《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》近日公布。5月6日，國家發展改革委舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，就《意見》內(nei) 容進行了解讀，並對相關(guan) 熱點話題進行了回應。

　　推動城鄉(xiang) 融合發展意義(yi) 深遠

　　“建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是一項長期曆史任務，需要整體(ti) 謀劃、明確方向。”國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞(ya) 軍(jun) 說。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 表示，推動城鄉(xiang) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 是工業(ye) 革命以來很多國家的施政重點，也是目前我國學術界廣泛討論的重點和焦點問題。從(cong) 現階段來說，推動城鄉(xiang) 融合發展有著現實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的曆史意義(yi) 。

　　城鄉(xiang) 融合發展是破解新時代社會(hui) 主要矛盾的關(guan) 鍵抓手。當前，我國最大的不平衡是城鄉(xiang) 關(guan) 係的不平衡，最大的不充分是鄉(xiang) 村發展的不充分。“解決(jue) 發展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nong) 民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiang) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 。”陳亞(ya) 軍(jun) 說。

　　城鄉(xiang) 融合發展是國家現代化的重要標誌。在我國工業(ye) 化、城鎮化、信息化、農(nong) 業(ye) 現代化“四化”過程中，同步發展是核心任務。“其中，工業(ye) 化處於(yu) 主導地位，是發展的動力;農(nong) 業(ye) 現代化是重要的基礎，也是發展的根基;信息化具有後發優(you) 勢，可以為(wei) 發展注入新的活力;城鎮化是一個(ge) 載體(ti) 和平台，帶動著農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的現代化加快發展，也發揮著不可替代的融合作用。”陳亞(ya) 軍(jun) 表示。

　　城鄉(xiang) 融合發展是拓展發展空間的強勁動力。陳亞(ya) 軍(jun) 表示，推動城鄉(xiang) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 、促進鄉(xiang) 村資源要素與(yu) 全國大市場對接，能夠釋放可觀的改革紅利，帶動經濟社會(hui) 持續發展。

　　“建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要製度保障。鄉(xiang) 村振興(xing) 不能就鄉(xiang) 村談鄉(xiang) 村，必須走以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) 的路子，在城鄉(xiang) 融合發展中破解難題。”陳亞(ya) 軍(jun) 說。

　　促進城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享

　　“城鄉(xiang) 之間不平衡最突出的表現在於(yu) 基本公共服務發展水平的不平衡，這種不平衡表現在資源布局、能力提供和服務質量上。”國家發展改革委發展戰略和規劃司副司長周南表示，公共服務仍是鄉(xiang) 村發展的明顯短板，要實現共享發展，必須加快補齊。

　　建立城鄉(xiang) 教育資源均衡配置機製。周南表示，要優(you) 先發展農(nong) 村教育事業(ye) ，促進各類教育資源向鄉(xiang) 村傾(qing) 斜，建立以城帶鄉(xiang) 、整體(ti) 推進、城鄉(xiang) 一體(ti) 、均衡發展的義(yi) 務教育發展機製。

　　健全鄉(xiang) 村醫療衛生服務體(ti) 係方麵，周南表示，要建立完善相關(guan) 政策製度，統籌加強鄉(xiang) 村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施建設，並通過鼓勵縣醫院和鄉(xiang) 村衛生所建立醫療共同體(ti) ，鼓勵城市大醫院對口幫扶或者發展遠程醫療來緩解農(nong) 村看病難、看病貴問題。

　　在健全城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係方麵，周南介紹，要統籌城鄉(xiang) 公共文化的設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向農(nong) 村傾(qing) 斜，提高服務的覆蓋麵和適用性。

　　在醫療保險、養(yang) 老保險方麵，周南介紹，要加快實現各類社會(hui) 保險標準統一、製度並軌，充分發揮社保對保障人民生活和調節社會(hui) 收入分配的重要作用。

　　構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場

　　國家發展改革委發展戰略和規劃司處長劉春雨表示，《意見》提出了農(nong) 村土地製度改革的若幹舉(ju) 措，旨在真正構建起城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。

　　劉春雨表示，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市製度，核心是夯實土地的產(chan) 權基礎，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。對此，《意見》提出，允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，允許村集體(ti) 在農(nong) 民自願前提下，依法把有償(chang) 收回的閑置宅基地、廢棄的集體(ti) 公益性建設用地轉變為(wei) 集體(ti) 經營性建設用地入市。

　　“這是盤活農(nong) 村存量建設用地的重要改革措施。”劉春雨說，在推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市過程中，要堅持有序、穩慎的原則，在嚴(yan) 守底線、防範風險的基礎上，充分尊重農(nong) 民的意願，嚴(yan) 守土地所有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損，不得突破現有規劃、不得隨意改變土地用途、不出現違法用地等行為(wei) 。

　　《意見》提出了改革完善農(nong) 村承包地製度、穩慎改革農(nong) 村宅基地製度等舉(ju) 措。劉春雨表示，抓緊落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，要平等保護並進一步放活承包地經營權，讓農(nong) 民吃“定心丸”，為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 的發展提供更加可靠的製度保障。

　　“需要強調的是，承包地的農(nong) 業(ye) 用途不能改變，城裏人到農(nong) 村買(mai) 宅基地的口子不能開，不搞‘一刀切’式的土地規模經營，也不能突破按規劃嚴(yan) 格實行土地用途管製的原則，嚴(yan) 格禁止利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院和私人會(hui) 館。”劉春雨說。

　　放寬落戶不等於(yu) 放鬆房地產(chan) 調控

　　“解決(jue) 市民化問題的途徑很明確，就是‘兩(liang) 條腿一塊走’。”陳亞(ya) 軍(jun) 表示，一是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩定就業(ye) 生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶;二是通過居住證製度全覆蓋，實現以居住證為(wei) 載體(ti) 提供城鎮基本公共服務。

　　截至2018年底，仍有2.26億(yi) 已成為(wei) 城鎮常住人口但尚未落戶城市的農(nong) 業(ye) 轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市。“光靠小城鎮、小城市解決(jue) 不了這個(ge) 問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限製。”陳亞(ya) 軍(jun) 表示，不能將政策片麵理解為(wei) 搶人大戰，也不能片麵地理解為(wei) 是放鬆房地產(chan) 調控。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 表示，解決(jue) 農(nong) 民工的落戶問題，不能搞選擇性改革，要堅持存量優(you) 先、帶動增量的原則，城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。

　　“放寬落戶不等於(yu) 放鬆對房地產(chan) 的調控。不管戶籍製度怎麽(me) 改，‘房住不炒’的定位是必須堅持、不能動搖的。”陳亞(ya) 軍(jun) 表示，應始終把房地產(chan) 平穩健康發展這個(ge) 底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，又要堅決(jue) 避免投機者借機“鑽空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體(ti) 責任的長效調控機製，防止房價(jia) 大起大落。(記者 顧陽)