結單位、行業(ye) 及各領域黨(dang) 組織，實現組織共建、資源共享、機製銜接、功能優(you) 化，不斷強化係統建設和整體(ti) 建設。

　　從(cong) 街道社區黨(dang) 建到城市基層黨(dang) 建，這是對黨(dang) 建規律認識的進一步深化，是落實新時代黨(dang) 的建設總要求、主動適應城市改革發展和城市基層治理的關(guan) 鍵之舉(ju) ，對於(yu) 我們(men) 黨(dang) 做好城市工作具有重要意義(yi) 。

　　推進更有力——

　　把握規律、講求章法、謀定後動、綜合施策，確保城市基層黨(dang) 建各項任務推得開、落得下

　　作為(wei) 一項創新性工作，城市基層黨(dang) 建牽涉麵廣、情況複雜，新問題和難點多。如何盡快打開工作局麵?

　　北京市聚焦首都功能定位和治理難題，找準切入點和突破口，探索實施黨(dang) 建引領“街鄉(xiang) 吹哨、部門報到”改革，推進城市基層黨(dang) 建步步深入，相關(guan) 做法得到中央深改委肯定，在全國產(chan) 生了良好示範效應。

　　……

　　2018年初，針對城市基層黨(dang) 建推開不久、各地反映無從(cong) 下手的狀況，中組部以開展城市基層黨(dang) 建示範引領行動為(wei) 抓手，指導各省區市確定214個(ge) 不同類型示範城市，每個(ge) 省區市5至7個(ge) 。

　　2019年1月，安徽合肥印發名為(wei) 《關(guan) 於(yu) 加強新時代城市基層黨(dang) 建完善基層治理工作的意見》的市委一號文件，吹響了城市基層黨(dang) 建工作的新號角。合肥，正是安徽省確定的城市基層黨(dang) 建示範市，他們(men) 的做法在全省作出表率，為(wei) 其他同類城市提供了有益借鑒。

　　聚焦破解難題、鼓勵先行先試，一省之內(nei) 的標杆逐步樹立，大家學有目標、趕有方向、做有章法。組織部門自上而下加強跟蹤指導，明確這不是創建活動，也不是榮譽稱號，及時給示範市交任務、壓擔子、教方法，工作成效不佳的及時調整、直至退出，有效杜絕城市基層黨(dang) 建工作中的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 問題，推動取得了點上突破、以點帶麵、點麵結合、整體(ti) 提升的良好效果。

　　2018年5月28日，北京東(dong) 北郊。綠草如茵的全國組織幹部學院迎來這樣一群學員：各省區市和新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委組織部分管副部長、組織處處長，部分大中城市黨(dang) 委組織部部長……130名學員從(cong) 全國各地匯聚北京，參加中組部首次舉(ju) 辦的全國城市基層黨(dang) 建工作專(zhuan) 題培訓班。

　　在中組部專(zhuan) 題培訓班帶動下，2018年，各地共舉(ju) 辦城市基層黨(dang) 建培訓班2100多個(ge) ，參訓學員20.5萬(wan) 人次，推動更多基層幹部知大局、轉觀念、明思路、促變革。

　　推進城市基層黨(dang) 建工作，麵臨(lin) 的難題不少。一個(ge) 角度、一種辦法不行，就換另一個(ge) 角度、另一種辦法。一年多來，中組部針對城市基層黨(dang) 建工作中麵臨(lin) 的不同城市、不同階段、不同問題，不斷探索“破解之招”：

　　——製度設計推動。研究製定加強和改進城市基層黨(dang) 建工作意見，為(wei) 各地各城市開展工作提供普遍指導和基本遵循;

　　——實地調研推動。把調研貫穿全年，2018年一年間共調研19個(ge) 省份、50多個(ge) 市、120多個(ge) 街道、270多個(ge) 社區，推動工作落實;

　　——總結經驗推動。以基層經驗指導推動基層工作，充分利用各種媒介載體(ti) ，加大經驗總結和輿論宣傳(chuan) 力度，總結推廣了一批可複製、可推廣的重大典型;

　　——案例征集推動。指導推動各地邊實踐邊總結，對行之有效的工作做法及時提煉，形成100多個(ge) 優(you) 秀案例，促進相互學習(xi) 借鑒;

　　——論壇研討推動。舉(ju) 辦城市基層黨(dang) 建工作理論研討會(hui) ，回答好工作中的思想困惑和實踐難題，推動各地從(cong) 理論和實踐結合層麵思考問題、推進工作;

　　……

　　一係列工作部署有的放矢、綜合施策、有序推進，城市基層黨(dang) 建工作不斷邁上新台階。

　　探索更創新——

　　區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨(dang) 建新格局初步形成

　　上下齊心，其利斷金。

　　一年多來，各地認真落實中央關(guan) 於(yu) 加強城市基層黨(dang) 建的決(jue) 策部署，出實招、謀實策、求實效，黨(dang) 委主要負責同誌靠前指揮、以上率下，帶動城市基層黨(dang) 建取得實質突破。

