2018年，中國的經濟外交遭遇了異常嚴(yan) 峻的挑戰。一方麵，在特朗普政府保護主義(yi) 和單邊主義(yi) 政策衝(chong) 擊下，自由開放的國際經濟秩序遭遇重大挫折，全球多邊貿易機製麵臨(lin) 崩潰，中美貿易戰也全麵打響，對中國經濟產(chan) 生重大影響;另一方麵，受多種因素疊加影響，“一帶一路”建設在多個(ge) 國家遭遇風險，不少項目遇到各種困難。在此背景下，中國展現出較強的韌性，在全球、區域和雙邊多個(ge) 層次通過積極開展經濟外交活動闡釋自身對全球化和多邊主義(yi) 的理解，同時不斷進行調試，以審慎和靈活的態度來應對中美貿易摩擦，並積極參與(yu) WTO改革，力爭(zheng) 將自身損失降低到最低程度。應對中美貿易摩擦和繼續推動“一帶一路”建設構成2018年中國經濟外交的兩(liang) 條主線。

　　一、全球貿易體(ti) 係遭遇危機

　　2018年，美國總統特朗普不斷揮舞關(guan) 稅大棒，對多個(ge) 國家采取懲罰措施，對中國發動規模空前的貿易戰，引起國際社會(hui) 的激烈反應，貿易保護主義(yi) 在全球範圍內(nei) 不斷蔓延和發酵，以WTO為(wei) 核心的多邊自由貿易體(ti) 係遭遇危機。當前的全球經濟治理平台在應對美國貿易保護主義(yi) 方麵出現“失靈”狀態，WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機製瀕臨(lin) 癱瘓，改革麵臨(lin) 重重阻礙，國際貿易體(ti) 係碎片化特征愈發明顯，無論是G7還是G20都無法彌合美國同其他國家在反對貿易保護主義(yi) 問題上的分歧，全球貿易體(ti) 係麵臨(lin) 著自20世紀70年代以來最大規模的危機和重組。

　　(一)WTO瀕臨(lin) 癱瘓

　　作為(wei) 二戰以來美國親(qin) 手打造的國際貿易機構，GATT/WTO承擔了貿易談判、貿易監督以及爭(zheng) 端解決(jue) 三大職能，通過GATT八輪關(guan) 稅減讓談判維護了多邊自由貿易體(ti) 製，為(wei) 促進世界經濟增長和貿易繁榮奠定了堅實基礎。如今，美國挑起全球範圍內(nei) “關(guan) 稅戰”，使貿易保護主義(yi) 不斷蔓延，根據WTO統計，2018年5月中旬至10月中旬，G20成員國共實施40項新貿易限製措施，受影響貿易額達4810億(yi) 美元，創2012年有G20貿易記錄以來新高。四分之三的新貿易限製措施是提高進口關(guan) 稅，而大部分是對美國鋼鋁關(guan) 稅實施的貿易報複措施。特朗普總統還多次威脅將退出WTO，並阻止WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機製上訴機構成員甄選程序。美國以實際行動衝(chong) 擊了以WTO為(wei) 核心的自由、開放的全球貿易體(ti) 係，使WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機製麵臨(lin) 停擺威脅。

　　在WTO三大職能中，多哈回合談判自2001年啟動以來長期停滯不前，到2013年才達成“巴厘一攬子協定”，隨後又陷入停滯狀態。WTO的貿易政策審議報告缺乏必要的強製約束力，無法減少貿易爭(zheng) 端隱患，審議機製的作用大打折扣，貿易政策審議淪為(wei) “走過場”。唯一發揮作用的即爭(zheng) 端解決(jue) 機製，然而當前WTO麵臨(lin) 上訴機構癱瘓危機，WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機構上訴機構大法官七個(ge) 席位中僅(jin) 剩三個(ge) ，這是審理案件所需法官數量的最低要求，到2019年12月，另有兩(liang) 位法官的任期即將屆滿。美國一直通過行使否決(jue) 權阻撓上訴機構大法官甄選程序，阻止新法官任命，大大削弱了上訴機構運營能力。如果爭(zheng) 端解決(jue) 機製停擺，那麽(me) WTO將走向癱瘓。特朗普政府加征關(guan) 稅舉(ju) 措直接違背了WTO的最惠國待遇等原則，阻礙爭(zheng) 端解決(jue) 上訴機構大法官甄選又將WTO推入“絕境”，WTO改革迫在眉睫。

　　(二)WTO改革麵臨(lin) 阻礙

　　在多哈回合談判停滯不前、爭(zheng) 端解決(jue) 機製上訴機構瀕臨(lin) 癱瘓之際，WTO改革勢在必行。當前，歐盟等經濟體(ti) 已著手推動WTO改革，歐盟於(yu) 2018年9月發布了關(guan) 於(yu) WTO現代化的概念文件，美歐日先後舉(ju) 行了4次貿易部長會(hui) 議，討論推動WTO改革。加拿大召集12國貿易部長開會(hui) 商議WTO改革，中國和歐盟建立WTO改革聯合工作小組，並聯合加拿大、印度等國向WTO提交關(guan) 於(yu) 爭(zheng) 端解決(jue) 上訴程序改革的聯合提案，此外，G20貿易部長阿根廷會(hui) 議就WTO改革達成共識。然而，WTO改革麵臨(lin) 的阻力也不容忽視。

　　特朗普政府以退為(wei) 進，施壓WTO，試圖使改革向維護美國利益的方向前進，這成為(wei) 當前WTO改革的最大阻力。在特朗普政府看來，美國遭受到WTO的不公正對待，美國貿易代表萊特西澤曾在2017年阿根廷舉(ju) 行的WTO第11次部長級會(hui) 議上闡釋了美國對WTO的不滿：一是WTO的重點職能正在從(cong) 貿易談判轉變為(wei) 貿易訴訟，成員國傾(qing) 向於(yu) 認為(wei) 通過訴訟可以獲得在談判桌上無法得到的利益;二是太多較富裕成員國以發展中國家的身份享受不公平的豁免;三是成員國不遵守WTO規則，WTO應該解決(jue) 由此帶來的長期產(chan) 能過剩以及國有企業(ye) 等問題。

　　然而，目前美國尚未出台任何具體(ti) 的WTO改革方案，相反隻是針對已有方案提出批評意見。恢複爭(zheng) 端解決(jue) 機製是WTO改革的當務之急，歐盟的WTO現代化概念文件、中歐等向WTO提交的兩(liang) 份聯合提案詳細闡釋了爭(zheng) 端解決(jue) 機製改革方案，然而這些方案均遭到了美方反對。2018年12月舉(ju) 行的WTO總理事會(hui) 對兩(liang) 份聯合提案進行了討論，一份回應美國對爭(zheng) 端解決(jue) 機製的關(guan) 切，包括效率低下等;一份提出給予爭(zheng) 端解決(jue) 機製更多資源。然而，美國駐WTO大使謝伊卻表示，提案未能回應美國擔憂的問題，無法確保WTO規則得到遵守。可以預見，如果WTO改革談判無法滿足美國的訴求和利益，退出WTO可能成為(wei) 特朗普政府“退出”外交的又一典型案例，這對WTO改革並無裨益。

　　(三)國際貿易體(ti) 係碎片化特征愈發明顯

　　在美國“退出”外交背景下，全球經濟治理出現領導缺失現象，國際貿易體(ti) 係碎片化特征也愈發明顯。美歐日均通過大型自由貿易協定談判推動區域和跨區域經濟合作，為(wei) 主導國際貿易規則製定權奠定基礎。

　　2018年，日本主導推動《全麵且進步的跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(CPTPP)正式生效。CPTPP保留了95%的跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定(TPP)條款，是最具進步意義(yi) 的自貿協定，對日本爭(zheng) 取亞(ya) 太經濟秩序主導權及經貿規則製定權有積極意義(yi) 。日本和歐盟簽署經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定(EPA)，這是當今世界規模最大的自由貿易區，協定不僅(jin) 大幅削減關(guan) 稅，還廣泛消除非關(guan) 稅壁壘。這對維護歐盟和日本的經濟利益，保護雙方的價(jia) 值和標準，捍衛雙方在國際經濟規則方麵的領導地位意義(yi) 重大。

　　美國則先後同韓國、墨西哥和加拿大完成FTA重談，尤其是同墨、加推出全新的《美墨加協議》(USMCA)，繼承TPP的衣缽，體(ti) 現了美國以高標準自由貿易協定引領國際貿易規則發展方向的雄心，將成為(wei) 美國未來進行FTA談判的範本。此外，美國還計劃同歐盟、日本等國開展雙邊貿易談判，美歐提出雙方將建設“零關(guan) 稅、零壁壘、非汽車產(chan) 品零補貼”自由貿易區，美日也表示同意就美日雙邊貿易協定開啟談判。

　　可見，多邊自由貿易體(ti) 係危機重重，區域和雙邊自貿協定卻如火如荼地發展，國際貿易格局出現新變化。此外，除WTO無力應對美國的貿易保護主義(yi) 以外，作為(wei) 解決(jue) 全球經濟問題的重要機製，G7和G20也心有餘(yu) 而力不足。在2018年6月舉(ju) 行的G7峰會(hui) 中，雖然峰會(hui) 發布了聯合公報，強調反對貿易保護主義(yi) ，但是由於(yu) 美國與(yu) 其盟友在關(guan) 稅等問題上存在分歧，特朗普總統最終未簽署公報。另外，由於(yu) 美國反對，G20領導人布宜諾斯艾利斯峰會(hui) 最終發布的公報並未提及“貿易保護主義(yi) ”一詞。國際貿易體(ti) 係在應對貿易保護主義(yi) 方麵“失靈”，將拖累國際貿易增長，為(wei) 全球經濟增長帶來下行風險。上述國際經濟環境，構成了2018年中國經濟外交的總體(ti) 背景。

　　二、中美經貿摩擦持續升溫

　　2018年，中美經貿關(guan) 係出現較大波折，特朗普政府正式發動對華貿易戰，雙邊經貿摩擦愈演愈烈，從(cong) “關(guan) 稅戰”逐漸向“投資戰”和“技術戰”蔓延。中美經貿博弈更多的是高新技術和經濟發展模式之爭(zheng) ，體(ti) 現出國際格局中守成大國對政治經濟影響力日益增長的新興(xing) 大國的阻擊和遏製。在此背景下，中美經濟外交主要圍繞解決(jue) 雙邊經貿摩擦展開，2018年的四次經貿磋商未能提出有效解決(jue) 方案，年末G20元首會(hui) 晤發揮關(guan) 鍵作用，重啟中美經貿磋商，為(wei) 貿易戰按下“暫停鍵”，但未來中美經貿關(guan) 係的走向仍然充滿諸多不確定性。

