鐵總絕對控股模式破冰：濟青高鐵引40億民資
發稿時間：2015-08-13 00:00:00
8月11日，濟青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標誌著濟青高鐵工程建設正式開工。
《每日經濟新聞》記者獲悉，濟青高鐵項目由山東(dong) 省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內(nei) 第一條由地方為(wei) 主導投資建設的高速鐵路。這意味著“鐵總占絕對控股地位”的投資建路模式破冰。
值得注意的是，為(wei) 緩解濟青高鐵建設資金壓力，山東(dong) 大力開拓融資渠道，先後引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nei) 外投資者。截至7月份，社會(hui) 投資已達40億(yi) 元，占到項目資本金總額的1/6。作為(wei) 回報，在項目規劃階段，山東(dong) 省就提出了高鐵沿線土地綜合開發方案，通過以地建路、以地養(yang) 路的新模式來保證投資方的收益。
多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的山東(dong) 省交通業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，政府和社會(hui) 資本合作模式，有望成為(wei) 解決(jue) 基礎設施建設融資難的一把“利器”。
山東(dong) 首個(ge)
地方控股高鐵項目
自鐵路投融資改革以來，濟青高鐵是國內(nei) 誕生的首個(ge) 以地方投資占絕對控股的高鐵項目。
近些年來，全國鐵路網的大規模建設，令中國鐵路總公司債(zhai) 台高築。在國家主幹線仍然需要大規模投資建設的背景下，鐵總難以顧及“非首要任務”的省際高鐵項目。這也令“鐵總占絕對控股地位”的投資建路模式自2012年開始鬆動。
一位業(ye) 內(nei) 人士向《每日經濟新聞》記者透露，在鐵路投融資體(ti) 製改革中，鐵總希望地方性項目由地方政府主導，鐵總相應控股，省內(nei) 非重要項目可由地方主導完成。
在此背景下，2013年11月遞交申請的濟青高鐵，僅(jin) 7個(ge) 月後即得到了國家發改委批複立項，這幾乎是鐵路領域批複最快的項目。
今年上半年，國家鐵路完成固定資產(chan) 投資2651.3億(yi) 元，同比增長12.7%；鐵路新線投產(chan) 2226公裏。而今年我國鐵路投資要保持在8000億(yi) 元以上，新投產(chan) 裏程8000公裏以上。這意味著後半年鐵路投資將快馬加鞭。
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉(wei) 民認為(wei) ，目前中國經濟的投資模式正在發生變化，過去靠銀行貸款修路、靠賣地搞投資的模式已經不可能長久了。
事實上，去年10月22日，交通部副部長馮(feng) 正霖就曾提到，按照“政府主導、分級負責、多元籌資”的基本原則，穩妥推進交通運輸投融資改革。“過去主要是政府來投，但政府投資過大，產(chan) 生了一些副作用，社會(hui) 資本一起參與(yu) 、共同投資，這樣更符合生產(chan) 力規律。”山東(dong) 省社科院副院長鄭貴斌曾這樣表示。
加快放權
鐵總主動退出地方性鐵路
7月30日，國家發改委發布《關(guan) 於(yu) 進一步鼓勵和擴大社會(hui) 資本投資建設鐵路的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確全麵放開鐵路投資與(yu) 運營市場，支持企業(ye) 自主選擇合適的運輸管理方式，對按規定實行市場調節價(jia) 的鐵路項目，由企業(ye) 根據市場供求和競爭(zheng) 狀況自主製定具體(ti) 運價(jia) 水平。
“鐵老大”吸引社會(hui) 投資的決(jue) 心不可謂不堅決(jue) 。發改委此次《意見》提到，積極鼓勵社會(hui) 資本全麵進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專(zhuan) 項規劃和區域規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會(hui) 資本開放。
可是，即使不談動輒數百億(yi) 的投資成本，鐵路運輸難以盈利的現狀仍是橫在社會(hui) 資本麵前最難跨過的一道門檻。
今年5月，曾號稱“沒有鐵總入股，對民資、外資開放”的川南城際鐵路建設方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資參與(yu) 入股，原則上已經不再參與(yu) 地方鐵路投資的中國鐵路總公司不得不出資10%。
為(wei) 了克服盈利難題，本次出台的《意見》特別要求，各級發展改革部門及時向社會(hui) 公開發布項目信息，優(you) 先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。同時，對社會(hui) 資本承擔的公益性運輸，按照事權與(yu) 支出責任相適應的原則，將建立合理的補償(chang) 製度。
創新模式
將設500億(yi) 發展基金
據《生活日報》，本來計劃於(yu) 2011年初動工的濟青高鐵，曾經因為(wei) 資金緊張等問題被一拖再拖。後來直到地方鐵路投資建設權下放，才為(wei) 山東(dong) 鐵投公司牽頭組建法人實體(ti) 修建濟青高鐵提供了契機。公開信息顯示，山東(dong) 鐵投為(wei) 山東(dong) 高速(600350,股吧)集團控股，作為(wei) 山東(dong) 出資人代表和項目融資平台，參與(yu) 鐵路項目的投資、建設和管理。
此外，濟青高鐵將由山東(dong) 省政府和鐵總合資建設，鐵總占20%股份，剩餘(yu) 80%的由山東(dong) 高速集團代表山東(dong) 省政府出資，山東(dong) 高速集團將控股濟青高鐵。
山東(dong) 鐵投總經理徐軍(jun) 峰曾表示，在吸引社會(hui) 投資方麵，山東(dong) 省政府製定了具體(ti) 的資金籌措安排，除山東(dong) 高速集團和中國鐵路總公司投資外，有一部分將吸引社會(hui) 資本。“整個(ge) "十二五"期間，省裏總共投入資本金才300億(yi) 元，現在國家投融資改革，分類投資，好多項目依靠地方投資，濟青高鐵這麽(me) 大的資金量，再完全依靠地方政府來籌措確實難度很大。”山東(dong) 省發改委鐵路機場辦主任張妍華曾表示。
為(wei) 緩解濟資金壓力，山東(dong) 先後引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nei) 外投資者。截至目前，社會(hui) 投資已達40億(yi) 元，占到山東(dong) 省項目資本金總額的1/6。
今年5月，山東(dong) 又出台創新重點領域投融資機製、鼓勵社會(hui) 投資的實施意見，在生態環保、交通能源等八個(ge) 領域，進一步向社會(hui) 資本開放。
在資金籌措上，山東(dong) 正展開先行先試。張妍華說，發揮政府資金杠杆作用，然後引進社會(hui) 資本，共同設立基金，社會(hui) 資本有一種固定的回報，還有將來的回購承諾。據《每日經濟新聞》記者了解，目前在山東(dong) ，一個(ge) 由政府主導、社會(hui) 資本參與(yu) 、規模超過500億(yi) 元的鐵路發展基金正在籌劃設立當中。
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