　　抓住契機，推動街道明責賦權擴能——

　　山東(dong) 青島，一場體(ti) 製改革引人關(guan) 注。在市南區試點的街道“大部門製”改革，將街道10餘(yu) 個(ge) 內(nei) 設機構整合為(wei) 綜合、黨(dang) 建工作、社會(hui) 事務、公共安全和城區發展5個(ge) 辦公室，取消街道承擔的招商引資等工作任務，健全街道權力和責任清單。

　　在城市基層黨(dang) 建中，街道黨(dang) 組織是連接各領域黨(dang) 組織的“軸心”。無論體(ti) 製內(nei) 還是體(ti) 製外、大單位還是小單位、樓宇還是商圈，都要落地在街道。各地抓住機構改革契機，深化街道體(ti) 製改革，把建強街道黨(dang) 組織這個(ge) “軸心”、發揮其領導作用作為(wei) 城市基層黨(dang) 建“先手棋”。

　　目前，各地聚焦街道抓黨(dang) 建、抓治理、抓服務的主責主業(ye) ，普遍取消街道承擔的招商引資、協稅護稅等工作任務;12個(ge) 省區市明確為(wei) 街道賦予上級職能部門派駐機構負責人的人事考核和征得同意權等5項權力，17個(ge) 省區市開展街道賦權試點;全國61.2%的街道統籌設立黨(dang) 政機構，直轄市、副省級城市和省會(hui) 城市大多調整街道內(nei) 設機構，變向上對口為(wei) 向下對應，機構更精幹、運行更高效……昔日的“行政末端”加速向“治理樞紐”轉變。

　　聚力一線，著力做強做優(you) 社區——

　　社區是基層基礎，社區黨(dang) 組織是離群眾(zhong) 最近的黨(dang) 組織。把社區黨(dang) 組織建強，黨(dang) 的各項任務才能真正落地落實。

　　東(dong) 海之濱，上海探索一條做強社區的新路。全市堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾(qing) 斜，將各個(ge) 部門支持社區的政策、資金、項目整合起來，由社區黨(dang) 組織統籌使用;同時，推行社區工作者職業(ye) 體(ti) 係建設，建立三崗十八級崗位等級序列，從(cong) 源頭上解決(jue) 社區骨幹隊伍人難選、人難留問題。

　　推動管理和服務力量向社區傾(qing) 斜，是激發基層活力的治本之舉(ju) 。目前，全國已有98.7%的社區工作經費納入財政預算，93.1%的社區落實服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費;持續開展社區減負專(zhuan) 項行動，對社區牌子多、台賬多、檢查考核評比多等問題進行專(zhuan) 項整治，解決(jue) 困擾社區的形式主義(yi) 問題，社區服務能力不斷提升。各地還注重建設一支數量充足、結構合理、管理規範、素質優(you) 良的社區工作者隊伍，凝聚一批有情懷的人到社區工作，推動形成在基層集聚人才、在一線創業(ye) 成長的鮮明導向。

　　破除壁壘，完善融合共建機製——

　　一到午休時間，福建廈門市質監局周邊三條馬路上的共享單車就會(hui) 排得整整齊齊。仔細一看，扶車人不是單車企業(ye) 員工，而是市質監局的機關(guan) 幹部。

　　“各機關(guan) 支部黨(dang) 員輪流負責，大家利用午休半小時時間，為(wei) 街道整潔出一份力。到年底黨(dang) 員考核還有加分，大家現在不待揚鞭自奮蹄。”廈門市質監局工作人員說。

　　過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的街道社區與(yu) 駐區單位，在街道和社區黨(dang) 組織統籌協調下拆除藩籬，共同構築城市基層黨(dang) 建“朋友圈”，這正是變化背後的“秘密”所在。

　　一年多來，各地積極推進單位黨(dang) 建、行業(ye) 黨(dang) 建和區域黨(dang) 建互聯互動，探索引導各領域黨(dang) 組織打破體(ti) 製、隸屬、級別壁壘，建立開放型的互聯互動紐帶，條塊融合，雙向用力，不斷增強整體(ti) 效應。上海開展“濱江黨(dang) 建”，推動黃浦江沿岸各類黨(dang) 組織跨區域跨領域全方位互動;滬蘇浙在相鄰地區開展“毗鄰黨(dang) 建”，助推長三角更高質量一體(ti) 化發展;浙江杭州規範20多個(ge) 行業(ye) 係統與(yu) 屬地黨(dang) 建責任，共抓工作落實;山西陽泉深化企地共建，保障城市轉型發展……一個(ge) 個(ge) “黨(dang) 建孤島”串聯成“黨(dang) 建高地”，1200多萬(wan) 名在職黨(dang) 員走進社區參與(yu) 基層治理，城市基層黨(dang) 建由街道社區黨(dang) 組織的“獨角戲”，逐步變成城市各領域黨(dang) 組織的“大合唱”。

　　各地還堅持係統思維和方法，不斷健全市、區、街道、社區黨(dang) 組織四級聯動體(ti) 係，改變過去單靠基層抓基層和基層黨(dang) 組織“孤軍(jun) 奮戰”局麵，既推動條線資源下沉，又在橫向上找準各方利益共同點攜手同行，形成夯實黨(dang) 建基礎、共建美好家園的強大合力。