　　(一)中美“貿易戰”不斷升級

　　2018年，中美經貿關(guan) 係硝煙彌漫，兩(liang) 國先後爆發三輪“關(guan) 稅戰”，不僅(jin) 如此，雙邊貿易摩擦還逐漸蔓延至投資和技術領域，對兩(liang) 國經濟發展產(chan) 生較大影響。

　　第一，中美“關(guan) 稅戰”不斷升級。2018年伊始，特朗普政府開始對洗衣機和光伏產(chan) 品加征關(guan) 稅，中國產(chan) 品受到波及，但中方並未做出回應。中美第一輪“關(guan) 稅戰”開始於(yu) 美國的“鋼鋁關(guan) 稅”，3月美國宣布分別對進口鋼鐵和鋁產(chan) 品征收25%和10%的關(guan) 稅，隨後中國對自美進口的7類128項產(chan) 品加征關(guan) 稅，共涉及美國對華約30億(yi) 美元的出口。中美第二輪“關(guan) 稅戰”圍繞美國對華“301”調查展開。依據美國貿易代表辦公室發布的對華知識產(chan) 權“301”調查結果，特朗普政府決(jue) 定將對價(jia) 值500億(yi) 美元中國商品加征關(guan) 稅，涉及中國生產(chan) 的信息通信設備、機器人等高科技產(chan) 品，目標直指《中國製造2025》。美國分兩(liang) 批對價(jia) 值340億(yi) 美元、160億(yi) 美元的中國產(chan) 品加征25%關(guan) 稅，中國則對同等規模美國商品加征關(guan) 稅。美國2000億(yi) 美元加征關(guan) 稅措施掀起中美第三輪“關(guan) 稅戰”高潮。9月，美國宣布分兩(liang) 個(ge) 階段對2000億(yi) 美元中國商品加征關(guan) 稅，9月24日起加征關(guan) 稅稅率為(wei) 10%，明年1月1日起將稅率調高至25%。對此，中國決(jue) 定對約600億(yi) 美元美國商品加征5%或10%關(guan) 稅。至此，美國對中國商品加征關(guan) 稅規模已達2500多億(yi) 美元，大約為(wei) 2017年中國對美輸出商品總規模的一半，特朗普總統甚至威脅將加征關(guan) 稅規模升級至全部5000億(yi) 美元。

　　第二，中美“投資戰”暗流湧動。在中美貿易摩擦不斷升級的背景下，特朗普政府對華投資保護主義(yi) 也日益抬頭。近一年來，作為(wei) 主導外資安全審查的核心機構，美國外國投資委員會(hui) (CFIUS)不僅(jin) 以“國家安全”為(wei) 由一再阻撓中國投資，還經過立法改革強化了自身權能。2018年，不少中國企業(ye) 對美投資紛紛折戟而歸，失敗原因多是未能通過CFIUS外資審查，領域主要涉及高端製造、互聯網金融、新材料等高新科技領域，如中國重汽收購UQM科技、螞蟻金服收購速匯金等均未能成功。不僅(jin) 如此，美國還加速完成了外資審查製度改革，即實施《2018年外國投資風險審查現代化法案》(FIRRMA)。雖然FIRRMA將對所有外國投資同等有效，但鑒於(yu) 近年來中國對美投資的與(yu) 日俱增，特別是在投資科技類和金融服務類產(chan) 業(ye) 方麵增長迅速，其針對中國的意味明顯。實際上，美國政府對中國在關(guan) 鍵技術和個(ge) 人數據信息等領域的投資關(guan) 切已久，此次美國外資審查體(ti) 製改革將CFIUS過往的審查實踐進一步法律化和規範化，以便更有力地限製中國企業(ye) 通過並購美高新技術企業(ye) 獲取敏感技術，保護美國國家安全。

　　FIRRMA生效後，中國對美投資將麵臨(lin) 更多阻力。新法案首先細化和補充了對涉及關(guan) 鍵技術和關(guan) 鍵基礎設施投資的審查規定，將房地產(chan) 、關(guan) 鍵技術以及個(ge) 人數據和信息相關(guan) 投資納入審查範圍，從(cong) 而進一步擴大了受管轄交易(Covered Transaction)範圍;其次還通過改革審查程序，為(wei) CFIUS審查提供更多便利;此外還專(zhuan) 門做出對中國投資的審查要求，要求美國商務部每兩(liang) 年向國會(hui) 和CFIUS提交中國在美直接投資報告，甚至指示CFIUS建立與(yu) 盟國和夥(huo) 伴監管機構的信息共享機製。由於(yu) 美國並未在法案中就核心概念、判定標準、評估方法等關(guan) 鍵問題作出足夠明晰的規定，中立性與(yu) 透明度的欠缺將為(wei) 審查過程帶來較大的自由裁量權，從(cong) 而使得CFIUS可以較為(wei) 輕易地對特定投資施加管製，這將為(wei) 中國企業(ye) 赴美投資蒙上陰影。

　　特朗普政府加強對華投資保護主義(yi) ，對中國赴美投資乃至中國外部投資環境施加了負麵影響。2017年，中國對美直接投資大幅下降為(wei) 290億(yi) 美元，中國在美新增的收購交易額較前一年更是銳減90%，2018年上半年，中企在美完成的收購和綠地投資僅(jin) 為(wei) 18億(yi) 美元，同比下降92%，為(wei) 7年來最低。美國投資保護政策還加劇了全球投資保護主義(yi) 風潮，除美國外，澳大利亞(ya) 、英國、法國、德國、日本等發達經濟體(ti) 也效仿美國以“國家安全”為(wei) 由加大對中國投資的限製，歐盟內(nei) 部也在擬定新法以協調對外國投資在歐投資的審查。美國及其盟友加緊外資審查可能使得國際投資環境呈現惡化趨勢，對中國企業(ye) “走出去”提出更多挑戰。

　　第三，中美“技術戰”日趨明顯。隨著中國加大科研開發和中高端製造業(ye) 支持力度，中國企業(ye) 在全球價(jia) 值鏈上的地位逐漸攀升，將在科技領域成為(wei) 美國的有力競爭(zheng) 者。特朗普政府將矛頭指向高科技領域，旨在遏製中國自主創新能力、維護美在高科技領域的優(you) 勢地位，中美“技術戰”逐漸突出。一方麵，特朗普政府繼續在知識產(chan) 權領域向中國施壓，對華知識產(chan) 權“301”調查針對《中國製造2025》，體(ti) 現出美國遏製中國高端製造業(ye) 的意圖和決(jue) 心。另一方麵，特朗普政府采取多種措施製裁中國高科技企業(ye) 。繼4月製裁中興(xing) 後，美國出台規定禁止電信公司利用聯邦補助購買(mai) 華為(wei) 等中國製造商生產(chan) 的電信設備，8月將44家中國企業(ye) 列入出口管製清單，10月將福建晉華集成電路有限公司納入禁售清單。同時，美國對出口管製體(ti) 係進行立法改革，並於(yu) 11月出台針對關(guan) 鍵新興(xing) 和基礎技術相關(guan) 產(chan) 品的出口管製框架，涵蓋生物技術、芯片等14個(ge) 前沿科技類別。美國通過對華實施技術封鎖，加大了中國進口美國高科技產(chan) 品的阻力，旨在全麵封殺中國企業(ye) 獲取美國先進科技的可能途徑。此外，美國對中美科研人員的往來也豎立壁壘，還采取非常手段，要求加拿大當局拘捕中國高科技企業(ye) 華為(wei) 公司的一位重要高管。中美科技交流在資本、技術和人員等方麵的收緊都標誌著雙邊科技關(guan) 係競爭(zheng) 性和衝(chong) 突性在急劇上升，成為(wei) 雙邊經貿摩擦的重要內(nei) 容。

　　(二)中美經貿磋商一波三折

　　伴隨中美貿易摩擦風險升級，兩(liang) 國為(wei) 解決(jue) 雙邊貿易問題展開多輪經貿磋商，在磋商過程中，特朗普政府展現出其貿易談判的進攻、強勢、訛詐和反複策略，為(wei) 兩(liang) 國貿易談判平添波折。

　　第一，中美通過前兩(liang) 輪經貿磋商達成聯合聲明。2018年5月中上旬，中國國務院副總理劉鶴率領的中國經貿談判代表團同美國財政部長姆努欽牽頭的談判代表團分別在北京和華盛頓舉(ju) 行兩(liang) 輪磋商，雙方發表聯合聲明就不打“貿易戰”達成共識，同意削減對華貿易赤字、中國將進一步完善知識產(chan) 權保護體(ti) 係、改善雙邊投資關(guan) 係，中美聯合聲明的發布為(wei) 陰雲(yun) 籠罩的雙邊經貿關(guan) 係帶來轉機。

　　第二，美國單邊撕毀協議導致雙邊磋商停滯不前。雖然第二輪中美經貿磋商傳(chuan) 遞出積極信號，但特朗普政府依然采取高壓策略，堅持中國削減2000億(yi) 美元赤字及停止《中國製造2025》等主張，否則全麵貿易戰不可避免。在第三輪經貿磋商結束後不久，特朗普政府即單方麵撕毀協議，宣布將對500億(yi) 美元“含有重要工業(ye) 技術”的中國商品加征25%的關(guan) 稅。中美“關(guan) 稅戰”硝煙四起，雙方經貿磋商在中斷將近兩(liang) 個(ge) 月後再度重啟，8月22-23日，中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文率中方代表團赴華盛頓同美進行第四輪經貿磋商，美方代表團由美國財政部副部長馬爾帕斯率領。降級後的中美經貿談判並未達成任何成果，在一定程度上對美方失去信任的中國也取消了原定於(yu) 9月27-28日在華盛頓舉(ju) 行的第五輪經貿磋商。

