5月5日，《關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布，不僅(jin) 確立了建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製要分“三步走”的改革路線圖，更有涉及戶籍、土地等多個(ge) 關(guan) 鍵領域的改革任務書(shu) 。

　　放開放寬落戶限製是否意味著房地產(chan) 調控也放鬆了?允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市要守住哪些底線?5月6日，國家發改委召開發布會(hui) ，詳解熱點問題。

　　城鄉(xiang) 融合發展是破解新時代社會(hui) 主要矛盾的關(guan) 鍵抓手

　　黨(dang) 的十八大以來城鄉(xiang) 融合發展取得曆史性成就。

　　農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶的門檻不斷降低，已有9000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%。

　　農(nong) 村土地製度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期後再延長30年，農(nong) 村承包地“三權分置”製度正式確立並加快落地。

　　城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務提供機製逐步建立。截至2018年底，城鄉(xiang) 居民基本醫保覆蓋了13.5億(yi) 人、大病保險覆蓋了10.5億(yi) 人，基本養(yang) 老保險覆蓋了9.4億(yi) 人。

　　城鄉(xiang) 一體(ti) 的基礎設施建設取得顯著成效。截至2018年底，99.6%的鄉(xiang) 鎮、99.5%的建製村通了硬化路，99.1%的鄉(xiang) 鎮、96.5%的建製村通了客車，95%的建製村連接了4G網絡。

　　脫貧攻堅戰取得決(jue) 定性進展。農(nong) 村貧困人口累計減少了8239萬(wan) 人，貧困發生率從(cong) 10.2%下降到了2018年的1.7%，貧困地區農(nong) 民人均可支配收入增速持續快於(yu) 全國平均水平。

　　“看到曆史性成就的同時，也要清醒地看到，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製還不夠健全，還存在一些明顯的製度短板。”國家發改委規劃司司長陳亞(ya) 軍(jun) 舉(ju) 例，當前城鄉(xiang) 要素流動仍然存在障礙。城鄉(xiang) 二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiang) 統一的建設用地市場尚未建立，城鄉(xiang) 金融資源配置嚴(yan) 重失衡。這導致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nong) 村發展缺乏要素支撐。

　　城鄉(xiang) 公共資源配置也不合理。比如，城市的汙水、生活垃圾處理率分別為(wei) 95%、97%，而農(nong) 村僅(jin) 為(wei) 22%、60%;城市的每千人衛生技術人員數為(wei) 10.9人，而農(nong) 村僅(jin) 為(wei) 4.3人。

　　“城鄉(xiang) 融合發展是破解新時代社會(hui) 主要矛盾的關(guan) 鍵抓手。我國最大的不平衡是城鄉(xiang) 關(guan) 係的不平衡，最大的不充分是鄉(xiang) 村發展的不充分。”陳亞(ya) 軍(jun) 說，我國最大的發展潛力和後勁在鄉(xiang) 村，推動城鄉(xiang) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 、促進鄉(xiang) 村資源要素與(yu) 全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經濟社會(hui) 持續發展。“建立城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要製度保障。鄉(xiang) 村振興(xing) 不能就鄉(xiang) 村來談鄉(xiang) 村，必須走以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) 的路子，在城鄉(xiang) 融合發展中來破解難題。”

　　放寬落戶不能片麵理解為(wei) 是搶人大戰，也不等於(yu) 放鬆房地產(chan) 調控

　　此次出台的《意見》提出要建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 要素合理配置的體(ti) 製機製，這就首先要健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製。有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製。

　　“農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。”陳亞(ya) 軍(jun) 說，截至2018年底，仍有2.26億(yi) 已成為(wei) 城鎮常住人口但尚未落戶城市的農(nong) 業(ye) 轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，我們(men) 說要解決(jue) 好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮聯動。“不能片麵理解為(wei) 這是搶人大戰，也不能片麵理解為(wei) 放鬆房地產(chan) 調控。”

