2019年5月5日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》公開發布。為(wei) 了解《意見》有關(guan) 情況，針對社會(hui) 各界關(guan) 注的若幹重要問題，記者采訪了國家發展改革委規劃司有關(guan) 負責人。

　　答記者問

　　問：改革開放以來，我國在統籌城鄉(xiang) 和城鎮化建設方麵取得了很大進展。現在印發了這份城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製改革的重要文件，是出於(yu) 哪些考慮?

　　答：習(xi) 近平總書(shu) 記指出，在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗。要走城鄉(xiang) 融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，健全多元投入保障機製，增加對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiang) 間雙向流動。黨(dang) 的十九大也作出了重大決(jue) 策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。

　　現階段推進城鄉(xiang) 融合發展，有著現實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的曆史意義(yi) ，既是破解新時代社會(hui) 主要矛盾的關(guan) 鍵抓手，又是現代化的重要標誌，也是拓展發展空間的強大動力。建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，是鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的製度保障。

　　問：這份文件提出了城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製改革的整體(ti) 框架。請問改革的大方向大原則是什麽(me) ?

　　答：建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是一項長期曆史任務，必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展。二是明確改革的抓手，就是協調推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和新型城鎮化戰略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，堅決(jue) 破除體(ti) 製機製弊端，促進城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

　　問：建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係是一項長期的曆史任務。請問如何分步驟分階段實施?

　　答：建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，需要按照實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的戰略部署，並與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃進行緊密銜接，分為(wei) “三步走”。

　　第一步，到2022年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製初步建立。城鄉(xiang) 要素自由流動的製度性通道要基本打通，除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製要放開放寬，城鄉(xiang) 統一的建設用地市場要基本建成，農(nong) 村產(chan) 權保護交易製度框架要基本形成，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體(ti) 製機製改革上要率先取得突破。

　　第二步，到2035年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製更加完善。城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiang) 有序流動的人口遷徙製度要基本建立，城鄉(xiang) 統一建設用地市場要全麵形成，城鄉(xiang) 普惠金融服務體(ti) 係要全麵建成，基本公共服務均等化要基本實現，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化要基本實現。

　　第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製成熟定型。城鄉(xiang) 全麵融合，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全體(ti) 人民共同富裕基本實現。

　　問：城鄉(xiang) 要素流動不順暢，是城鄉(xiang) 二元壁壘的突出體(ti) 現。請問《意見》在這方麵有哪些改革舉(ju) 措?

　　答：建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 要素合理配置的體(ti) 製機製，既是提高經濟效率、提升全員勞動生產(chan) 率、降低交易成本的關(guan) 鍵製度，又是提高社會(hui) 運行效率、降低社會(hui) 成本的重要製度。必須破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製機製壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動，在鄉(xiang) 村形成人才、土地、資金、產(chan) 業(ye) 、信息匯聚的良性循環。

　　《意見》提出了9項改革舉(ju) 措，主要是健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製、建立城市人才入鄉(xiang) 激勵機製、改革完善農(nong) 村承包地製度、穩慎改革農(nong) 村宅基地製度、建立集體(ti) 經營性建設用地入市製度、健全財政投入保障機製、完善鄉(xiang) 村金融服務體(ti) 係、建立工商資本入鄉(xiang) 促進機製、建立科技成果入鄉(xiang) 轉化機製。

　　問：城鄉(xiang) 公共服務不均等，是城鄉(xiang) 差距的明顯體(ti) 現。請問《意見》在這方麵有哪些改革措施?

　　答：農(nong) 村公共服務是鄉(xiang) 村發展的明顯短板，實現城鄉(xiang) 融合發展必須加快補齊這個(ge) 短板。必須推動公共服務向農(nong) 村延伸、社會(hui) 事業(ye) 向農(nong) 村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務體(ti) 係，推進城鄉(xiang) 基本公共服務的標準統一、製度並軌。

　　《意見》提出了6項改革舉(ju) 措，主要是建立城鄉(xiang) 教育資源均衡配置機製、健全鄉(xiang) 村醫療衛生服務體(ti) 係、健全城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係、完善城鄉(xiang) 統一的社會(hui) 保險製度、統籌城鄉(xiang) 社會(hui) 救助體(ti) 係、建立健全鄉(xiang) 村治理機製。

　　問：城鄉(xiang) 基礎設施差距大，極大影響著城鄉(xiang) 融合發展的進程。請問《意見》在這方麵有哪些改革事項?

