近日，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》(簡稱《意見》)發布。《意見》有哪些看點?怎樣深化戶籍製度改革?如何推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋?5月6日，國家發改委舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，圍繞相關(guan) 熱點問題進行了回應。

　　到2022年城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製初步建立

　　國家發改委發展規劃司司長陳亞(ya) 軍(jun) 介紹，黨(dang) 的十八大以來，我國農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口成為(wei) 城鎮居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiang) 機製也在逐步建立，城鄉(xiang) 人才雙向流動的渠道開始打通，激發了鄉(xiang) 村發展活力。

　　“同時，也要清醒地看到，我國城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製還不夠健全，還存在一些明顯的製度短板。”陳亞(ya) 軍(jun) 說，城鄉(xiang) 要素流動仍然存在障礙，城鄉(xiang) 公共資源配置仍不合理，現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係尚不健全，農(nong) 民增收長效機製有待完善。

　　在陳亞(ya) 軍(jun) 看來，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是一項長期曆史任務，需要整體(ti) 謀劃。在改革過程中，要把握好5條原則：一是堅持遵循規律、把握方向;二是堅持整體(ti) 謀劃、重點突破;三是堅持因地製宜、循序漸進;四是堅持守住底線、防範風險;五是堅持農(nong) 民主體(ti) 、共享發展。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 表示，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製要分“三步走”：到2022年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製初步建立，城鄉(xiang) 要素自由流動製度性通道基本打通，城市落戶限製逐步消除;到2035年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製更加完善，城鎮化進入成熟期，城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距顯著縮小;到本世紀中葉，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製成熟定型，城鄉(xiang) 全麵融合，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全體(ti) 人民共同富裕基本實現。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 認為(wei) ，城鄉(xiang) 融合發展是拓展發展空間的一個(ge) 強勁動力，我國最大的發展潛力和後勁在鄉(xiang) 村，推動城鄉(xiang) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) ，促進鄉(xiang) 村資源要素與(yu) 全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利。建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要製度保障。

　　放開放寬落戶限製不是“搶人大戰”

　　《意見》指出，有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以城市群為(wei) 主體(ti) 形態促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強中小城市人口承載力和吸引力。

　　“農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，也是核心任務。”陳亞(ya) 軍(jun) 說，解決(jue) 好農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化問題，對促進城鄉(xiang) 勞動力自由流動、提高全社會(hui) 勞動生產(chan) 力、增加農(nong) 民工群體(ti) 收入和擴大國內(nei) 消費市場等具有重要意義(yi) 。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 介紹，解決(jue) 農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化問題的途徑很明確：一是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩定就業(ye) 生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶，讓他們(men) 可以完全享有城市的公共服務，這需要大中小城市和小城鎮聯動;二是要通過居住證製度全覆蓋，實現以居住證為(wei) 載體(ti) ，提供城鎮基本公共服務。

　　“放開放寬落戶限製不能片麵理解為(wei) ‘搶人大戰’，不能搞選擇性改革。”陳亞(ya) 軍(jun) 說，解決(jue) 農(nong) 業(ye) 轉移人口的落戶問題首先是堅持存量優(you) 先、帶動增量的原則。已經在城市長期就業(ye) 、居住的這部分農(nong) 業(ye) 轉移人口，特別是舉(ju) 家遷徙的，還有新生代農(nong) 民工，以及農(nong) 村學生升學和參軍(jun) 進入城鎮的，這些重點人群是落戶的重點。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 表示，超大城市、特大城市要更多地通過優(you) 化積分落戶的政策來調控人口，既要留下願意來城市發展、能為(wei) 城市作出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序蔓延。同時，個(ge) 別的超大城市、特大城市還是要嚴(yan) 格把握好人口總量控製這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理流動和分布。

　　陳亞(ya) 軍(jun) 指出，放寬落戶不等於(yu) 放鬆對房地產(chan) 的調控。不管戶籍製度怎麽(me) 改，“房子是用來住的、不是用來炒的”這個(ge) 定位是必須堅持、不能動搖的。城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決(jue) 避免投機者借機“鑽空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體(ti) 責任的長效調控機製，防止房價(jia) 大起大落。

　　推動城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享

　　針對城鄉(xiang) 公共服務不均等、城鄉(xiang) 居民收入差距等問題，《意見》提出，推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務體(ti) 係，推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌。

　　在國家發改委發展規劃司副司長周南看來，城鄉(xiang) 之間不平衡最突出的表現就在於(yu) 基本公共服務發展水平的不平衡。實現共享發展，必須加快補齊公共服務短板，增加公共服務在鄉(xiang) 村的供給，同時要增強公共服務在城市、縣城、小城鎮和鄉(xiang) 村之間的同步性，穩步提高城鄉(xiang) 基本公共服務均等化水平。

　　周南表示，要建立城鄉(xiang) 教育資源均衡配置機製，優(you) 先發展農(nong) 村教育事業(ye) ;健全鄉(xiang) 村醫療衛生服務體(ti) 係，加強鄉(xiang) 村醫療衛生人才隊伍建設，改善鄉(xiang) 鎮衛生院和村衛生室條件，提高慢性病、職業(ye) 病、地方病和重大傳(chuan) 染病防治能力;健全城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係，推動文化資源重點向鄉(xiang) 村傾(qing) 斜，提高服務的覆蓋麵和適用性;完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險、大病保險和基本養(yang) 老保險製度。

　　在推動城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展方麵，周南認為(wei) ，要用城市的科技，特別是與(yu) 農(nong) 業(ye) 相關(guan) 的科技來改造鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ，用城市的工業(ye) 來延長農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈條，用城市的互聯網產(chan) 業(ye) 等服務業(ye) 豐(feng) 富農(nong) 村的產(chan) 業(ye) 業(ye) 態。

　　周南說，要構建農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展體(ti) 係，依托“互聯網+”和“雙創”推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營模式轉變，健全鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 、民宿經濟、農(nong) 耕文化體(ti) 驗、健康養(yang) 老等新業(ye) 態培育機製，探索農(nong) 產(chan) 品個(ge) 性化定製服務、會(hui) 展農(nong) 業(ye) 和農(nong) 業(ye) 眾(zhong) 籌等新模式，完善農(nong) 村電子商務支持政策，實現城鄉(xiang) 生產(chan) 與(yu) 消費多層次對接。

　　今後，如何拓寬農(nong) 民增收渠道，促進農(nong) 民收入持續增長?

　　國家發改委發展規劃司城鄉(xiang) 融合發展處處長劉春雨表示，一是完善促進農(nong) 民工資性收入增長環境，推動農(nong) 業(ye) 轉移人口在城市落戶，優(you) 化就業(ye) 環境，擴大就業(ye) 崗位，提高勞動者素質;二是健全農(nong) 民經營性收入增長機製，完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強職業(ye) 農(nong) 民培訓，培育發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ;三是建立農(nong) 民財產(chan) 性收入增長機製，以市場化改革為(wei) 導向，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ;四是強化農(nong) 民轉移性收入保障機製。(記者 劉坤)