5月6日，國家發展改革委舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係有關(guan) 情況。發改委相關(guan) 負責人在發布會(hui) 上指出，城鄉(xiang) 融合發展是拓展發展空間的一個(ge) 強勁動力。我國最大的發展潛力和後勁在鄉(xiang) 村，推動城鄉(xiang) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 、促進鄉(xiang) 村資源要素與(yu) 全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經濟社會(hui) 持續發展。

　　超9000萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成城鎮居民

　　國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞(ya) 軍(jun) 介紹，黨(dang) 的十八大以來，城鄉(xiang) 融合發展取得曆史性成就，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化取得重大進展、農(nong) 村土地製度改革取得新突破、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務提供機製逐步建立、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基礎設施建設取得顯著成效、脫貧攻堅戰取得決(jue) 定性進展。

　　根據發改委數據，已有9000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民，2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%;截至2018年底，城鄉(xiang) 居民基本醫保覆蓋了13.5億(yi) 人、大病保險覆蓋了10.5億(yi) 人;截至2018年底，99.6%的鄉(xiang) 鎮、99.5%的建製村通了硬化路，95%的建製村連接了4G網絡;農(nong) 村貧困人口累計減少了8239萬(wan) 人。

　　成績顯著，但問題依然突出。陳亞(ya) 軍(jun) 指出，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製還不夠健全，存在一些明顯的製度短板，如城鄉(xiang) 二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiang) 公共資源配置仍不合理，現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係尚不健全，農(nong) 民持續增收麵臨(lin) 比較大的挑戰。

　　5月5日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》公開發布。意見明確提出，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方麵的體(ti) 製機製弊端。到本世紀中葉，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製成熟定型。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 認為(wei) ，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是一項長期曆史任務，需要整體(ti) 謀劃、明確方向。

　　放寬落戶不等於(yu) 放鬆房地產(chan) 調控

　　建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，意見明確了5大任務，其中第一條就是建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 要素合理配置的體(ti) 製機製。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 表示：“所謂要素就是人、地、錢等，其中人是放在首要來說的。到目前為(wei) 止，還有兩(liang) 億(yi) 多農(nong) 民工在城市就業(ye) 和生活，但沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮基本公共服務。”

　　意見明確提出，健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製。有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 強調，解決(jue) 農(nong) 民工的落戶問題首先是堅持存量優(you) 先、帶動增量的原則，不能搞選擇性的改革;放寬落戶不等於(yu) 放鬆對房地產(chan) 的調控，防止房價(jia) 大起大落;消除城市落戶的限製並不是放棄對人口的因城施策，要防止“大城市病”的發生。

　　土地方麵，發改委規劃司城鄉(xiang) 融合發展處處長劉春雨介紹，意見提出了農(nong) 村土地製度改革的若幹舉(ju) 措，建立集體(ti) 經營性建設用地入市製度;落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，進一步讓農(nong) 民吃上“定心丸”;穩慎改革農(nong) 村宅基地製度。

　　資金方麵，意見提出，建立工商資本入鄉(xiang) 促進機製，鼓勵工商資本投資適合產(chan) 業(ye) 化規模化集約化經營的農(nong) 業(ye) 領域。

　　持續縮小城鄉(xiang) 居民生活水平差距

　　要素合理配置之外，意見還在城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享、城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化發展、鄉(xiang) 村經濟多元化發展、農(nong) 民收入持續增長等方麵作出了部署。

　　“城鄉(xiang) 之間不平衡最突出的表現就在於(yu) 基本公共服務發展水平的不平衡。”發改委規劃司副司長周南說，要建立城鄉(xiang) 教育資源均衡配置機製，健全鄉(xiang) 村醫療衛生服務體(ti) 係、城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係，完善城鄉(xiang) 統一的社會(hui) 保險製度，統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係，建立健全鄉(xiang) 村治理機製。

　　基礎設施方麵，意見提出要實現城鄉(xiang) 基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，還提出堅持先建機製、後建工程。

　　周南介紹，這是新提法。具體(ti) 來看，要以市縣域為(wei) 整體(ti) ，統籌規劃城鄉(xiang) 基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾汙水處理等設施;明確鄉(xiang) 村基礎設施的公共產(chan) 品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化建設機製;以政府購買(mai) 服務等方式引入專(zhuan) 業(ye) 化企業(ye) ，提高管護市場化程度。

　　與(yu) 此同時，意見強調，實現鄉(xiang) 村經濟多元化和農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展。對此，周南認為(wei) ，城鄉(xiang) 之間要產(chan) 業(ye) 協同，核心是要用城市的科技，特別是跟農(nong) 業(ye) 相關(guan) 的科學技術來改造鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ，用城市的工業(ye) 來延長農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈條，用城市的互聯網產(chan) 業(ye) 等服務業(ye) 豐(feng) 富農(nong) 村的產(chan) 業(ye) 業(ye) 態。

　　劉春雨說：“‘三農(nong) ’問題的核心是農(nong) 民問題，農(nong) 民問題的核心就是收入問題。意見明確提出，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，統籌提高農(nong) 民的工資性、經營性、財產(chan) 性、轉移性四個(ge) 方麵的收入，持續縮小城鄉(xiang) 居民生活水平差距。”(記者 邱海峰)