法治能依法平等保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益，保護產(chan) 權就是保護生產(chan) 力。

　　法治能規範政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，在法治框架內(nei) 調整各類市場主體(ti) 的利益關(guan) 係。

　　隻有完善製度、加強監管，才能構建起統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，打造出公平公正的競爭(zheng) 環境。

　　“法治是最好的營商環境”——2月25日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開的中央全麵依法治國委員會(hui) 第二次會(hui) 議深刻闡述這一重要論斷。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵推進依法治國，以更有力的法治舉(ju) 措推動營商環境不斷優(you) 化，中國經濟正釋放新的製度紅利。

　　3月15日，十三屆全國人大二次會(hui) 議通過《外商投資法》，瑞士諾華集團(中國)總裁尹旭東(dong) 第一時間從(cong) 媒體(ti) 獲悉後，非常興(xing) 奮：“這部法律將進一步營造法治化、國際化、便利化營商環境，使我們(men) 在中國的運營更高效，也將大大增強跨國公司在中國發展的信心!”

　　法治架起“防護網”

　　平等保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益

　　《外商投資法》的一大亮點是更加強調對內(nei) 外資企業(ye) 的平等保護。“外商投資準入負麵清單以外的領域，按照內(nei) 外資一致的原則實施管理”“國家製定的強製性標準平等適用於(yu) 外商投資企業(ye) ”“政府采購依法對外商投資企業(ye) 在中國境內(nei) 生產(chan) 的產(chan) 品、提供的服務平等對待”……從(cong) 這些條款中，人們(men) 讀出的是“一視同仁、平等對待”原則。

　　內(nei) 外資企業(ye) 需要平等保護，公有製和非公有製企業(ye) 也需要平等保護。

　　2018年5月31日，隨著審判長孫華璞手中的法槌落下，物美集團創始人張文中等來了公道。

　　“我感動，我感謝，我感恩，最高法再審本案的意義(yi) ，不僅(jin) 僅(jin) 是還我清白，而是黨(dang) 和國家對企業(ye) 家群體(ti) 的關(guan) 注，是改革開放40年來推進依法治國的又一個(ge) 新起點。”張文中說。

　　不戴“有色眼鏡”看待不同所有製企業(ye) ，讓各類產(chan) 權的所有者安心。改判張文中無罪，彰顯了我國推進全麵依法治國、依法保護產(chan) 權和企業(ye) 家合法權益的堅定決(jue) 心。為(wei) 這場“糾錯”奠定基石的是一份完善產(chan) 權保護製度的綱領性文件——《關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》。“《意見》要求依法有效保護各種所有製經濟組織和公民財產(chan) 權，有利於(yu) 增強人民群眾(zhong) 財產(chan) 財富安全感，增強各類經濟主體(ti) 創業(ye) 創新創造動力。”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤說。

　　法治是最好的營商環境——因為(wei) 法治能依法平等保護各類市場主體(ti) 產(chan) 權和合法權益，而產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基石，保護產(chan) 權就是保護生產(chan) 力。

　　權利平等、機會(hui) 平等、規則平等……黨(dang) 的十八大以來，我國把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個(ge) 環節，用法治之手為(wei) 各類市場主體(ti) 架起了一張“防護網”，讓營商環境更溫暖，企業(ye) 經營更有安全感：2014年10月，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出要“健全以公平為(wei) 核心原則的產(chan) 權保護製度，加強對各種所有製經濟組織和自然人財產(chan) 權的保護，清理有違公平的法律法規條款”;2017年3月，《民法總則》審議通過，規定“民事主體(ti) 在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體(ti) 的財產(chan) 權利受法律平等保護”……

　　產(chan) 權保護法治化，讓市場競爭(zheng) 更公平，市場活力更充盈：我國首條民資控股高鐵開始建設，中國聯通打響央企混改“第一槍”，油氣銷售領域發力混改……統計顯示，2013年至2017年，民營資本參與(yu) 央企混改的投資金額超過1.1萬(wan) 億(yi) 元，省級國企引入非公資本超過5000億(yi) 元，省級國企投資參股非公企業(ye) 金額超過6000億(yi) 元。

　　法治豎起“邊界線”

　　政府和市場的邊界更加“涇渭分明”

　　“給世界的最大驚喜”——2018年6月，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2018年版)》發布，擁有近14億(yi) 人口的全球最大市場，又一次向世界亮明堅定不移擴大開放的決(jue) 心。

　　半年後，“驚喜”又至——《市場準入負麵清單(2018年版)》公布，我國開始全麵實施市場準入負麵清單製度，清單中禁止和許可類事項比試點版縮減了約54%。

　　受傳(chuan) 統計劃經濟的影響，我國過去往往按照“正麵清單”的理念來管理市場，準入文件繁多、審批程序繁瑣，企業(ye) 為(wei) 了上項目“說破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。特別是在創新湧動的今天，“正麵清單”更是難以窮盡，新動能常因“不鼓勵、不禁止”的模糊監管而出現各種問題。解決(jue) 問題的關(guan) 鍵，就是要處理好政府和市場的關(guan) 係，厘清“有形之手”與(yu) “無形之手”的邊界。“‘負麵清單’有效壓縮了政府在市場準入中的決(jue) 定權，地方政府和相關(guan) 部門無法隨意對準入進行限製。”上海對外經貿大學法學院的申海平說，參照負麵清單，市場主體(ti) 可以一目了然地知道什麽(me) 不能做、什麽(me) 需要審批、什麽(me) 可以自主決(jue) 定，預期更明晰更穩定，創業(ye) 創新創造空間更大。