　　第三，元首外交推動經貿磋商重啟。在中美經貿磋商止步不前的情況下，元首經濟外交發揮作用，中美“貿易戰”暫時休戰。11月1日，習(xi) 近平主席應約同特朗普總統通電話，強調兩(liang) 國經濟團隊要加強接觸，就雙方關(guan) 切問題開展磋商，推動中美經貿問題達成一個(ge) 雙方都能接受的方案。在元首外交助推下，中美雙方經貿談判取得一定成果，12月1日，兩(liang) 國元首在G20布宜諾斯艾利斯峰會(hui) 舉(ju) 行期間進行會(hui) 晤，雙方達成停止加征新關(guan) 稅的共識，為(wei) 雙邊貿易摩擦降溫。不過，美國並未放棄其威脅和訛詐大棒，白宮發布的聲明稱，中美需在90天內(nei) 完成強製技術轉移、知識產(chan) 權保護、非關(guan) 稅壁壘等方麵的談判，否則關(guan) 稅將由10%提高到25%。可以預見，中美經貿談判在未來還有多場“硬仗”要打。

　　三、中國“一帶一路”外交頻遇風險

　　2018年，“一帶一路”建設承接上一年發展勢頭，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大方麵取得一定成就。在這一年間，中國共與(yu) 50多個(ge) 國家新簽了“一帶一路”合作備忘錄，五年來簽署文件總數達140多個(ge) 。此外，中國與(yu) 沿線國家的貿易與(yu) 投資規模明顯擴大，2018年前11個(ge) 月，中國對“一帶一路”沿線國家合計進出口7.62萬(wan) 億(yi) 元，同比增長14.4%，中資企業(ye) 對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資129.6億(yi) 美元，同比增長4.8%。不過，隨著中國“一帶一路”建設的擴大與(yu) 深化，一係列風險與(yu) 難題逐漸凸顯。縱觀2018年中國“帶路”外交的發展，以下三方麵風險不容忽視。

　　首先，政府違約風險製約“一帶一路”建設。2018年，政府違約風險成為(wei) “一帶一路”建設麵臨(lin) 的突出阻礙。“一帶一路”沿線國家政府更迭導致已簽約項目“擱淺”或協議失效，中方企業(ye) 遭受損失，也影響了中國與(yu) 東(dong) 道國之間的政治與(yu) 經濟關(guan) 係，馬來西亞(ya) 與(yu) 巴基斯坦即為(wei) 典型。2018年5月，馬來西亞(ya) 結束大選，“希望聯盟”取代了執政長達61年的“國民陣線”成為(wei) 新的執政聯盟，馬哈蒂爾取代納吉布成為(wei) 新一屆總理。新政府徹底否定了納吉布政府的一係列內(nei) 外經濟政策，並對“一帶一路”倡議持懷疑態度，馬哈蒂爾曾多次表示對馬來西亞(ya) 當局大開國門歡迎中國投資者的做法表示不滿，公開聲明要嚴(yan) 厲審查中國投資者。8月21日，馬哈蒂爾正式宣布取消三個(ge) 由中資支持的項目，“一帶一路”項目實施受阻不僅(jin) 使雙方蒙受經濟損失，也打擊了中方企業(ye) 對馬投資的信心，使兩(liang) 國的經濟合作熱度大幅下降。

　　無獨有偶，中國最主要、也是此前被認為(wei) 最穩定的“一帶一路”合作夥(huo) 伴國——巴基斯坦也發生了類似狀況。7月26日，伊姆蘭(lan) ·汗宣稱其領導的正義(yi) 運動黨(dang) 擊敗謝裏夫派贏得大選;8月17日，伊姆蘭(lan) ·汗當選為(wei) 新一屆政府總理。正義(yi) 運動黨(dang) 在作為(wei) 反對黨(dang) 時就公開質疑中巴經濟走廊，伊姆蘭(lan) ·汗曾明確表示他對中巴經濟走廊的態度與(yu) 謝裏夫派“存在分歧”，並稱包括中巴經濟走廊在內(nei) 的一些項目涉嫌腐敗。伊姆蘭(lan) ·汗成立一個(ge) 九人委員會(hui) 來重審中巴經濟走廊項目，委員會(hui) 成員達烏(wu) 德等表示應擱置項目，至少應延長項目時間框架。新政府中有官員表示，上屆政府對中國讓步太多，中資企業(ye) 獲得了很多稅收減免，從(cong) 而讓巴基斯坦企業(ye) 處於(yu) 劣勢。簡言之，巴基斯坦新政府上台以來，中巴經濟走廊的發展前景開始處於(yu) 一個(ge) 較為(wei) 不確定的狀態。“一帶一路”沿線不乏國內(nei) 政治動蕩的國家，政府更迭帶來的政策變遷對“一帶一路”建設及對華關(guan) 係的負麵影響不可忽視。

　　其次，沿線國家債(zhai) 務危機增添“一帶一路”運行風險。一直以來，西方國家對“一帶一路”倡議充滿質疑，美國等國認為(wei) ，中國在“一帶一路”沿線實施的大型基礎設施建設項目偏離了包括透明性、債(zhai) 務可持續性、與(yu) 社會(hui) 和環境責任準則的一致性在內(nei) 的商業(ye) 標準，可能加劇一些國家的腐敗問題、降低國家治理質量。2018年，斯裏蘭(lan) 卡漢班托塔港的經營權問題重回國際輿論視野，“一帶一路”沿線國家的債(zhai) 務問題引發世界關(guan) 注。美國副總統彭斯在哈德遜研究所發表的演講中專(zhuan) 門提到中國對斯裏蘭(lan) 卡的投資，指責中國利用“債(zhai) 務陷阱外交”獲得漢班托塔港的經營權。對中國來說，一方麵麵臨(lin) “一帶一路”沿線國家政府債(zhai) 務問題對項目本身的衝(chong) 擊，另一方麵還需應對西方國家對“一帶一路”建設中“債(zhai) 務陷阱”的指責。

　　西方國家誇大了“一帶一路”倡議對沿線國家債(zhai) 務問題產(chan) 生的推動作用，或者說是利用“債(zhai) 務陷阱”概念分化“一帶一路”沿線國家同中國的關(guan) 係，打壓在國際社會(hui) 中影響力不斷增強的中國。“一帶一路”沿線國家多為(wei) 新興(xing) 經濟體(ti) 和發展中國家，國內(nei) 債(zhai) 務高企，以斯裏蘭(lan) 卡為(wei) 例，截至2018年6月，斯裏蘭(lan) 卡外債(zhai) 存量高達534.87億(yi) 美元，而斯裏蘭(lan) 卡2017年全年GDP僅(jin) 為(wei) 817.7億(yi) 美元，利息支出即占GDP比重1.22%。在全球經濟放緩、大宗商品價(jia) 格下跌、美聯儲(chu) 加息和美元走強的國際經濟背景下，政府收入難以償(chang) 還日益見長的債(zhai) 務利息，因此存在爆發債(zhai) 務危機的風險。

　　不過，從(cong) 根源上看，債(zhai) 務危機主要是由“一帶一路”沿線國家經濟發展模式導致的，不少國家是債(zhai) 務驅動型經濟增長國家，通過大規模舉(ju) 借外債(zhai) ，彌補本國儲(chu) 蓄不足，刺激生產(chan) 與(yu) 消費，最終提振經濟增長。這種經濟增長模式存在不確定因素。首先，由於(yu) 國際債(zhai) 務多以外幣計價(jia) ，因此維持本國貨幣幣值穩定是控製債(zhai) 務成本的關(guan) 鍵，但是斯裏蘭(lan) 卡等後發國家往往不具備完善的國內(nei) 金融製度，無法避免其匯率受國際資本環境的影響。其次，債(zhai) 務驅動型經濟增長意味著將本國經濟發展的穩定性寄托於(yu) 國際資金鏈的穩定性，但是國際資本市場充斥著大量國際遊資，這些短期熱錢在經濟繁榮期可以推動經濟增長，但在經濟衰落期也可以放大該國的經濟問題，提高新興(xing) 經濟體(ti) 的經濟波動風險。

　　除斯裏蘭(lan) 卡外，“一帶一路”在馬來西亞(ya) 與(yu) 巴基斯坦受阻，其實也是這些國家主權債(zhai) 務危機“外溢”的結果。對中國來說，麵對債(zhai) 務規模龐大的“一帶一路”夥(huo) 伴國，需要采取措施提升夥(huo) 伴國資金轉化能力，在維護中國企業(ye) 經濟利益的同時，切實促進夥(huo) 伴國經濟增長，助力“一帶一路”行穩致遠。

　　再次，地緣政治風險加劇阻礙“一帶一路”建設。“一帶一路”倡議涵蓋範圍廣泛，涉及較多發展中國家，這些國家的國內(nei) 政治和安全危機為(wei) “一帶一路”建設帶來隱患，此外，沿線地緣政治經濟關(guan) 係複雜多變，不乏大國爭(zheng) 奪資源、擴展全球影響力的焦點地區。2018年，“一帶一路”沿線地緣政治風險不斷加劇。

　　一方麵，“一帶一路”沿線國家頻頻發生政治和安全危機，增加項目建設風險。南亞(ya) 、非洲和中東(dong) 等地區麵臨(lin) 的恐怖主義(yi) 襲擊和治安風險加劇，製約“一帶一路”建設的拓展和深化。2018年11月，中國駐巴基斯坦卡拉奇領事館遭到巴基斯坦俾路支省的分離組織——“俾路支解放軍(jun) ”的恐怖襲擊，此次恐襲直接針對中巴合作，這也意味著“一帶一路”的標誌性項目——中巴經濟走廊的建設遇到的安全風險在不斷增加。此外，7月以來，南非北開普省金伯利市因對地方政府施政不滿舉(ju) 行示威遊行，引發嚴(yan) 重騷亂(luan) ，多家華人商鋪遭到哄搶。恐襲、治安等安全風險升級，不僅(jin) 威脅到中方企業(ye) 和人員的生命財產(chan) 安全，還會(hui) 對“一帶一路”建設形成製約。

　　另一方麵，“一帶一路”沿線地緣政治競爭(zheng) 風險愈發突出。“一帶一路”倡議觸及一些區域性大國的傳(chuan) 統勢力範圍，包括美國、印度、歐盟等在內(nei) 的大國出於(yu) 自身戰略利益考慮，對“一帶一路”相關(guan) 地區提出本國的計劃構想，以此遏製全球影響力不斷增長的中國。2018年，美國的“印太戰略”和“新非洲戰略”逐漸明晰。特朗普政府致力於(yu) 構建“自由開放的印太地區”，在軍(jun) 事和經濟方麵“雙管齊下”，5月將美軍(jun) “太平洋司令部”改名為(wei) “印太司令部”，6月國防部長馬蒂斯在香格裏拉峰會(hui) 演講首次全麵公開闡述印太戰略，深化同盟關(guan) 係，7月國務卿蓬佩奧在美國商會(hui) 發表的演講中表示，將對印太地區投資1.13億(yi) 美元，用於(yu) 新技術、能源和基礎設施建設，11月副總統彭斯在APEC演講中宣布美國將對印太地區提供600億(yi) 美元基礎設施建設援助，並且強調經濟合作的透明度和規則，針對“一帶一路”之意不言自明。在非洲地區，特朗普政府提出“新非洲戰略”，12月白宮國家安全顧問博爾頓在傳(chuan) 統基金會(hui) 發表講話時提出，宣布美國將設立“繁榮非洲”項目，鼓勵非洲選擇高質量、透明、包容和可持續的外資項目，以此抗衡中國在非洲擴展經濟和政治影響力。

