中共中央、國務院5日對外發布《關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》，這份9000多字的重磅文件，未來會(hui) 對你我的戶口、土地、收入有重要影響。來看權威解讀。

　　戶口

　　——放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製

　　《意見》設定了“到2022年城市落戶限製逐步消除”的目標，並要求“有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製”。

　　數據顯示，截至2018底，仍有2.26億(yi) 已成為(wei) 城鎮常住人口但尚未落戶城市的農(nong) 業(ye) 轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動大中小城市放開放寬落戶限製。

　　根據發改委今年4月份發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，城區常住人口100萬(wan) —300萬(wan) 的II型大城市要全麵取消落戶限製;城區常住人口300萬(wan) —500萬(wan) 的I型大城市要全麵放開放寬落戶條件，並全麵取消重點群體(ti) 落戶限製。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　哪些人是重點群體(ti) ?發改委規劃司司長陳亞(ya) 軍(jun) 6日表示，解決(jue) 農(nong) 民工的落戶問題首先是堅持存量優(you) 先、帶動增量的原則。存量優(you) 先就是指已經在城市長期就業(ye) 、工作、居住的這部分農(nong) 業(ye) 轉移人口，特別是舉(ju) 家遷徙的，還有新生代農(nong) 民工，以及農(nong) 村學生升學和參軍(jun) 進入城鎮的人口。

　　“這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片麵的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞(ya) 軍(jun) 說。

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為(wei) ，戶籍製度改革要惠及各個(ge) 階層，不能搞選擇性改革，隻盯住所謂高端人才。要把已在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口作為(wei) 重點落戶群體(ti) 。

　　“放寬落戶不等於(yu) 放鬆對房地產(chan) 的調控。”陳亞(ya) 軍(jun) 表示，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個(ge) 定位是必須堅持、不能動搖的。同時，消除城市落戶的限製並不是放棄對人口的因城施策。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 指出，超大城市、特大城市要更多的通過優(you) 化積分落戶的政策來調控人口，既要留下願意來城市發展、能為(wei) 城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。個(ge) 別的超大城市、特大城市還是要嚴(yan) 格把握好人口總量控製的這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發生。

　　土地

　　——閑置宅基地可轉為(wei) 集體(ti) 經營性建設用地入市

　　《意見》提出了農(nong) 村土地製度改革的若幹舉(ju) 措，包括三大方麵：改革完善農(nong) 村承包地製度、穩慎改革農(nong) 村宅基地製度、建立集體(ti) 經營性建設用地入市製度。

　　在改革完善農(nong) 村承包地製度方麵，保持農(nong) 村土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。加快完成農(nong) 村承包地確權登記頒證。

　　在穩慎改革農(nong) 村宅基地製度方麵，適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權。鼓勵農(nong) 村集體(ti) 經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。

　　在建立集體(ti) 經營性建設用地入市製度方麵，允許村集體(ti) 在農(nong) 民自願前提下，依法把有償(chang) 收回的閑置宅基地、廢棄的集體(ti) 公益性建設用地轉變為(wei) 集體(ti) 經營性建設用地入市。

　　發改委規劃司城鄉(xiang) 融合發展處處長劉春雨表示，需要注意的是城裏人到農(nong) 村買(mai) 宅基地的口子不能開，按規劃嚴(yan) 格實行土地用途管製的原則不能突破，嚴(yan) 格禁止下鄉(xiang) 利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院和私人會(hui) 館。

　　劉春雨指出，要嚴(yan) 格守住土地所有製的性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損，不能把集體(ti) 所有製改沒了、耕地改少了、農(nong) 民利益受損了。要以維護農(nong) 民的基本權益為(wei) 底線，絕不能代替農(nong) 民作主，不能強迫農(nong) 民選擇，要真正讓農(nong) 民得到改革的紅利。

　　收入

　　——統籌提高四個(ge) 方麵收入

　　國家統計局數據顯示，2018年城鎮居民人均可支配收入39251元，農(nong) 村居民人均可支配收入14617元。城鄉(xiang) 居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.02。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 說，雖然城鄉(xiang) 居民收入比從(cong) 最高點的2007年3.14倍，持續下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nong) 民持續增收麵臨(lin) 比較大的挑戰。

　　如何真正實現讓農(nong) 民富起來，農(nong) 民的“錢袋子”鼓起來?為(wei) 此，《意見》提出，拓寬農(nong) 民增收渠道，促進農(nong) 民收入持續增長，持續縮小城鄉(xiang) 居民生活水平差距。統籌提高農(nong) 民的工資性、經營性、財產(chan) 性、轉移性四個(ge) 方麵的收入。

　　在工資性收入方麵，《意見》提出，規範招工用人製度，消除一切就業(ye) 歧視，健全農(nong) 民工勞動權益保護機製，落實農(nong) 民工與(yu) 城鎮職工平等就業(ye) 製度。健全城鄉(xiang) 均等的公共就業(ye) 創業(ye) 服務製度，努力增加就業(ye) 崗位和創業(ye) 機會(hui) 。

　　在經營性收入方麵，劉春雨表示，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nong) 業(ye) 成本、提高農(nong) 業(ye) 收入;又要提高職業(ye) 農(nong) 民技能，培育發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，統籌提高農(nong) 業(ye) 效益和農(nong) 民收入。

　　在財產(chan) 性收入方麵，劉春雨表示，要以市場化改革為(wei) 導向，推動農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，加快完成農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的清產(chan) 核資，並且把經營性資產(chan) 量化到集體(ti) 成員，提高農(nong) 民財產(chan) 性收入，推動農(nong) 村資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 。

　　在轉移性收入方麵，《意見》提出，完善對農(nong) 民直接補貼政策，健全生產(chan) 者補貼製度，逐步擴大覆蓋範圍。在統籌整合涉農(nong) 資金基礎上，探索建立普惠性農(nong) 民補貼長效機製。(完)