　　答：從(cong) 國際經驗看，率先推動城鄉(xiang) 交通等基礎設施互聯互通，是一些發達國家推動城鄉(xiang) 融合發展的最直接措施，貫穿於(yu) 城鎮化的每個(ge) 階段。近些年來，我國鄉(xiang) 村的基礎設施建設取得長足進步，但與(yu) 城市相比仍然十分滯後。必須把公共基礎設施建設的重點放在鄉(xiang) 村，堅持先建機製、後建工程，推動鄉(xiang) 村基礎設施提擋升級，加快實現城鄉(xiang) 基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。

　　《意見》提出了3項改革舉(ju) 措，主要是建立城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化規劃機製，推動城鄉(xiang) 路網的一體(ti) 規劃設計，統籌規劃重要市政公用設施和城鄉(xiang) 汙染物的收運處置體(ti) 係;健全城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化建設機製，區分公益性和經營性設施，對建設投入主體(ti) 予以明確;建立城鄉(xiang) 基礎設施一體(ti) 化管護機製，明確鄉(xiang) 村基礎設施的產(chan) 權歸屬，由產(chan) 權所有者建立管護製度。

　　問：城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 發展水平差異很大，在不少地區，一邊是大城市的先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) ，一邊卻是鄉(xiang) 村的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 。請問《意見》在這方麵有哪些政策舉(ju) 措?

　　答：鄉(xiang) 村經濟的發展方向，是以現代農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎，以農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展、鄉(xiang) 村文化旅遊等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態為(wei) 重要補充。必須瞄準這個(ge) 發展方向，完善農(nong) 企利益緊密聯結機製，實現鄉(xiang) 村經濟多元化和農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈發展。

　　《意見》提出了6項改革舉(ju) 措，主要是完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度、建立新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態培育機製、探索生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製、建立鄉(xiang) 村文化保護利用機製、搭建城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台、健全城鄉(xiang) 統籌規劃製度。

　　問：城鄉(xiang) 居民收入比雖然逐步回落，但仍然處於(yu) 高位，一直是社會(hui) 關(guan) 注焦點。請問《意見》在這方麵有哪些改革舉(ju) 措?

　　答：“三農(nong) ”問題的核心是農(nong) 民問題，農(nong) 民問題的核心是收入問題。必須落實以人民為(wei) 中心的發展思想，鼓勵勤勞致富，統籌提高農(nong) 民的工資性、經營性、財產(chan) 性、轉移性四方麵的收入。

　　《意見》提出了5項改革舉(ju) 措，主要是完善促進農(nong) 民工資性收入增長環境、健全農(nong) 民經營性收入增長機製、建立農(nong) 民財產(chan) 性收入增長機製、強化農(nong) 民轉移性收入保障機製、強化打贏脫貧攻堅戰體(ti) 製機製。

　　問：為(wei) 了確保《意見》切實落地生效，請問確定了哪些組織保障措施?

　　答：推動《意見》落地生效，總的工作方法是：建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製。中央層麵負責對體(ti) 製機製改革、政策安排進行頂層設計;省級層麵負責統籌製定本地區的實施方案、實施路徑，提出務實管用的措施;市縣層麵負責推動改革舉(ju) 措和政策措施的落實落地。

　　《意見》提出了4項組織保障措施。一是加強黨(dang) 的領導，確保黨(dang) 在推動城鄉(xiang) 融合發展中始終總攬全局、協調各方，充分發揮城鄉(xiang) 基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展提供堅強的政治保障。二是強化分工協作，國家發展改革委將牽頭建立城鄉(xiang) 融合發展工作的協同推進機製，加強統籌協調和跟蹤督導;各有關(guan) 部門將製定細化更具操作性的配套改革措施。三是壓實地方責任，各級黨(dang) 委和政府將明確落實路徑，部署好重點工作。四是注重試點引路，設立一批國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區，支持製度改革和政策安排率先落地，努力探索統籌城鄉(xiang) 關(guan) 係，先行先試、觀照全局，邊試驗、邊總結、邊推廣，條件成熟時以法律等形式固化。