　　此外，印度對於(yu) 中國與(yu) 巴基斯坦的“一帶一路”合作始終持警惕態度，以維持其在南亞(ya) 地區的核心地位。歐洲也積極在“一帶一路”沿線地區發揮影響，9月歐盟通過《連接歐洲和亞(ya) 洲——對歐盟戰略的設想》，將從(cong) 2021年及之後的共同預算中撥出額外資金，聯合民間貸款與(yu) 開發銀行，提供資金支持，並成立一支600億(yi) 歐元基金，為(wei) 投資項目提供托底保障，該設想顯示出歐盟在亞(ya) 歐地區發揮影響力的意圖和決(jue) 心，如何化解同“一帶一路”的競爭(zheng) 、加強二者對接將是中歐未來的共同任務。

　　毫無疑問，隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國需要投入更多地經濟外交資源來為(wei) “一帶一路”倡議保駕護航。

　　四、繼續推動全球和區域經濟治理

　　2018年，全球經濟治理處於(yu) 相對低潮，麵對單邊主義(yi) 和民族主義(yi) 的勃興(xing) ，以及大國之間的矛盾加劇，全球經濟治理除了一些例行的年度會(hui) 議之外，成果乏善可陳。相比之下，區域經濟治理也呈現高度失衡，部分地區取得一些進展。

　　(一)中國與(yu) 全球經濟治理

　　在貿易保護主義(yi) 和單邊主義(yi) 蔓延之際，中國以負責任大國姿態繼續積極參與(yu) 全球經濟治理，在維護多邊主義(yi) 、自由貿易、開放型世界經濟，促進全球經濟複蘇和發展等方麵提出中國的政策主張。

　　第一，中國推出深化改革、擴大開放的具體(ti) 政策，邀請世界各國分享中國市場紅利。2018年中國以實際行動推進改革開放，通過放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產(chan) 權保護、主動擴大進口等措施，為(wei) 維護多邊主義(yi) 和自由貿易做出貢獻。最為(wei) 突出的是，中國首次舉(ju) 辦國際進口博覽會(hui) ，吸引了156個(ge) 國家、3個(ge) 地區和13個(ge) 國際組織參加，220多家世界500強和行業(ye) 龍頭企業(ye) 參展，按一年計累計意向成交額達到578.3億(yi) 美元。中國國際進口博覽會(hui) 是中國開展全球經濟外交的具體(ti) 舉(ju) 措之一，是中國推動更高水平開放和建設開放型世界經濟的重要體(ti) 現。習(xi) 近平在開幕式演講中提到，中國將繼續采取措施激發進口潛力、持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展。中國深化改革開放的舉(ju) 措不僅(jin) 能滿足國內(nei) 民眾(zhong) 需求，還將同世界分享龐大的中國市場，為(wei) 維護自由貿易和多邊貿易體(ti) 製、共建創新包容的開放型世界經濟打開新局麵。

　　第二，中國攜手發達經濟體(ti) 和發展中國家推進WTO改革，彰顯出中國維護全球化和多邊貿易體(ti) 製的堅定決(jue) 心。2018年，美國貿易保護政策衝(chong) 擊了以WTO為(wei) 核心的多邊自由貿易體(ti) 係，中國在國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO、G20等多個(ge) 全球經濟治理平台持續發出維護多邊主義(yi) 和自由貿易的聲音，成為(wei) 經濟全球化的堅定捍衛者和積極推動者。

　　中國積極推動WTO改革，維護多邊自由貿易體(ti) 係。一方麵，中國商務部發布《中國關(guan) 於(yu) 世貿組織改革的立場文件》，提出WTO改革的三個(ge) 基本原則和五點主張，包括維護非歧視和開放等WTO最重要的核心價(jia) 值、保障發展中成員的發展利益等;另一方麵，中國、歐盟會(hui) 同加拿大、印度等成員向WTO提交了關(guan) 於(yu) 爭(zheng) 端解決(jue) 上訴程序改革的兩(liang) 份聯合提案，並在WTO總理事會(hui) 會(hui) 議上就此發表聯合聲明，表明中國堅定維護以規則為(wei) 基礎的多邊貿易體(ti) 製的態度和決(jue) 心。在G20峰會(hui) 上，習(xi) 近平主席強調中國讚成對WTO進行必要改革，關(guan) 鍵是要維護開放、包容、非歧視等WTO核心價(jia) 值和基本原則，保障發展中國家發展權益和政策空間，堅持各方廣泛協商，循序推進。中國作為(wei) 負責任的大國，在提出WTO改革的方案的同時還加強國內(nei) 結構性改革，推進改革開放，為(wei) 維護自由貿易、開放市場貢獻中國力量。

　　第三，中國提出協調全球宏觀政策的新理念，推動世界各國走向互利合作和共同繁榮之路。2018年，世界經濟增長呈現分化趨勢，美國經濟“一枝獨秀”，新興(xing) 市場國家卻危機重重。中國積極在金磚機製、G20等全球經濟治理平台中發揮影響力，以深化各國經貿合作、增進全球凝聚力、助力世界經濟增長。

　　繼在2017年金磚國家領導人廈門會(hui) 晤上中國提出“金磚+”合作理念後，2018年在金磚國家領導人會(hui) 晤十周年之際，中國繼續為(wei) 金磚合作機製注入新動力。習(xi) 近平主席在金磚國家領導人約翰內(nei) 斯堡會(hui) 議上提出，金磚國家要建設新工業(ye) 革命夥(huo) 伴關(guan) 係，中方將實施10期人力資源開發合作項目，共同規劃新工業(ye) 革命合作藍圖，加速新舊動能轉換和經濟結構轉型升級，提升發展中國家競爭(zheng) 力。中國充分利用金磚機製，不僅(jin) 為(wei) 金磚成員國未來合作規劃藍圖，還為(wei) 廣大新興(xing) 經濟體(ti) 和發展中國家提供經濟轉型和增長的方案。

　　在G20布宜諾斯艾利斯峰會(hui) 上，中國繼續為(wei) G20建設和世界經濟發展提出新理念。習(xi) 近平主席在講話中提出要堅持開放合作，維護多邊貿易體(ti) 製;堅持夥(huo) 伴精神，加強宏觀政策協調;堅持創新引領，挖掘經濟增長動力;堅持普惠共贏，促進全球包容發展。習(xi) 近平主席講話體(ti) 現出世界經濟發展的基本導向，即開放、協調、創新、包容，通過維護自由、開放且基於(yu) 規則的多邊貿易體(ti) 係，協調各國宏觀經濟政策，鼓勵創新引領新技術發展和應用，把發展問題置於(yu) 全球宏觀政策協調的突出位置等，推動世界經濟健康穩定發展，這也成為(wei) 中國完善全球經濟治理的重要思想貢獻。

　　第四，中國繼續積極應對氣候變化，力推卡托維茲(zi) 氣候大會(hui) 通過《巴黎協定》實施細則。2018年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第二十四屆締約方大會(hui) 在波蘭(lan) 卡托維茲(zi) 舉(ju) 辦。與(yu) 會(hui) 各國圍繞發展中國家的減排責任、發達國家的援助金額、透明度實施細則等若幹技術性問題進行談判。談判過程一度陷入僵局，但中國氣候變化事務特別代表解振華在最後時刻協調各方達成采取靈活性和建設性的談判思路，最終達成了執行《巴黎協定》的“強有力”的指導綱要。中國在此次會(hui) 議期間積極推動細則達成，被認為(wei) 發揮了“定海神針”般的作用。

　　美國宣布退出《巴黎協定》後，中美合作領導全球氣候治理的合作暫時擱淺，全球氣候合作麵臨(lin) “領導力赤字”等挑戰。2018年以來，麵對美國“退群”對氣候治理的負麵衝(chong) 擊，中國仍然積極承擔氣候治理領導責任，在不同機製下推進氣候治理進程：一方麵，中國繼續在能源領域積極推動能源生產(chan) 與(yu) 消費革命，在氣候領域采取積極的行動方案，通過自身行動來降低溫室氣體(ti) 排放;另一方麵，中國還將更多氣候治理要素及氣候外交資源配置於(yu) 聯合國氣候變化框架公約內(nei) 的氣候合作，重視並不斷完善“基礎四國”等氣候外交協調及治理機製，取得了多項積極成效。

　　(二)中國與(yu) 區域經濟治理

　　2018年，中國繼續在區域經濟治理層麵發揮作用，深化同亞(ya) 太、中亞(ya) 、非洲和拉美地區的經濟合作，主要圍繞以下兩(liang) 方麵付諸行動，一是推出改革開放新舉(ju) 措，為(wei) 區域乃至全球經濟體(ti) 提供分享中國市場紅利的機遇;二是圍繞“一帶一路”倡議及相關(guan) 區域經濟合作機製，提出加強戰略對接、促進中國同各地區經濟合作的具體(ti) 舉(ju) 措。

　　第一，亞(ya) 太區域經濟合作穩步推進。2018年，中國主導和參與(yu) 的亞(ya) 太區域合作機製如期進行，中國在博鼇亞(ya) 洲論壇、東(dong) 亞(ya) 地區經濟合作機製以及次區域經濟合作機製中提出新的改革開放舉(ju) 措或是區域經濟合作理念和建議。

　　具體(ti) 來看，一是中國在博鼇亞(ya) 洲論壇推出改革開放新舉(ju) 措。當前，世界正在經曆新一輪大發展大變革大調整，反全球化思潮和保護主義(yi) 情緒升溫，加劇了世界經濟中的風險和不確定性。習(xi) 近平主席在2018年中國第一場主場經濟外交博鼇論壇講話中指出，“開放帶來進步，封閉必然落後”，指出中國將繼續深化改革和擴大開放，同世界分享kaiyun官方地址開放的紅利，具體(ti) 包括大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產(chan) 權保護和主動擴大進口等措施。這些舉(ju) 措表明中方反對單邊主義(yi) 和保護主義(yi) ，旨在構建開放型世界經濟。