　　健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製，必須守住三條底線。

　　解決(jue) 農(nong) 民工的落戶問題首先是堅持存量優(you) 先、帶動增量的原則。存量優(you) 先，是指已經在城市長期就業(ye) 、工作、居住的這部分農(nong) 業(ye) 轉移人口，特別是舉(ju) 家遷徙的，還有新生代農(nong) 民工，以及農(nong) 村學生升學和參軍(jun) 進入城鎮的。這些重點人群才是落戶的重點，而不是說片麵地去搶人才。

　　“城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞(ya) 軍(jun) 說。

　　放寬落戶不等於(yu) 放鬆對房地產(chan) 的調控。不管戶籍製度怎麽(me) 改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個(ge) 定位必須堅持、不能動搖。

　　“應該始終把房地產(chan) 平穩健康發展這個(ge) 底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決(jue) 避免投機者借機鑽空子，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體(ti) 責任的長效調控機製，防止房價(jia) 大起大落。”陳亞(ya) 軍(jun) 說。

　　消除城市落戶的限製並不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮化規劃也明確提出，特大城市可以采取積分製等方式來設置階梯式的落戶通道，調控落戶規模和節奏。超大城市、特大城市要更多通過優(you) 化積分落戶的政策來調控人口，既要留下願意來城市發展、能為(wei) 城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。

　　農(nong) 村土地製度改革，讓農(nong) 民吃上“定心丸”

　　推動城鄉(xiang) 融合發展，農(nong) 村土地製度改革備受關(guan) 注。《意見》提出，改革完善農(nong) 村承包地製度，穩慎改革農(nong) 村宅基地製度，以及建立集體(ti) 經營性建設用地入市製度。

　　“當前城鄉(xiang) 二元的土地製度影響中國實現城鄉(xiang) 融合發展，是牽動中國城鄉(xiang) 兩(liang) 個(ge) 地理空間和工業(ye) 農(nong) 業(ye) 現代化的關(guan) 鍵性問題。”國家發改委規劃司城鄉(xiang) 融合發展處處長劉春雨介紹，《意見》提出農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市的製度，核心是要夯實土地的產(chan) 權基礎，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。“允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市;允許村集體(ti) 依法把有償(chang) 收回的閑置宅基地、廢棄的集體(ti) 公益性建設用地轉變為(wei) 集體(ti) 經營性建設用地入市等內(nei) 容，是盤活農(nong) 村存量建設用地的重要改革措施。”

　　《意見》提出，到2022年城鄉(xiang) 統一的建設用地市場要基本建成，到2035年城鄉(xiang) 統一的建設用地市場要全麵形成。目標明確，底線也很明確。劉春雨表示，在推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市過程中，要嚴(yan) 格守住土地所有製的性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損，不能把集體(ti) 所有製改沒了、耕地改少了、農(nong) 民利益受損了。

　　“土地製度改革事關(guan) 農(nong) 民的切身利益，所以要以維護農(nong) 民的基本權益為(wei) 底線，絕不能代替農(nong) 民作主，不能強迫農(nong) 民選擇，要真正讓農(nong) 民得到改革的紅利。”劉春雨說，改革也不能一哄而上，隨意改變用途，確保待入市的土地符合空間規劃、用途管製和依法取得，不得突破現有規劃，不得隨意改變土地用途，不得出現違法用地的行為(wei) 。

　　改革完善農(nong) 村承包地製度，主要是進一步讓農(nong) 民吃上“定心丸”。抓緊落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，要平等保護並且進一步放活承包地經營權，為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 的發展提供更加可靠的製度保障。在此過程中，需要注意的是承包地的農(nong) 業(ye) 用途不能改變，農(nong) 民利益要得到充分保護，而且要堅持因地製宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規模經營。

　　劉春雨介紹，穩慎改革農(nong) 村宅基地製度過程中，城裏人到農(nong) 村買(mai) 宅基地的口子不能開，按規劃嚴(yan) 格實行土地用途管製的原則不能突破，嚴(yan) 禁下鄉(xiang) 利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院和私人會(hui) 館。(記者 陸婭楠)