《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》5日發布。作為(wei) 現階段推進城鄉(xiang) 融合發展頂層設計的文件，意見有哪些看點?記者采訪了相關(guan) 部門負責人及有關(guan) 專(zhuan) 家。

　　看點一：分“三步走”實現

　　“現階段推進城鄉(xiang) 融合發展，有著現實而深刻的時代背景和重大深遠的曆史意義(yi) ，既是破解新時代社會(hui) 主要矛盾的關(guan) 鍵抓手，又是現代化的重要標誌，也是拓展發展空間的強大動力。”國家發展改革委規劃司有關(guan) 負責人說，建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，是鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的製度保障。

　　建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署，是長期曆史任務。這位負責人指出，要按照實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的戰略部署，與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃緊密銜接，分“三步走”來實現——

　　到2022年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製初步建立。城鄉(xiang) 要素自由流動製度性通道基本打通，城市落戶限製逐步消除，城鄉(xiang) 統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的能力明顯提升，農(nong) 村產(chan) 權保護交易製度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體(ti) 製機製改革上率先取得突破。

　　到2035年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiang) 有序流動的人口遷徙製度基本建立，城鄉(xiang) 統一建設用地市場全麵形成，城鄉(xiang) 普惠金融服務體(ti) 係全麵建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係更加完善，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現。

　　到本世紀中葉，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製成熟定型。城鄉(xiang) 全麵融合，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全體(ti) 人民共同富裕基本實現。

　　“改革的總方針，是堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展;改革的抓手，是協調推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和新型城鎮化戰略;改革的目標，是縮小城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距;改革的路徑，是以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點。”這位負責人說。

　　看點二：促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動

　　意見提出，建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 要素合理配置的體(ti) 製機製。包括有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製，建立健全由政府、企業(ye) 、個(ge) 人共同參與(yu) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製;製定財政、金融、社會(hui) 保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) ;改革完善農(nong) 村承包地製度，穩慎改革農(nong) 村宅基地製度，建立集體(ti) 經營性建設用地入市製度等。

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，意見提出的戶籍製度改革舉(ju) 措，與(yu) 以往改革一脈相承，旨在讓為(wei) 城市建設、發展和繁榮做出貢獻的外來人口特別是農(nong) 業(ye) 轉移人口住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養(yang) 、心有所安，不斷提高城市化水平和質量，增強城市競爭(zheng) 力和反哺農(nong) 村的能力，為(wei) 最終完成工業(ye) 化和農(nong) 業(ye) 現代化創造條件。

　　“既不能把改革誤解為(wei) 搶人大戰，也不能理解為(wei) 放鬆房地產(chan) 調控。”他強調，一方麵，隻有使住房價(jia) 格保持在合理水平，才能降低外來人口特別是農(nong) 業(ye) 轉移人口進城落戶的住房門檻;另一方麵，戶籍製度改革要惠及各個(ge) 階層，把已在城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口作為(wei) 重點落戶群體(ti) 。

　　“土地活才有城鄉(xiang) 融。”中國人民大學經濟學院院長劉守英說，落實好意見，核心是要夯實土地的產(chan) 權基礎，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。推進要有序，按照國家統一部署實施;推進要穩慎，嚴(yan) 守底線、防範風險;以農(nong) 民為(wei) 主體(ti) ，充分尊重農(nong) 民意願;不能一哄而上、隨意變更用途。

　　看點三：加快補齊鄉(xiang) 村發展短板

　　針對城鄉(xiang) 公共服務不均等、基礎設施差距大、產(chan) 業(ye) 發展水平差異以及城鄉(xiang) 居民收入差距等問題，意見提出建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 基本公共服務普惠共享的體(ti) 製機製、有利於(yu) 城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化發展的體(ti) 製機製、有利於(yu) 鄉(xiang) 村經濟多元化發展的體(ti) 製機製、有利於(yu) 農(nong) 民收入持續增長的體(ti) 製機製。

　　國家發改委規劃司有關(guan) 負責人指出，實現城鄉(xiang) 融合發展必須加快補齊農(nong) 村公共服務短板，推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌;必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉(xiang) 村，堅持先建機製、後建工程，加快實現城鄉(xiang) 基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護;必須完善農(nong) 企利益緊密聯結機製，實現鄉(xiang) 村經濟多元化和農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展;必須落實以人民為(wei) 中心的發展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農(nong) 民的工資性、經營性、財產(chan) 性、轉移性收入。

　　一邊是大城市的先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) ，一邊是鄉(xiang) 村傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ……針對不少地區存在的城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展差距，意見提出，搭建城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台。包括特色小鎮、各類農(nong) 業(ye) 園區、小城鎮以及創建城鄉(xiang) 融合典型項目等。

　　國務院發展研究中心副研究員張曉歡說，用城市的科技特別是農(nong) 業(ye) 科技改造鄉(xiang) 村傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ，用城市的工業(ye) 延長鄉(xiang) 村農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，用城市互聯網產(chan) 業(ye) 等服務業(ye) 豐(feng) 富農(nong) 村產(chan) 業(ye) 業(ye) 態。“城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台是必需的載體(ti) 支撐。”

　　看點四：設立國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區先行先試

　　意見提出，選擇有一定基礎的市縣兩(liang) 級設立國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區，支持製度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局。

　　抓好試點對改革全局意義(yi) 重大。中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所所長張車偉(wei) 說，當前在人口、土地、財政、金融、農(nong) 村產(chan) 權和工商資本入鄉(xiang) 等方麵，還有不少體(ti) 製機製障礙。設立試驗區著眼於(yu) 破除現行體(ti) 製機製束縛，明確改革重點、為(wei) 改革“探路”、為(wei) 基層探索搭建有效平台。

　　張車偉(wei) 說，設立城鄉(xiang) 融合發展試驗區，要遵循少而精、質量第一的原則，避免區域平衡，防止部分地區把“帽子”一戴了之。

　　“要邊試驗、邊總結、邊推廣，條件成熟時以法律等形式固化。”國家發改委規劃司有關(guan) 負責人說。