　　二是東(dong) 亞(ya) 地區經濟合作穩中有進，更廣範圍的亞(ya) 太經貿合作有所突破。東(dong) 亞(ya) 是中國參與(yu) 區域治理的最核心區域，而“10+1”、“10+3”、東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 是東(dong) 亞(ya) 國家為(wei) 推進東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化而建立的具有開放性和非約束性特點的合作機製，中國積極參與(yu) 東(dong) 亞(ya) 及亞(ya) 太區域經濟合作機製，為(wei) 推動亞(ya) 太區域一體(ti) 化貢獻力量。

　　2018年11月，李克強總理在新加坡先後出席第21次中國-東(dong) 盟領導人會(hui) 議、第二次RCEP領導人會(hui) 議、第21次東(dong) 盟與(yu) 中日韓領導人會(hui) 議，以及第13屆東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 。李克強總理提出深化經貿合作、推動東(dong) 亞(ya) 經濟共同體(ti) 建設、加快自貿區建設等建議，積極推動區域經濟一體(ti) 化進程、開創東(dong) 亞(ya) 和平發展的美好未來。同月，習(xi) 近平主席在巴布亞(ya) 新幾內(nei) 亞(ya) 出席APEC第26屆領導人非正式會(hui) 議，再次表明中國堅定維護多邊貿易體(ti) 製的態度，並為(wei) 世界經濟發展提出了開放、發展、包容、創新、規則導向的治理方案，提供了亞(ya) 太地區未來階段的發展藍圖。

　　三是中國引領瀾湄合作取得新進展。在眾(zhong) 多中國參與(yu) 的亞(ya) 太次區域合作機製中，2018年瀾湄合作機製取得較大成果。1月中旬，李克強總理在柬埔寨金邊出席瀾湄合作第二次領導人會(hui) 議，成員國發表了《瀾湄合作五年行動計劃》等文件。此次會(hui) 議標誌著瀾湄合作逐漸由培育期邁入成長期，打開了2018年瀾湄合作的新局麵，中國依舊發揮主導性作用，其他成員國也積極參與(yu) ，共同推動瀾湄合作機製取得諸多成果。

　　在瀾湄合作專(zhuan) 項基金方麵，該基金效用逐漸凸顯，影響力不斷擴大。2018年1-4月，中國分別與(yu) 緬甸、老撾與(yu) 越南簽署了瀾湄合作專(zhuan) 項基金項目協議，目前中國已通過專(zhuan) 項基金為(wei) 上述四國約44個(ge) 項目提供了援助。在經貿和人文交流方麵，瀾湄合作先後通過舉(ju) 辦首屆“瀾湄周”、瀾湄合作媒體(ti) 峰會(hui) 與(yu) 瀾湄合作博覽會(hui) ，有效增進瀾湄國家的經貿合作、人文交流與(yu) 民心相通。在對外交往方麵，瀾湄合作邀請東(dong) 盟國家智庫和國際組織代表參加瀾湄水資源合作論壇等活動，吸納其他國家或國際組織相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 領域意見，同時也擴大了機製的國際影響力。

　　此外，瀾湄合作六國積極謀劃未來發展方向。2018年12月瀾湄合作第四次外長會(hui) 議在老撾舉(ju) 行，六國一致同意打造瀾湄流域經濟發展帶、建立產(chan) 能合作聯盟、實施“綠色瀾湄計劃”等新的合作舉(ju) 措，既加強已有經貿產(chan) 能合作，又尋求開拓環保等新興(xing) 合作領域，瀾湄合作在橫向拓寬的同時也不斷縱向深化。

　　第二，中亞(ya) 區域經濟合作深入發展。2018年，中國同中亞(ya) 國家繼續深化在上海合作組織框架下的經濟合作。6月9-10日，中國舉(ju) 辦了上海合作組織元首理事會(hui) 青島峰會(hui) ，成員國領導人簽署、批準、見證了《青島宣言》等23份合作文件，涵蓋政治、安全、經濟等多個(ge) 領域，合作成果數量為(wei) 曆屆峰會(hui) 之最。此外，各成員國還承諾為(wei) 貿易投資創造有利條件、共同推動貿易便利化、促進電子商務合作、發展服務業(ye) 和服務貿易、繼續支持中小微企業(ye) 發展，推動交通運輸、能源、農(nong) 業(ye) 等領域合作。

　　總的來看，上合組織青島峰會(hui) 有兩(liang) 大特點：其一，此次峰會(hui) 是上合組織“擴員”後八國領導人共同參加的第一次元首峰會(hui) ，具有“承前啟後”的重要意義(yi) 。印度與(yu) 巴基斯坦正式加入後，上合組織已經包括有8個(ge) 正式成員國以及阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古等4個(ge) 觀察員國，人口接近世界的一半，國內(nei) 生產(chan) 總值占到全球的五分之一，現已成為(wei) 全球最具影響的地區性經濟與(yu) 安全合作組織之一。此次峰會(hui) 期間，習(xi) 近平主席先後主持僅(jin) 由成員國參加的小範圍會(hui) 議以及由成員國、觀察員國以及其他國際組織共同參加的大範圍會(hui) 議，推動上合組織在“擴員”後在凝聚共識、促進戰略互信、加強互聯互通等方麵發揮重要作用。

　　其二，此次峰會(hui) 力求將上合組織打造為(wei) “歐亞(ya) 大陸腹地的安全穩定器”以及“歐亞(ya) 經貿務實合作的加速器”。習(xi) 近平主席在主持大範圍會(hui) 議時發表講話，強調各成員國要繼續在“上海精神”指引下，齊心協力構建上海合作組織命運共同體(ti) ，推動建設新型國際關(guan) 係，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗(li) 的世界。與(yu) 會(hui) 各國領導人一致主張上海合作組織要堅持弘揚“上海精神”，推進經貿、金融、農(nong) 業(ye) 、互聯互通、人文等全方位合作。

　　第三，非洲區域經濟合作邁入新階段。近年來，中國與(yu) 非洲國家經濟合作日益密切，2018年召開的中非合作論壇領導人北京峰會(hui) 為(wei) 深化中非務實合作打下堅實基礎。這次峰會(hui) 明確未來三年和今後一段時間中非將重點實施“八大行動”，具體(ti) 是實施產(chan) 業(ye) 促進行動、設施聯通行動、貿易便利行動、綠色發展行動、能力建設行動、健康衛生行動、人文交流行動及和平安全行動。為(wei) 推動“八大行動”順利實施，中國願以政府援助、金融機構和企業(ye) 投融資等多種方式，向非洲提供600億(yi) 美元支持。峰會(hui) 通過了《關(guan) 於(yu) 構建更加緊密的中非命運共同體(ti) 的北京宣言》和《中非合作論壇——北京行動計劃(2019-2021年)》，宣布在農(nong) 業(ye) 、產(chan) 業(ye) 對接、基礎設施建設、能源資源、海洋經濟、旅遊、投資、貿易和金融九個(ge) 領域展開經貿合作。此次峰會(hui) 將推動中非傳(chuan) 統友好邁上新台階，指明中非關(guan) 係未來發展方向，促進中非經貿合作轉型升級，助力中非合作更加協調均衡發展。

　　第四，拉美區域經濟合作空間廣闊。2018年，中國繼續借助中國—拉共體(ti) 論壇推動同拉美之間的經貿合作。中國—拉共體(ti) 論壇成立於(yu) 2014年，於(yu) 2015年在北京召開首屆中拉論壇部長級會(hui) 議，是深化中拉全麵合作夥(huo) 伴關(guan) 係的主要渠道。時隔三年，2018年1月中拉論壇第二屆部長級會(hui) 議在智利聖地亞(ya) 哥舉(ju) 行，會(hui) 議通過了《聖地亞(ya) 哥宣言》、《中國與(yu) 拉美和加勒比國家合作(優(you) 先領域)共同行動計劃(2019-2021)》，還專(zhuan) 門通過並發表了《“一帶一路”特別聲明》。外交部長王毅提出了深化中拉經貿合作的多項建議，包括中方將積極參與(yu) 拉美地區交通運輸、基礎設施、能源等硬件建設和互聯互通，促進同地區各國貿易和投資便利化，將“一帶一路”科技創新行動計劃對接拉美，搭建中拉網上絲(si) 綢之路和數字絲(si) 綢之路等。中拉將以共建“一帶一路”為(wei) 新契機，深化雙方互利合作，拓展中拉合作新空間，樹立南南合作新典範。

　　五、雙邊經濟外交成就與(yu) 挫折並存

　　2018年，中美經貿摩擦升級導致兩(liang) 國經濟外交曲折向前。除美國外，中國與(yu) 其他主要經濟體(ti) 的雙邊經濟外交均有一定收獲：中歐經濟關(guan) 係持續深入，中日經濟外交重新熱絡，中俄經濟合作挖掘新增長點，同時，中國還與(yu) 世界主要經濟體(ti) 攜手應對世界經濟中的單邊主義(yi) 和保護主義(yi) 行為(wei) ，捍衛自由貿易和經濟全球化。

　　(一)中歐經濟外交

　　第一，中國歐盟經濟外交有新亮點。2018年，單邊主義(yi) 和保護主義(yi) 加劇、多邊貿易體(ti) 製均遭受嚴(yan) 重衝(chong) 擊，中國和歐盟作為(wei) 世界主要經濟體(ti) 堅定維護多邊主義(yi) 和開放型世界經濟，並以此原則展開雙邊經濟活動。一方麵，中歐繼續加強經貿領域合作。雙方主要圍繞貿易、投資、產(chan) 能等領域合作的相關(guan) 問題進行探討，深化雙邊共識。7月，李克強總理同歐洲理事會(hui) 主席圖斯克、歐盟委員會(hui) 主席容克共同主持第二十次中國歐盟領導人會(hui) 晤，雙方討論了中歐投資協定談判等問題，交換協定清單出價(jia) ，並在此基礎上將中歐自貿區問題提上議事日程。同時，雙方表示將繼續提高貿易投資自由化便利化，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。另一方麵，中歐共同維護多邊主義(yi) ，聯手推動WTO改革。10月，李克強總理出席第12屆亞(ya) 歐首腦會(hui) 議期間，再次表達維護多邊主義(yi) 和自由貿易的堅定決(jue) 心。目前，中歐已建立了WTO改革聯合工作組，並同加拿大、印度等國一道向WTO提交兩(liang) 份關(guan) 於(yu) 爭(zheng) 端解決(jue) 上訴程序改革的聯合提案，聯手推動WTO改革，WTO改革將成為(wei) 2019年中歐經濟外交的重點內(nei) 容之一。

