2019年5月5日，中共中央、國務院發布了《關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要搭建城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台，培育發展城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展先行區，推動城鄉(xiang) 要素跨界配置和產(chan) 業(ye) 有機融合。

　　這是考慮到，我國城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 的發展水平差異很大，在很多地區，一邊是大城市的先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) ，一邊是鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 。未來的鄉(xiang) 村經濟是多元化的，是以現代農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎，以農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展、鄉(xiang) 村文化旅遊等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態為(wei) 重要補充。實現鄉(xiang) 村經濟多元化和農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展，需要使用城市的科技特別是農(nong) 業(ye) 科技來改造鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ，利用城市的工業(ye) 來延長鄉(xiang) 村的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，利用城市的互聯網產(chan) 業(ye) 等服務業(ye) 來豐(feng) 富農(nong) 村的產(chan) 業(ye) 業(ye) 態。

　　實現上述的城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展，需要有若幹種類型的空間載體(ti) 作為(wei) 支撐。在這些空間載體(ti) 上，一方麵，農(nong) 村勞動力可以就地就近就業(ye) 和城鎮化，鄉(xiang) 村的集體(ti) 土地、特色資源等生產(chan) 要素可以得到有效利用;另一方麵，城市的人才入鄉(xiang) 、工商資本入鄉(xiang) 、科技入鄉(xiang) 和金融入鄉(xiang) ，也都落在這個(ge) 空間載體(ti) 上。如果缺少這些空間載體(ti) ，鄉(xiang) 村沒有能力承接城市要素，就會(hui) 產(chan) 生“城市的要素落不下、鄉(xiang) 村的要素用不好”的困局。

　　《意見》將城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台作了具象化，明確提出了5種載體(ti) 的具體(ti) 形態，方向是將其培育成城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展的先行區。一是把特色小鎮作為(wei) 城鄉(xiang) 要素融合的重要載體(ti) ，打造集聚特色產(chan) 業(ye) 的創新創業(ye) 生態圈。二是把農(nong) 業(ye) 園區作為(wei) 重要平台，優(you) 化提升各類農(nong) 業(ye) 園區。三是完善小城鎮聯結城鄉(xiang) 的功能，承接一定的產(chan) 業(ye) 和公共服務。四是探索美麗(li) 鄉(xiang) 村的特色化差異化發展方式，盤活用好鄉(xiang) 村的資源資產(chan) 。五是創建一批城鄉(xiang) 融合典型項目，特別是要通過市場化方式設立城鄉(xiang) 融合發展基金，引導社會(hui) 資本重點培育一批國家城鄉(xiang) 融合典型項目，形成示範帶動效應。

　　與(yu) 此同時，無論做哪些改革創新，在推進體(ti) 製機製破舊立新的過程中，都必須處理好農(nong) 民和土地、農(nong) 民和集體(ti) 、農(nong) 民和市民的關(guan) 係，必須守住底線紅線。在搭建各類城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台的過程中，要防止鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展起來了，但是環境被破壞了、鄉(xiang) 愁沒有了。因此，《意見》也明確提出了要堅持農(nong) 民主體(ti) 、共享發展;也提出了要堅持守住底線、防範風險，特別是守住土地所有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉(xiang) 村文化根脈，高度重視和有效防範各類政治經濟社會(hui) 風險。(國務院發展研究中心公共管理研究所副研究員 張曉歡)