　　成效更顯著——

　　城市基層各類黨(dang) 組織充分激活，作用有效發揮，為(wei) 建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市提供堅強組織保證

　　自城市基層黨(dang) 建工作推開以來，一項項舉(ju) 措落地、一項項任務破題，城市黨(dang) 的組織體(ti) 係更加健全，基層黨(dang) 組織活力充分激發，成為(wei) 城市基層治理和經濟社會(hui) 發展的骨幹支撐力量。

　　一年多來的探索實踐，鍛造基層組織更有力量。

　　“8年的違建，一直就是沒人管，現在終於(yu) 拆掉了。”北京市豐(feng) 台區馬連道欣園東(dong) 路的居民範大媽指著路北側(ce) 的空地，連說“沒想到”。

　　一直拆不動，是因為(wei) 它剛好“騎”在豐(feng) 台區和西城區的交界線上，拆除要協調兩(liang) 個(ge) 區的多個(ge) 部門，難度不小。隨著北京開展“街鄉(xiang) 吹哨、部門報到”改革，兩(liang) 個(ge) 跨區街道吹響“跨區聯合哨”，兩(liang) 區相關(guan) 的執法部門也來“報到”，困擾當地居民多年的頑疾被合力解決(jue) 。

　　北京的變化，正是各地加強城市基層黨(dang) 建工作，推動黨(dang) 員幹部務實親(qin) 民轉變作風的典型縮影。

　　一年多來的探索實踐，引領基層治理更有作為(wei) 。

　　江蘇南京江寧區托樂(le) 嘉小區，曾是個(ge) 矛盾突出、上訪不斷的小區。小區建成10多年來，先後更換了5家物業(ye) 公司，市場失靈、自治失效、群眾(zhong) 失望。

　　麵對基層治理難題，南京積極推進“紅色物業(ye) ”建設，強化黨(dang) 建引領物業(ye) 管理工作，將黨(dang) 組織向居民小區延伸。托樂(le) 嘉黨(dang) 支部成立後，積極牽頭協調業(ye) 委會(hui) 、物業(ye) 公司和相關(guan) 職能部門，將小區門口一條長期以來亂(luan) 停亂(luan) 放的無名路納入市政交通係統，交通、衛生等狀況徹底改觀，群眾(zhong) 拍手叫好。

　　一條路的疏通，不僅(jin) 讓業(ye) 主進出小區更方便，也讓黨(dang) 組織進入小區的路越走越寬。在各個(ge) 基層黨(dang) 組織的引領下，唱好群英會(hui) 、打好合力牌，基層社會(hui) 治理卓有成效，更多小區成為(wei) 和諧穩定、安居樂(le) 業(ye) 的幸福家園。

　　一年多來的探索實踐，組織凝聚群眾(zhong) 更有成效。

　　河南鄭州香榭麗(li) 社區祥和裏小院屬於(yu) 無主管樓院，又是老小區，牆體(ti) 一度破敗不堪。在街道社區黨(dang) 組織統籌組織下，轄區群眾(zhong) 、誌願者齊上陣，積極參與(yu) 牆體(ti) 美化。麵對自己的勞動成果，社區群眾(zhong) 非常珍惜，亂(luan) 貼亂(luan) 畫的現象“一去不返”。

　　依靠群眾(zhong) 、發動群眾(zhong) 、引領群眾(zhong) 。廣東(dong) 深圳建設上千個(ge) 標準化黨(dang) 群服務中心打通基層治理“最後一公裏”、四川成都建設商圈黨(dang) 群服務中心推動形成共建共享治理格局……隨著城市基層黨(dang) 建工作深入推進，各地基層黨(dang) 組織堅持引領各類組織和廣大群眾(zhong) 共商、共建、共治、共享，真正實現人民城市人民建、人民城市人民管。

　　一年多來的探索實踐，推動人民幸福更有保障。

　　在遼寧盤錦，社區居民遇上“事”兒(er) ，第一時間就找“網格員”。全市2752個(ge) 網格，每個(ge) 網格都建立黨(dang) 組織。在黨(dang) 組織領導下，專(zhuan) 兼職網格員每天走街入戶、為(wei) 民解憂，確保事事有人管、件件有著落，人民群眾(zhong) 生活越來越便捷、日子越過越暖心。

　　黨(dang) 建工作做得好不好，不是向牆上看，而要向群眾(zhong) 臉上看。浙江杭州充分發揮“城管驛站”黨(dang) 建綜合體(ti) 服務功能實現“小驛站大作為(wei) ”、河南許昌建設規範化社區擴大群眾(zhong) “幸福圈”……基層黨(dang) 組織與(yu) 人民群眾(zhong) 更加心心相印、同甘共苦，更多獲得感、幸福感蕩漾在人民心中。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，城市基層黨(dang) 建也永遠在路上。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，城市基層黨(dang) 建工作乘勢而上、接續奮鬥，一定會(hui) 取得新突破、躍上新台階，為(wei) 建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市作出更大貢獻。