　　第二，中英經濟外交成果顯著。2018年，中國和英國在“脫歐”背景下共同打造中英“黃金時代”升級版。一方麵，中英通過首腦會(hui) 晤訪問深化經貿合作。1月英國首相特蕾莎·梅首次訪華，訪問北京、上海和武漢三座城市，深化同中國在科技、金融和教育領域的合作，並同李克強總理舉(ju) 行會(hui) 晤。10月，李克強總理赴布魯塞爾出席亞(ya) 歐首腦會(hui) 議期間會(hui) 見特蕾莎·梅首相。中英加強雙方在“一帶一路”、核電、高鐵、金融等領域合作，加快“滬倫(lun) 通”準備工作並適時審視啟動時間安排。另一方麵，中英通過經濟對話機製推動雙邊關(guan) 係升級。中英利用總理年度會(hui) 晤機製、中英戰略對話機製、中英經濟財金對話機製和高級人文交流機製四大對話機製等深化兩(liang) 國關(guan) 係發展，規劃未來兩(liang) 國經貿合作方向與(yu) 路徑。中英通過各機製就深化貿易、投資、金融領域合作進行討論，達成多項共識，包括推動貿易投資便利化，促進雙向投資，擴大服務貿易，積極推動英國脫歐後雙方商談高水平自貿協定;深化“一帶一路”倡議下的國際合作，支持雙方企業(ye) 共同開拓第三方市場;推進核電、金融、創新、知識產(chan) 權保護等領域合作，拓展人工智能等新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態合作等。

　　第三，中德經濟外交在發展中遭遇風波。德國是中國的重要經濟夥(huo) 伴，這一年，中德經濟外交既取得了諸多重要成績，也遭遇了一些挑戰。首先，德國總理默克爾順利訪華。5月24日，習(xi) 近平主席在北京和訪華的默克爾總理舉(ju) 行會(hui) 談。中德表示，雙方可以在未來產(chan) 業(ye) 領域開展更多合作，共同開拓第三方市場，密切在G20等多邊框架內(nei) 的合作等。其次，中德開展多項高層對話，取得積極成果。2018年，中德通過第五輪中德政府磋商等高層對話機製，討論貿易、能源、科技創新、金融等議題，並簽署農(nong) 業(ye) 、化工、通信、汽車、自動駕駛等多項雙邊合作文件，推動雙邊經貿合作進一步深化。另外，德方在多次中德領導人會(hui) 晤中顯示出對“一帶一路”倡議的積極態度。再次，中德在全球經濟治理、貨幣、科技、能源等領域加強合作。中德多次就全球經濟形勢交換意見，共同維護多邊主義(yi) 和自由貿易;中德貨幣合作有新進展，德國聯邦銀行將人民幣納入其外匯儲(chu) 備;中德科技合作繼續深化，共同舉(ju) 辦第九屆中德經濟技術合作論壇與(yu) 第五屆中德創新大會(hui) ;中德加強能源合作，中方出席了第四屆柏林能源轉型對話;等等。

　　但是，2018年中徳投資關(guan) 係遭遇風波，中企對德投資受德政府阻礙，使雙邊經貿往來蒙上陰影。7月，中國國家電網收購德國高壓電網運營商50Hertz失敗。同月，德國政府首次利用外來投資法，阻止中國的煙台台海集團收購德國的萊菲爾德金屬旋壓機製造公司，為(wei) 中德投資關(guan) 係帶來障礙。12月，德國修改對外貿易條例，加強對外資審查力度，中國對德投資可能進一步遇阻。德國針對中國的投資保護主義(yi) 將構成為(wei) 中徳經濟合作的負麵因素。

　　第四，中法雙邊經濟外交取得明顯進展。首先，中法首腦會(hui) 談成果豐(feng) 碩，奠定年度雙邊經濟外交的合作基調。1月9日，習(xi) 近平主席在北京同正式訪華的法國總統馬克龍舉(ju) 行會(hui) 談，雙方均願推動“一帶一路”框架下的雙邊合作，並簽署農(nong) 業(ye) 、核能、航空、金融和商業(ye) 等領域合作文件。其次，中法高層經濟對話順利開展。2018年，中法召開了中法經貿混委會(hui) 第25次會(hui) 議、中法第三方市場合作指導委員會(hui) 第二次會(hui) 議、第六次中法高級別經濟財金對話等高層經濟對話，雙方達成了第三方市場合作新一輪示範項目清單等多項成果。再次，中法經貿、能源、科技等領域合作不斷深化。中法鼓勵兩(liang) 國企業(ye) 雙向投資，還就能源合作、創新和轉型等問題進行交流，中法領導人特別關(guan) 注中法核能合作，第三代核電合作取得突破性進展。但是，貿易不平衡持續阻礙中法雙邊經貿合作。法國對華貿易仍處逆差狀態，且鑒於(yu) 法國在對中出口高技術產(chan) 品方麵的保守態度，中法貿易結構難以進一步優(you) 化。

　　第五，中國中東(dong) 歐經濟外交機遇挑戰並存。2018年，中國和中東(dong) 歐繼續在“16+1合作”框架下推進經貿合作。7月在保加利亞(ya) 首都索非亞(ya) 舉(ju) 辦的第七次中國-中東(dong) 歐國家領導人會(hui) 議，李克強總理為(wei) “16+1合作”未來發展進一步指明了方向，提出維護多邊貿易體(ti) 製、挖掘園區建設、拓寬金融合作渠道、提升地方合作水平和拉緊人文交流紐帶等建議。10月，第四次中國-中東(dong) 歐國家地方領導人會(hui) 議在保加利亞(ya) 首都索非亞(ya) 舉(ju) 行，雙方將憑借地方優(you) 勢互補的潛能，不斷挖掘具有鮮明特色的地方合作。不過，2018年中國和中東(dong) 歐“16+1合作”也遇到一些挑戰，主要是歐盟內(nei) 部及其重要的成員國尚對“16+1合作”存在一定質疑，認為(wei) 中國通過該機製給予中東(dong) 歐國家的政策、資金優(you) 惠是對歐盟釋放的“特洛伊木馬”，有意“分裂歐洲”。因此，部分歐盟國家通過各種相關(guan) 的歐盟準則和法律，對中國企業(ye) 、資本予以各種限製和製約。麵對此類質疑，無論是中國政府還是企業(ye) 都需要謹慎應對，以確保“16+1合作”乃至中歐合作順利進行。

　　(二)中日經濟外交

　　2018年，中日關(guan) 係全麵回暖，雙邊經濟外交收獲頗豐(feng) 。4月，中日經濟高層對話時隔八年重新啟動;5月，李克強總理訪日;10月，安倍晉三首相訪華。這成為(wei) 2018年中日經濟外交的三大重點事件。中日通過重啟經濟對話機製、首腦互訪等經濟外交活動改善雙邊關(guan) 係，為(wei) 兩(liang) 國經貿關(guan) 係深入發展提供機遇。

　　第一，中日通過經濟對話機製加強雙邊經貿合作。中日經濟高層對話是兩(liang) 國政府間經濟領域最高級別的交流機製，此前曾停滯了八年，如今的重啟正寓示著中日關(guan) 係的改善。2018年第四次中日經濟高層對話由中國國務委員兼外交部長王毅與(yu) 日本外務大臣河野太郎共同主持，雙方重點討論了宏觀經濟政策、經濟合作與(yu) 交流、第三方市場合作、東(dong) 亞(ya) 經濟一體(ti) 化與(yu) 多邊合作等議題。此外，第七次中日財長對話於(yu) 8月在北京舉(ju) 行，雙方財政部、央行及金融監管高級官員針對中日宏觀經濟形勢及結構性改革、多邊製度框架下的財金合作等議題進行了深入討論，也在金融監管合作等方麵達成了多項共識。兩(liang) 國在宏觀經濟政策和多邊製度參與(yu) 方麵的協調彰顯出兩(liang) 國尋求務實改善雙邊關(guan) 係的努力。

　　第二，中日恢複首腦互訪尋求經濟合作新機遇。5月，李克強總理赴日出席第七次中日韓領導人會(hui) 議並正式訪問日本，這是中國總理時隔8年再次正式訪問日本;10月，安倍晉首相三率團對中國進行為(wei) 期三天的正式訪問，這是日本首相時隔7年首次到訪中國。中日恢複首腦互訪，意味著兩(liang) 國關(guan) 係在曆經波折後正在重返正常發展軌道，雙方以此為(wei) 契機達成諸多經濟合作協議，例如簽署中日企業(ye) 開展第三方市場合作的備忘錄、同意建立跨部門的“中日創新合作機製”、簽署中日雙邊本幣互換協議以及在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄等等，中日經貿合作有望進一步深化。

　　第三，第三方市場合作成為(wei) 2018年中日經濟合作的突出亮點。第三方市場合作是中國首創的國際合作新模式，即將中國的優(you) 勢產(chan) 能、發達國家的先進技術和廣大發展中國家的發展需求有效對接，實現1+1+1>3的效果。對於(yu) 中日而言，中國的價(jia) 格、效率優(you) 勢與(yu) 日本的工程、技術優(you) 勢可以有機結合，挖掘第三方市場的潛能，使經濟合作的利益最大化。此外，由於(yu) 中日第三方市場合作是在“一帶一路”框架下進行的，這也標誌著日本對參與(yu) 中國“一帶一路”建設的意願有所加強，兩(liang) 國關(guan) 係在經濟合作的大背景下有所升溫。

　　總體(ti) 上看，中日關(guan) 係回暖是在貿易保護主義(yi) 與(yu) 單邊主義(yi) 抬頭、全球經濟形勢變化難測的背景之下出現的結果;但兩(liang) 國在爭(zheng) 奪地區及全球經貿規則製定權和主導權上仍存在較大的角力，因此當前這種關(guan) 係轉暖的時效可能終究有限，中國需繼續慎重考量對日的經濟外交關(guan) 係。

