保護知識產(chan) 權是強化市場監管、維護公平競爭(zheng) 的重要內(nei) 容，也是優(you) 化營商環境、促進創新發展的必然要求。2018年機構改革對知識產(chan) 權執法體(ti) 製作出調整，組建國家市場監督管理總局，統籌配置行政處罰職能和執法資源，將包括商標專(zhuan) 利等知識產(chan) 權在內(nei) 的相關(guan) 執法統一由市場監管綜合執法隊伍承擔，實現一支隊伍管市場。這一重要改革舉(ju) 措，有利於(yu) 推進市場監管體(ti) 係和治理能力現代化，進一步提升知識產(chan) 權執法效能，加快健全統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係。

　　行政執法在我國知識產(chan) 權保護工作中發揮著重要作用

　　我國行政執法在知識產(chan) 權保護體(ti) 係中占據重要地位，行政執法與(yu) 司法兩(liang) 條途徑協調運作，成為(wei) 我國知識產(chan) 權保護的一大特色。實踐證明，這一體(ti) 製適合我國國情。

　　行政執法主動性強，能夠集中打擊侵權行為(wei) 。知識產(chan) 權本質上雖屬私權，但在眾(zhong) 多領域，侵犯知識產(chan) 權行為(wei) 不僅(jin) 損害權利人利益，還危及公共利益。因此，國家行政權力對侵權行為(wei) 予以打擊十分必要。我國現行商標法明確規定，對侵犯注冊(ce) 商標專(zhuan) 用權的行為(wei) ，工商行政管理部門有權依法查處。在專(zhuan) 利權、著作權、地理標誌等領域，法律也賦予行政執法部門查處侵權假冒等職權。自2010年國務院在全國組織開展打擊侵權假冒專(zhuan) 項行動以來，各有關(guan) 部門、各地區每年都針對侵權假冒突出問題開展專(zhuan) 項整治，集中力量重拳出擊，有效遏製了侵權假冒蔓延勢頭，彰顯了我國政府保護知識產(chan) 權的堅定態度和決(jue) 心。

　　行政執法快速便捷，可以有效降低維權成本。相較於(yu) 司法保護，行政保護可以主動開展調查取證，具有執法程序簡便、處理快、效率高的優(you) 勢。一般情況下，侵犯知識產(chan) 權行政案件辦理期限為(wei) 3個(ge) 月，遇到複雜案件可以延長1個(ge) 月。這不僅(jin) 大大提高了侵權處置效率，而且降低了權利人維權成本。

　　行政執法方式多樣，便於(yu) 多措並舉(ju) 遏製侵權。為(wei) 有效查處侵犯知識產(chan) 權行為(wei) ，法律賦予行政執法部門行政檢查、行政強製、行政處罰等權力。比如商標法規定，行政執法部門可以采取詢問當事人、複製有關(guan) 資料、實施現場檢查、查封扣押相關(guan) 物品等措施，並可以實施責令立即停止侵權行為(wei) 、沒收銷毀侵權商品和製造工具、罰款等行政處罰。對於(yu) 5年內(nei) 實施兩(liang) 次以上商標侵權行為(wei) 或者有其他嚴(yan) 重情節的，還可以從(cong) 重處罰，對於(yu) 涉嫌犯罪的移送公安機關(guan) 。這些處罰措施便於(yu) 迅速製止侵權行為(wei) ，並一定程度上消除了侵權者繼續實施侵權行為(wei) 的條件，可以對侵犯知識產(chan) 權行為(wei) 形成威懾和預防。

　　行政執法體(ti) 製改革對強化知識產(chan) 權執法具有重要意義(yi)

　　此次機構改革，分別整合商標專(zhuan) 利等知識產(chan) 權注冊(ce) 管理職責和執法職責，實現了商標專(zhuan) 利等知識產(chan) 權執法的“小綜合”。這是我國知識產(chan) 權執法體(ti) 製的重大改革，對於(yu) 提升執法效能、強化知識產(chan) 權保護具有重要意義(yi) 。

　　有利於(yu) 解決(jue) 職責交叉，避免多頭重複執法。長期以來，我國市場監管資源未得到有效整合。在知識產(chan) 權領域，同屬工業(ye) 產(chan) 權的商標和專(zhuan) 利分別由不同部門監管，執法力量分散，難以形成合力。同時，由於(yu) 法條競合等原因導致職責交叉，多頭執法現象時有發生。市場監管執法體(ti) 製改革後，整合執法資源，有助於(yu) 解決(jue) 職能交叉、信息溝通不暢、力量分配不均、監管部門間互相推諉等問題，從(cong) 而降低行政成本，提高行政效率。

