2019年5月5日，中共中央、國務院發布了《關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署，根本目的是重塑新型城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路，促進鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。這意味著，當前在我國推動城鄉(xiang) 融合發展，既有現實而深刻的時代背景，又有重要而深遠的曆史意義(yi) 。

第一，城鄉(xiang) 融合發展是以人民為(wei) 中心的內(nei) 在要求。從(cong) 農(nong) 業(ye) 轉移人口看，一部分農(nong) 村勞動力在城鎮和農(nong) 村流動，是我國現階段乃至相當長曆史時期都會(hui) 存在的現象。現在有2億(yi) 多農(nong) 民工和其他人員在城鎮常住，應該盡量把他們(men) 穩定下來。如果長期處於(yu) 不穩定狀態，不僅(jin) 潛在消費需求難以釋放、城鄉(xiang) 雙重占地問題很難解決(jue) ，還會(hui) 帶來大量社會(hui) 矛盾風險。對已經在城鎮就業(ye) 但就業(ye) 不穩定、難以適應城鎮要求或不願落戶的人口，要逐步提高基本公共服務水平，使他們(men) 在經濟周期擴張、城鎮對簡單勞動需求擴大時可以在城市就業(ye) ，而在經濟周期收縮、城鎮對勞動力需求減少時可以有序回流農(nong) 村。從(cong) 農(nong) 民看，不管城鎮化發展到什麽(me) 程度，農(nong) 村人口還會(hui) 是一個(ge) 相當大的規模，即使城鎮化率達到70%，也還有4億(yi) 左右的人口生活在農(nong) 村。我們(men) 黨(dang) 成立以後就一直把依靠農(nong) 民、為(wei) 億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民謀幸福作為(wei) 重要使命，要牢記億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉(xiang) 村建設好，讓億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民有更多獲得感，同全國人民一道邁入小康社會(hui) 。

第二，城鄉(xiang) 融合發展是解決(jue) 社會(hui) 主要矛盾的必然選擇。從(cong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係層麵看，解決(jue) 發展不平衡不充分問題，要求我們(men) 更加重視鄉(xiang) 村。不少人認為(wei) ，隻要城鎮化搞好了，大量農(nong) 民進城了，“三農(nong) ”問題也就迎刃而解了。一定要認識到，城鎮化是城鄉(xiang) 協調發展的過程，不能以農(nong) 業(ye) 萎縮、鄉(xiang) 村凋敝為(wei) 代價(jia) ，城鎮和鄉(xiang) 村是互促共進、共生共存的。毛澤東(dong) 同誌曾指出，城鄉(xiang) 必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiang) 村工作、使工人和農(nong) 民、使工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 緊密地聯係起來，決(jue) 不可以丟(diu) 掉鄉(xiang) 村、僅(jin) 顧城市。鄧小平同誌也講過，城市搞得再漂亮，沒有農(nong) 村這一穩定的基礎是不行的。很多城市確實很華麗(li) 很繁榮，但很多農(nong) 村跟歐洲、日本、美國等相比差距還很大。如果一邊是越來越現代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiang) 村，那也不能算是實現了中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。

第三，城鄉(xiang) 融合發展是國家現代化的重要標誌。推進城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化，是國家現代化的重要標誌。我國現代化同西方發達國家有很大不同，西方發達國家是一個(ge) “串聯式”的發展過程，工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了200多年時間；我們(men) 要後來居上，把“失去的二百年”找回來，決(jue) 定了必然是一個(ge) “並聯式”的過程，“四化”是疊加發展的。在工業(ye) 化城鎮化進程中，我國鄉(xiang) 村的地位是值得深入思考的大問題。農(nong) 業(ye) 還是“四化同步”的短腿，沒有農(nong) 業(ye) 現代化，沒有農(nong) 村繁榮富強，沒有農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) ，國家現代化就是不完整、不全麵、不牢固的。到2035基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，大頭重頭在“三農(nong) ”，必須向農(nong) 村全麵發展聚焦發力，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村農(nong) 民與(yu) 國家同步基本實現現代化。到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，基礎在“三農(nong) ”，必須讓億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗(li) 鄉(xiang) 村成為(wei) 現代化強國的標誌、美麗(li) 中國的底色。

第四，城鄉(xiang) 融合發展是拓展發展空間的強大動力。新的增長點在哪兒(er) 呢？就在我們(men) 身邊。我國城鄉(xiang) 發展不協調的矛盾依然比較突出，但差距也是潛力。從(cong) 農(nong) 村看，農(nong) 村住房條件普遍改善，很多地方蓋起了富麗(li) 堂皇的小樓，但汙水垃圾遍地，道路泥濘不堪，公共設施投資嚴(yan) 重不足。如期實現第一個(ge) 百年奮鬥目標並向第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進，最大的潛力和後勁在農(nong) 村。從(cong) 城市看，高樓林立，大廣場、寬馬路氣勢恢宏，但設施老舊落後，城市管理不足，地下設施老化，棚戶區、城中村大量存在，都需更新改造。總之，這些潛在的需求如果能激發出來並拉動供給，就會(hui) 成為(wei) 新的增長點，形成推動發展的強大動力。（中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所 王博雅）