　　(三)中俄經濟外交

　　2018年，中俄繼續保持了經濟合作的緊密關(guan) 係，兩(liang) 國經濟外交活動頻繁，取得了多項重要成果。一方麵，中俄加快歐亞(ya) 經濟聯盟與(yu) “一帶一路”倡議的戰略對接，成效漸顯。在上海合作組織青島峰會(hui) 期間，習(xi) 近平主席、李克強總理先後與(yu) 俄羅斯總統普京舉(ju) 行會(hui) 晤，兩(liang) 國領導人就在歐亞(ya) 經濟聯盟與(yu) “一帶一路”戰略對接的基礎上開展經貿、投資等合作加以探討。在第四屆東(dong) 方經濟論壇召開期間，習(xi) 近平同普京強調要繼續推進歐亞(ya) 經濟聯盟和“一帶一路”的對接合作。中俄總理第二十三次定期會(hui) 晤期間，李克強總理與(yu) 俄羅斯總理梅德韋傑夫再次重申加強戰略對接，雙方更是簽署了涵蓋能源、金融、農(nong) 業(ye) 、航天等多項雙邊合作文件。

　　另一方麵，中俄在地方經濟合作實現重要突破，在能源、投資等其他領域的經濟外交合作也穩中有進。2018年是中俄地方合作交流年，兩(liang) 國地方經濟合作也是本年度雙方經濟外交的一大亮點。兩(liang) 國先後舉(ju) 辦了中俄地方合作交流年開幕式、地方政府間合作委員會(hui) 第二次會(hui) 議、中俄地方領導人對話會(hui) 等一係列外交活動，力求完善合作機製和平台、加強規劃對接、明確重點合作項目。農(nong) 業(ye) 部、商務部也就中國東(dong) 北與(yu) 俄羅斯遠東(dong) 地區加強經濟合作與(yu) 俄羅斯相關(guan) 部門保持密切的溝通，討論、簽署了《中國東(dong) 北地區和俄羅斯遠東(dong) 及貝加爾地區農(nong) 業(ye) 發展規劃》等一係列地方經濟合作文件。此外，科技合作分委會(hui) 、經貿合作分委會(hui) 、投資合作委員會(hui) 、能源合作委員會(hui) 等悉數召開，中俄兩(liang) 國在此基礎上達成了多項共識，達成了多項合作成果。

　　六、自貿區外交持續推進

　　2018年，中國FTA網絡加速拓展，FTA談判持續推進。與(yu) 2017年相比，2018年中國側(ce) 重推動正在談判的FTA：一年來中國僅(jin) 與(yu) 新加坡簽署FTA升級議定書(shu) ;而處於(yu) 談判階段的14個(ge) FTA中，有11個(ge) 取得進展，其中，中國與(yu) 挪威繼續進行自貿談判，與(yu) 秘魯、韓國、新西蘭(lan) 、巴基斯坦進行現有FTA升級談判，與(yu) 毛裏求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦結束FTA聯合可行性研究後正式啟動自貿談判，同時中國繼續推動RCEP、中日韓FTA的自貿談判;此外，在正在研究的自貿協定中，中國與(yu) 蒙古的自貿協定以及與(yu) 瑞士的自貿協定升級也有一定推進。(見表1)

　　總體(ti) 而言，2018年中國在構建自貿協定網絡的過程中，在夥(huo) 伴選擇上更加重視自貿夥(huo) 伴的多元化，在規則製定上也正在向更高水平邁進，自貿區外交整體(ti) 呈現出比較積極的態勢。

　　首先，中國自貿網絡不斷拓寬夥(huo) 伴廣度。2018年，中國啟動了與(yu) 毛裏求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦等國的FTA談判。此前，中國的FTA對象國大多位於(yu) 亞(ya) 洲地區，從(cong) 未與(yu) 非洲國家商簽過自貿協定，與(yu) 中東(dong) 地區的海合會(hui) 、以色列的自貿協定談判未有新進展，與(yu) 美洲、歐洲國家簽訂的自貿協定數量相對較少。如今中國與(yu) 這四個(ge) 國家啟動了FTA談判，意味著中國的自貿網絡正在向非洲、中東(dong) 、中美洲、東(dong) 南歐進行拓展和鞏固。

　　從(cong) 談判進程上看，中國啟動的新FTA談判的一個(ge) 突出特點就是“快”。其中，談判進程最快的中國-毛裏求斯自貿協定，於(yu) 2017年12月啟動談判，2018年4月進行首輪FTA談判，經過四輪正式談判和多輪會(hui) 見磋商後於(yu) 2018年9月正式結束談判，自貿談判磋商時長還不足十個(ge) 月。其他的自貿協定，如中國與(yu) 巴拿馬、巴勒斯坦等國的自貿協定，都是2017年11月才啟動聯合可行性研究，研究很快結束並都得出了積極的結論，加快了中國與(yu) 這些國家投入談判的速度，推動中國自貿網絡快速擴張。

　　值得注意的是，中國新選擇的FTA夥(huo) 伴國，有許多位於(yu) “一帶一路”沿線，如正在談判的斯裏蘭(lan) 卡、以色列、巴勒斯坦、摩爾多瓦等以及正在進行FTA可行性研究的尼泊爾、孟加拉國、蒙古國等;亦包含了有意願參加中國“一帶一路”的國家，如毛裏求斯、巴拿馬等。這體(ti) 現出中國自貿區戰略布局與(yu) “一帶一路”建設較高的契合度。與(yu) 這些國家簽訂自貿協定，不僅(jin) 能深化彼此間經貿往來，強化雙邊互惠互利合作;從(cong) 更深層意義(yi) 來看，中國自貿區建設與(yu) “一帶一路”倡議的聯動將更好地體(ti) 現中國經濟外交戰略的整體(ti) 性和連貫性，同時也能在相當程度上節省政策實施、談判協商的成本，使中國的經濟外交活動事半功倍。

　　中國正在研究的自貿協定還包括哥倫(lun) 比亞(ya) 、斐濟、巴布亞(ya) 新幾內(nei) 亞(ya) 、加拿大等國，這些國家大多位於(yu) 大洋洲或美洲，是中國潛在的FTA夥(huo) 伴國，對中國自貿區戰略的全球化布局有重要意義(yi) 。特別是中加FTA對中國FTA全球戰略布局意義(yi) 重大，雖然加拿大加入了具有“毒丸條款”的美加墨協定，但中國仍然是加拿大實現貿易多樣化的一個(ge) 理想的FTA夥(huo) 伴國。如果中國能同加拿大締結FTA，無疑將使中國的FTA網絡更加多元化，更有利於(yu) 中國應對貿易保護主義(yi) 與(yu) 單邊主義(yi) ，加速貿易自由化進程。

　　其次，中國自貿網絡日益注重規則深度。中國在建設自貿網絡的過程中，既重視製度的數量，也重視製度的質量，即注重利用自貿談判使貿易規則向更高標準、更高水平邁進。

　　中國與(yu) 新加坡正式簽署FTA升級版議定書(shu) ，這是2018年大國貿易摩擦背景下中國在自貿區建設上取得的最為(wei) 重要的一項實質性成果，同時也是中國繼與(yu) 東(dong) 盟、智利的自貿協定升級後達成的第三個(ge) 升級版高水平雙邊自貿協定。升級後的中國-新加坡FTA在貿易傳(chuan) 統議題和新興(xing) 議題上都有新突破，包括中國首次在自貿協定中就“建立海關(guan) 單一窗口”進行約束性承諾，首次對外承諾就商品價(jia) 格的估價(jia) 方法及標準作出約束性預裁定決(jue) 定等。特別是中新雙方全麵升級了投資章節，涵蓋了全麵的投資者與(yu) 國家間爭(zheng) 端解決(jue) 機製等內(nei) 容，體(ti) 現了中國在國際投資締約實踐的最新發展。中國-新加坡FTA升級版中的共識和規則在一定程度上代表了中國目前所簽署的雙邊自貿協定的最高水平，也有望成為(wei) 未來中國與(yu) 其他國家簽訂FTA的模板。

　　除了與(yu) 新加坡簽訂了升級版的自貿協定以外，中國還與(yu) 秘魯、新西蘭(lan) 正在進行FTA升級談判，與(yu) 韓國、巴基斯坦也正在進行FTA第二階段的談判。與(yu) 巴基斯坦的FTA第二階段談判仍相對關(guan) 注以邊界措施為(wei) 核心的傳(chuan) 統貿易政策的進一步深化，而與(yu) 新西蘭(lan) 、韓國的FTA升級則有意識地談及服務貿易、投資等新興(xing) 貿易議題，反映出中國逐步適應並實施新一代高標準貿易規則的決(jue) 心。

　　在區域層麵，中國大力推動RCEP、中日韓FTA談判，爭(zheng) 取把握亞(ya) 太地區高標準貿易規則的製定權和主導權。目前RCEP規則領域已經完成了七個(ge) 章節，另外三個(ge) 章節也基本接近結束，各方在貨物、服務、投資等市場準入領域已經進入出要價(jia) 談判的衝(chong) 刺階段，有望在2019年盡早達成一個(ge) 現代、全麵、高質量、互惠的自貿協定。相比之下，中日韓FTA談判較為(wei) 低迷，僅(jin) 在3月時進行了一輪談判，日本首相安倍晉三訪華時雙方也未就中日韓FTA發表明顯的立場態度，但中國對中日韓FTA仍然高度重視。對中國而言，RCEP和中日韓FTA是中國正在進行的經濟體(ti) 量最大的FTA談判，也是中國推進更高水平對外開放的重要舉(ju) 措。若RCEP和中日韓FTA能順利談成，中國將不僅(jin) 能實現自身實施更高水平貿易規則的抱負，還能在地區貿易一體(ti) 化進程中占據更加主動、有利的地位，進一步融入世界經濟，進而尋求在全球貿易體(ti) 係中的中心地位。

　　總體(ti) 而言，2018年中國自貿區戰略“質”與(yu) “量”並重，在夥(huo) 伴選擇上突出戰略布局考量，在規則製定上注重高標準規則升級，中國自貿區外交愈發成熟。

　　七、2019年中國經濟外交展望

　　回顧2018年，世界經濟增長呈分化態勢，貿易保護主義(yi) 不斷升級，中國經濟外交遭遇重大挑戰，不過中國依然為(wei) 維護開放型世界經濟、捍衛自由貿易、促進世界經濟增長做出努力，取得一定成果。展望2019年，中國將繼續全麵開展雙邊、區域、全球經濟外交，繼續做世界經濟增長的貢獻者、全球經濟治理的引領者和國際經貿秩序改革的倡導者。