　　有利於(yu) 統一執法標準，推進嚴(yan) 格規範執法。在知識產(chan) 權多頭執法的情況下，容易造成“政出多門”，導致對違法行為(wei) 的執法標準不統一。市場監管總局成立後，將分散的監管職能進行整合，對市場監管綜合執法進行頂層設計，統一組織指導開展商標專(zhuan) 利等執法，統一行政處罰程序和標準，有利於(yu) 規範行使自由裁量權，促進嚴(yan) 格規範公正文明執法，增強行政執法的統一性和威懾力。

　　有利於(yu) 完善監管方式，強化知識產(chan) 權保護。近年來，我國營商環境持續優(you) 化，全社會(hui) 創新活力不斷激發，商標專(zhuan) 利注冊(ce) 申請量連續多年居世界第一。此次機構改革，針對工作中的新情況和新問題，整合工商、質監、食品、藥品、物價(jia) 、商標、專(zhuan) 利等領域執法職責，組建市場監管綜合執法隊伍，統一行使相關(guan) 領域行政檢查、行政強製、行政處罰等行政執法職責。由市場監管部門實施綜合監管執法，有利於(yu) 充分發揮市場監管執法網絡健全、執法隊伍充實等優(you) 勢，也有利於(yu) 綜合運用商標法、專(zhuan) 利法、反不正當競爭(zheng) 法、消費者權益保護法、產(chan) 品質量法、電子商務法等法律規定的方式和措施，進一步加強知識產(chan) 權保護工作。

　　深入推進市場監管綜合執法，著力提升知識產(chan) 權保護效能

　　知識產(chan) 權執法是市場監管綜合執法的重要組成部分，其執法成效與(yu) 綜合執法體(ti) 係建設密切相關(guan) 。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，對市場監管綜合行政執法改革做出全麵規劃和係統部署。要準確領會(hui) 和把握文件精神，全麵落實各項改革任務，加快建立優(you) 化、協同、高效的市場監管綜合執法體(ti) 係。

　　加強執法隊伍建設。按照此次機構改革的時間表和路線圖，全麵做好市場監管職能整合、人員轉隸、機構組建等工作。根據新的職能合理調配執法力量，著重培養(yang) 團隊協作意識，盡快實現執法隊伍的“物理整合”到“化學融合”，確保綜合執法機構組建後能夠高效運轉。同時，要著眼於(yu) 市場監管綜合執法領域寬、知識產(chan) 權等執法專(zhuan) 業(ye) 性強的特點，廣泛開展多層次、寬領域的業(ye) 務培訓，使執法人員熟練掌握履職所需的法律知識，提高辦案技能，培養(yang) 一支政治過硬、業(ye) 務精湛、敢於(yu) 擔當、公正文明的市場監管綜合執法隊伍。

　　創新執法監管方式。針對侵權假冒行為(wei) 的新手法新特點，從(cong) 技術和製度兩(liang) 個(ge) 層麵創新執法監管方式。著力推進“互聯網+市場監管”，加強大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網等技術在執法監管中的研發運用，提高對侵權違法線索的發現、甄別、挖掘、預警能力。健全以“雙隨機、一公開”為(wei) 基本手段、以重點監管為(wei) 補充、以信用監管為(wei) 基礎的新型監管機製，做好日常監管、專(zhuan) 項檢查與(yu) 立案查處的銜接。加快建立完善“黑名單”製度和聯合懲戒機製，努力營造“一處失信、處處受製”的信用環境，讓侵權違法者寸步難行。

　　健全執法協作機製。當前，侵權假冒跨區域、鏈條化的特征愈發明顯，隻有加強區域間、部門間協作配合、聯合行動，才能解決(jue) 區域執法帶來的碎片化問題，鏟除整個(ge) 違法產(chan) 業(ye) 鏈。要探索建立跨區域線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等製度，完善線索發現、源頭追溯、屬地查處機製，對侵權假冒商品的產(chan) 供銷形成全鏈條打擊。同時，加強知識產(chan) 權執法與(yu) 產(chan) 品質量、消費者權益保護、反不正當競爭(zheng) 執法的銜接，綜合運用多種措施大幅度提高違法成本。

　　完善執法責任製度。全麵梳理並規範執法事項，合理劃分市場監管部門層級事權，建立權責清單，推行盡職照單免責、失職照單問責。全麵落實行政執法責任製，嚴(yan) 格實行執法人員持證上崗和資格管理製度，加強層級監督、外部監督，堅決(jue) 排除違規幹預執法，確保行政執法權力不越位、不缺位、不錯位。全麵推行執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法治審核製度，采取執法檢查、考核評價(jia) 、案卷評查等方式加強對基層執法工作的指導，激勵執法人員新時代有新作為(wei) 。