城鄉(xiang) 融合是一盤大棋，需要統籌謀劃，科學施策，積極推進。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 在統籌城鄉(xiang) 發展方麵，作出了更多探索和更大努力，並取得了巨大成績。但是，進入新時代，我們(men) 所麵臨(lin) 的各種條件和環境都正在或已經發生深刻變化，影響城鄉(xiang) 融合發展的一些體(ti) 製機製老問題和新問題也交織在一起。這種背景下，就需要我們(men) 對重塑新型城鄉(xiang) 關(guan) 係進行更有針對性的決(jue) 策部署。

　　對此，日前下發的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》提出的一條基本原則就是，堅持整體(ti) 謀劃、重點突破。從(cong) 國情農(nong) 情來看，整體(ti) 謀劃就是圍繞鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 和社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設目標，強化統籌謀劃和頂層設計，增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。重點突破就是針對融合發展中的難點、薄弱點和關(guan) 鍵點，主動攻關(guan) 、努力攻關(guan) ，堅決(jue) 破解阻礙融合發展的新老矛盾。

　　整體(ti) 謀劃是城鄉(xiang) 融合發展按照正確方向前進的製度保證。這些年，在城鄉(xiang) 融合發展實踐中，各地進行了積極探索，既有總體(ti) 進展，也有重點突破。不過，一些阻礙城鄉(xiang) 融合發展的深層次矛盾、一些影響新型城鄉(xiang) 關(guan) 係建立的體(ti) 製機製障礙，比如戶籍改革、農(nong) 村土地製度改革、城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享、城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化等方麵存在的問題，並沒有根本消除。

　　解決(jue) 這些矛盾和問題，需要各地實事求是、因地製宜地積極探索進取，但這些體(ti) 製機製問題並不是一地一城能夠從(cong) 根本上解決(jue) 的。同時，還要確保不犯方向性錯誤，不在道路上出錯，尤其是在一些普遍性、根本性、全局性問題上，不能有任何偏差。比如，在確保農(nong) 村土地集體(ti) 所有製性質、保護耕地紅線、維護農(nong) 民利益、生態保護紅線等問題上，就必須按照嚴(yan) 格頂層設計，強調底線思維，不能越過法律政策界限，不能突破底線、越過紅線。否則，改革就失去了意義(yi) 。

　　重點突破是城鄉(xiang) 融合發展不斷推進的方法保證。我國國情農(nong) 情複雜，在發展程度、人口分布以及文化生態等方麵都存在很大差別。這種情況下，如果以“齊步走”“一刀切”的思維方法來推動改革，就可能會(hui) 陷入步履艱難、進退失據的境地。這就需要立足實際、分門別類，在確保改革正確方向的前提下，發揮各地的主觀能動性，大膽探索、積極探索，找到具有普遍性、可複製的方法經驗，以點帶麵取得城鄉(xiang) 融合改革的全麵進展。

　　可喜的是，這些年來，針對城鄉(xiang) 融合發展的重點難點和關(guan) 鍵點，各地各部門進行了積極有效的探索。圍繞新型城鄉(xiang) 關(guan) 係，從(cong) 戶籍改革試點到城區常住人口100萬(wan) 至300萬(wan) 的大城市全麵取消落戶限製，力度不斷加大;農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市、農(nong) 村宅基地改革、農(nong) 村土地征收改革“三塊地”試點，在全國30多個(ge) 縣市繼續推進;農(nong) 村承包地“三權分置”改革全麵鋪開，同時，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革由試點到取得全麵進展。這些涉及農(nong) 民根本利益和城鄉(xiang) 融合發展的製度性問題，正在通過試點改革到全麵實行獲得深刻變化。

　　城鄉(xiang) 融合發展是前所未有的係統性改革，我們(men) 已經獲得了巨大成就和豐(feng) 富經驗，但前進路上還會(hui) 有許多新情況、新問題、新矛盾，這就需要我們(men) 按照黨(dang) 中央頂層設計部署，突出問題導向，勇於(yu) 探索實踐，始終把整體(ti) 謀劃與(yu) 重點突破統一在城鄉(xiang) 融合發展的健康軌道上。(瞿長福)