　　第一，中美經貿談判將是2019年中美經濟外交的重點內(nei) 容，不過在美國轉變對華戰略的大背景下，中美經貿摩擦恐常態化和長期化。關(guan) 於(yu) 中美經貿關(guan) 係走向眾(zhong) 說紛紜，一些觀點認為(wei) ，中美經貿摩擦可能導致中美“脫鉤”甚至新冷戰，還有觀點期待通過美國政府更迭來解決(jue) 雙邊貿易爭(zheng) 端。從(cong) 目前來看，中美經貿關(guan) 係存在結構性矛盾，中美在高新技術領域的競爭(zheng) 將日漸激烈，在經濟發展模式上的分歧也難以在短時間內(nei) 解決(jue) 。隨著美國對華接觸戰略走向終結，出台新的競爭(zheng) 戰略，中美經貿摩擦有可能常態化，特朗普政府在“競選邏輯”驅動下，還會(hui) 繼續利用“貿易戰”這張牌，這使得中美經貿摩擦的解決(jue) 將會(hui) 是一場持久戰。

　　(表一 2018年中國自貿協定進展情況表)

　　不過，在“一榮俱榮、一損俱損”的全球化背景下，中美經濟利益高度融合，合作空間依然廣闊。貿易摩擦對雙方經濟尤其是中國股市、匯市等形成衝(chong) 擊，中美仍需要通過談判管控雙方分歧、拓展合作領域，這對穩定國內(nei) 經濟發展以及全球經濟平穩發展具有重要意義(yi) 。

　　目前，中美經貿分歧也是歐盟和日本等其他發達經濟體(ti) 對中國的關(guan) 切所在，同時還是新一輪國際貿易規則談判以及WTO改革的重要內(nei) 容。中國抓住談判機遇推動雙方達成共識，不僅(jin) 有助於(yu) 解決(jue) 中美經貿摩擦，更有利於(yu) 應對多邊貿易規則製定壓力，為(wei) 掌握新一輪國際貿易規則製定權奠定基礎。這一切最根本的仍然是立足國內(nei) 、修煉內(nei) 功，進一步深化改革開放，進行經濟結構戰略調整和轉型升級，以自身發展應對國際經濟變局。

　　第二，在中美關(guan) 係難以實質性好轉、國際多邊經濟秩序麵臨(lin) 變革的大背景下，同美國以外的主要經濟體(ti) 建設性地開展雙邊經濟外交尤為(wei) 重要。歐盟及歐洲主要國家很有可能是2019年中國推動雙邊經濟外交的優(you) 先方向。當前歐洲國家與(yu) 美國在汽車關(guan) 稅等問題上分歧明顯，而在維護全球貿易開放等方麵與(yu) 中國具有廣泛的共識與(yu) 利益基礎，由此美歐、中歐經濟關(guan) 係進入了“重新定位”的時期。2019年，中國將與(yu) 法國、德國，以及進入“後脫歐時代”的英國開展更多外交合作，不僅(jin) 繼續依托中英財金對話、中英經貿聯委會(hui) 、中法高級別經濟財金對話、中德總理定期會(hui) 晤機製等加快與(yu) 上述國家的服務貿易、投資準入、本幣互換等談判，更為(wei) 重要的是動員其與(yu) 中國一同抵禦貿易保護主義(yi) 浪潮並推動WTO改革。

　　中日經濟外交在2019年有可能迎來“小陽春”，兩(liang) 國將繼續開展經濟高層對話與(yu) 財長對話就RCEP談判、亞(ya) 太自由貿易區建設、國際經濟秩序變革、促進亞(ya) 投行與(yu) 亞(ya) 開行合作等議題進行更為(wei) 廣泛深入的磋商，進而實現兩(liang) 國經濟合作從(cong) “破冰”到“融冰”的轉變。

　　中俄經濟外交將會(hui) 穩中有進，兩(liang) 國將繼續依托元首與(yu) 總理定期會(hui) 晤機製，就俄羅斯遠東(dong) 地區與(yu) 中國東(dong) 北地區經濟合作、西伯利亞(ya) 力量天然氣管道通氣運營、中俄西線天然氣管道談判、俄羅斯亞(ya) 馬爾液化天然氣第三期建設、加強“一帶一路”與(yu) 冰上絲(si) 綢之路戰略對接等議題進行磋商，預計兩(liang) 國還會(hui) 在投資、航空等其他領域取得更多成果。

　　第三，未來中國的“一帶一路”外交既要解決(jue) 財政風險和困難，又要應對其他國家基於(yu) 地緣政治和國內(nei) 政治的考慮而出現的諸多質疑和挑戰。“一帶一路”國際合作是中國引領全球治理和共同發展的新實踐，目前“一帶一路”建設主要麵臨(lin) 兩(liang) 方麵難題：從(cong) 內(nei) 部看，隨著“一帶一路”規模的擴大，中國需要向國際社會(hui) 提供更多的公共產(chan) 品，自身的財政負擔也將日益增大;從(cong) 外部看，現有秩序的既得利益者(以美國為(wei) 首的發達國家)與(yu) “一帶一路”倡議的直接受益者(沿線發展中國家)都對“一帶一路”存在一定的疑懼心理，甚至可能采取阻撓行動。因此，未來中國的“帶路”外交可能需要適當放緩“橫擴”的速度，更多地追求“縱深”發展，通過樹立成功典範來增強“一帶一路”的吸引力。

　　具體(ti) 而言，中國首先應該將更多的資源與(yu) 精力放在“一帶一路”沿線的關(guan) 鍵區域，特別是對中國具有重要地緣政治價(jia) 值的東(dong) 南亞(ya) 與(yu) 中亞(ya) 地區，進一步加強與(yu) 這些國家或地區的經濟外交，而在擴大“一帶一路”規模和範圍的問題上保持謹慎。地處中國周邊的東(dong) 南亞(ya) 和中亞(ya) 是“一帶一路”境外起點，“一帶一路”建設在這些地區的成功實踐將有效回擊其他國家對於(yu) 中國實力崛起的疑慮，也能對今後中國與(yu) 其他國家開展“帶路”合作形成良好的示範效應。此外，在項目實施方麵，中方應該更加注重“一帶一路”項目質量的精進，其次才是數量的增長。這些項目今後將成為(wei) 中國海外影響的代名詞，也是“一帶一路”最直觀的傳(chuan) 播載體(ti) 。中國在回應他國對“一帶一路”的質疑時，從(cong) 根本上看還是要憑借項目效果說話。最後，進一步加強第三方市場合作，增加“一帶一路”倡議的利益攸關(guan) 方。以2018年中國與(yu) 法國、加拿大、日本、新加坡等國簽署第三方市場合作文件與(yu) 開展具體(ti) 項目合作的實踐為(wei) 基礎，2019年，中國可以尋求與(yu) 英國等發達國家，以及一些新興(xing) 經濟體(ti) 在“一帶一路”沿線地區開展第三方市場合作，以互補的優(you) 勢共同開拓新的市場，實現三方共贏。

　　第四，中國將繼續為(wei) 全球與(yu) 區域經濟治理做出貢獻。在全球層麵，一是中國繼續推動新一輪高水平開放，讓發展成果和改革紅利惠及全球。2019年中國將舉(ju) 行第二屆中國國際進口博覽會(hui) ，通過擴大進口，讓世界各國共享中國經濟增長的機遇、挖掘中國市場的發展潛力，為(wei) 世界經濟增長增添動力。二是中國將繼續聯合歐盟等經濟體(ti) 推動WTO改革，維護以WTO為(wei) 核心的多邊自由貿易體(ti) 係。2019年，WTO爭(zheng) 端解決(jue) 上訴機構麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的停擺危機，中歐等經濟體(ti) 將繼續聯手推動爭(zheng) 端解決(jue) 機製改革以確保WTO正常運行。三是中國將繼續在全球經濟治理機製中發揮建設性作用。中國將在G20大阪峰會(hui) 、金磚巴西峰會(hui) 、國際貨幣基金組織和世界銀行年會(hui) 等多邊場合為(wei) 推動新興(xing) 經濟體(ti) 和發展中國家及世界經濟平穩增長貢獻力量。在區域層麵外，中國還將繼續利用“10+1”和“10+3”、東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 、APEC、“16+1合作”、上海合作組織、中非合作論壇、中拉論壇等機製深化中國同各地區之間的經貿合作，促進經濟互聯互通及區域經濟合作深入發展。

　　第五，在單邊主義(yi) 和保護主義(yi) 浪潮盛行之際，中國將繼續積極構建以我為(wei) 核心的自貿協定網絡。在區域層麵，中國將繼續推動建立地區貿易新規則和新秩序。一方麵，發揮大國經濟優(you) 勢，助推RCEP談判進程。RCEP已進入最後的關(guan) 鍵階段，談判任務完成度接近80%，隻差“臨(lin) 門一腳”，各方紛紛表示要在2019年達成協議。中國作為(wei) 成員國中最大的經濟體(ti) ，更應著力推動RCEP的談判進程，助力中國不斷將區域貿易推向新高度。另一方麵，加強地區大國聯合，協調各方規則需求。2019年，中國應當繼續著力協調中日韓FTA談判，力爭(zheng) 使中日韓自貿區與(yu) RCEP兩(liang) 大地區經貿製度形成聯動作用，助力中國爭(zheng) 取區域經貿規則製定權。

　　在雙邊層麵，中國與(yu) 多個(ge) 自貿夥(huo) 伴或潛在自貿對象的互動值得高度關(guan) 注。一方麵，中國應當注重與(yu) 韓國、新西蘭(lan) 、秘魯、巴基斯坦等國探討規則升級或深化的空間，與(yu) 中國在區域層麵上的規則意圖形成配合，在2019年實現新突破。其中，韓國、新西蘭(lan) 是重點FTA夥(huo) 伴國，因為(wei) 這兩(liang) 個(ge) 發達國家不僅(jin) 實施著較高水平的自貿規則，還與(yu) 中國同為(wei) RCEP或中日韓FTA的談判成員，能幫助中國明確對自身最優(you) 的規則底線。另一方麵，中國也應加快自貿夥(huo) 伴網絡在美洲、中東(dong) 、南亞(ya) 地區的擴張速度，可以重點聚焦中國與(yu) 加拿大、巴拿馬等國的自貿研究或談判進程。

　　總之，展望2019年，全球經濟體(ti) 係仍然充滿諸多不確定性，西方發達經濟體(ti) 主導國際經貿規則變革升級的趨勢也日趨明顯，中國麵臨(lin) 的外部環境風險不容低估。在這一背景下，中國需要保持充分的戰略定力、戰略耐心和戰略遠見，以積極有為(wei) 同時又審慎有度的經濟外交穩妥應對國際經濟格局新變化。