　　一張清單一大步。從(cong) “正麵清單”思維下的“能做什麽(me) ”，到“負麵清單”模式下的“不能做什麽(me) ”，政府和市場邊界法定，實現了政府管理模式的一次根本性變革，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化建設邁出了重要一步。

　　法治是最好的營商環境——因為(wei) 法治能規範政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內(nei) 調整各類市場主體(ti) 的利益關(guan) 係。

　　黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 順應社會(hui) 主要矛盾的變化和全麵深化改革開放的要求，加快市場經濟領域有關(guan) 法律法規“立改廢釋”，讓政府和市場的邊界更加“涇渭分明”，使社會(hui) 經濟關(guan) 係調節更加有法可依：2013年修改《公司法》條款，將公司注冊(ce) 資本實繳登記製改為(wei) 認繳登記製，取消公司注冊(ce) 資本最低限額，放寬市場主體(ti) 準入管製，大大降低了創辦企業(ye) 的門檻;2017年，《中央企業(ye) 投資監督管理辦法》和《中央企業(ye) 境外投資監督管理辦法》公布，明確出資人投資監管底線，劃定中央企業(ye) 投資行為(wei) 紅線;截至2017年6月，我國省市縣三級政府部門權力和責任清單均已向社會(hui) 公布……

　　法治托起“公平秤”

　　完善製度、加強監管，打造公平公正的競爭(zheng) 環境

　　2018年12月，一張1283萬(wan) 元的罰單引發轟動。

　　去年，撲爾敏、甘草片、羅紅黴素等百姓常用藥價(jia) 格突然大幅上漲，其背後上遊原料藥供應不足、快速漲價(jia) 甚至斷供等深層原因也浮出水麵。經調查，三家冰醋酸原料藥企交換產(chan) 銷量信息，最終達成共同提價(jia) 的壟斷協議。

　　國家市場監管總局果斷亮劍，對三家冰醋酸原料藥企依法處罰1283萬(wan) 元。“原料藥壟斷漲價(jia) 會(hui) 導致相關(guan) 常用藥價(jia) 格上漲，影響百姓用藥，必須重拳出擊。”國家市場監管總局反壟斷局濫用行為(wei) 調查處處長劉健說。

　　這是我國實施《反壟斷法》以來，在原料藥領域開出的最大罰單。“法治能優(you) 化製度環境，讓遵紀守法的企業(ye) 不吃虧(kui) ，加快市場優(you) 勝劣汰。”北京誠濟製藥研發部總經理童豐(feng) 說。

　　法治是最好的營商環境——因為(wei) 隻有完善製度、加強監管，才能構建起統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，打造出公平公正的競爭(zheng) 環境，最大限度減少欺詐、違約、製假售假、投機取巧等不規範行為(wei) ，讓社會(hui) 主義(yi) 市場經濟步入良性發展軌道。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國在加快製定統一監管規則和標準的同時，各地政府部門把主要力量放在加強事中事後監管上，將一台“公平秤”高懸於(yu) 市場上空，讓營商環境更有序，企業(ye) 經營更有公平感。

　　對監管者立規矩，選擇性執法越來越少。企業(ye) 年檢取消了，《企業(ye) 信息公示暫行條例》出台，企業(ye) 年報公示率從(cong) 2014年的85.12%上升至2017年的91.81%。“年檢往往名不副實，監管部門難有精力逐一實質性審查。陽光是最好的防腐劑，現在企業(ye) 將信息向社會(hui) 公示，監管部門將更多精力投入到抽檢等監管上，能促進企業(ye) 自律和社會(hui) 共治。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說。

　　為(wei) 社會(hui) 信用建平台，監管效率越來越高。《社會(hui) 信用體(ti) 係建設規劃綱要(2014—2020年)》公布，各地社會(hui) 信用條例紛紛出台，全國信用信息共享平台建成3年多來，已實現與(yu) 44個(ge) 部委、各省區市和70多家市場機構互聯互通，歸集信用信息超過316億(yi) 條，為(wei) 守信聯合激勵和失信聯合懲戒打牢地基。

　　對違法者用重典，用法治維護好人民群眾(zhong) 生命安全和身體(ti) 健康。2014年《關(guan) 於(yu) 辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》發布，對生產(chan) 行為(wei) 的認定不再局限於(yu) 生產(chan) 藥品本身，而是明確了生產(chan) 、銷售假藥、劣藥行為(wei) 的共犯範圍，刑事法網更嚴(yan) 密，為(wei) 依法懲治危害藥品安全的犯罪行為(wei) 提供了明確的適用法律依據。

　　法治既是市場經濟的內(nei) 在要求，也是其良性運行的根本保障。隻要我們(men) 持續加強法治建設，不斷促進社會(hui) 公平正義(yi) ，就能打造“最好的營商環境”，為(wei) 市場主體(ti) 平等競爭(zheng) 、蓬勃發展厚植土壤，為(wei) 中國經濟邁向高質量發展提供不竭動力。(記者 陸婭楠 吳秋餘(yu) 劉誌強 林麗(li) 鸝)