新一輪農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革將啟。《經濟參考報》記者從(cong) 業(ye) 內(nei) 獲悉，2019年農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革方案已形成，正在部際間征求意見，有望近期出台。年內(nei) 將摸清家底，完成農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資。還將擴大改革試點，加快農(nong) 村集體(ti) 經濟組織立法進程。此外，相關(guan) 部委正開展重大政策調研督導，抓緊完善集體(ti) 經營性建設用地入市配套製度，稅收、財政、金融、土地等支持政策或相繼推出。

　　2014年，原農(nong) 業(ye) 部等三部門出台《積極發展農(nong) 民股份合作賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份權能改革試點方案》。2016年，中共中央、國務院下發《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》。《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018-2022年)》進一步提出，深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，推動資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) 。

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部副部長張雲(yun) 華認為(wei) ，集體(ti) 產(chan) 權製度改革是激發集體(ti) 資產(chan) 要素的重要方麵，其核心是農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革，以此明晰集體(ti) 及其成員的資產(chan) 權利，激發集體(ti) 經營性資產(chan) 的要素功能，增強集體(ti) 經濟發展活力和實力。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部政策與(yu) 改革司副司長趙長保23日介紹，2015年以來，我國先後開展三批農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點，共確定3個(ge) 省、50個(ge) 地市、279個(ge) 縣為(wei) 中央試點單位，前兩(liang) 批129個(ge) 縣的試點任務已經完成。截至目前，全國超過15萬(wan) 個(ge) 村完成了經營性資產(chan) 股份合作製改革，確認集體(ti) 成員3億(yi) 多人，累計向農(nong) 民股金分紅3251億(yi) 元。

　　為(wei) 加快推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，今年底前將在全國範圍內(nei) 基本完成農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資。目前各地正在緊鑼密鼓推進。廣東(dong) 6個(ge) 國家試點單位均已基本完成清產(chan) 核資、成員身份確認;湖南、河北等地出台文件，要求2019年全麵完成農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資;河南、吉林則要求今年上半年全麵完成清產(chan) 核資。此外，今年將再選擇10個(ge) 左右省份、30個(ge) 左右地市、200個(ge) 左右縣整建製開展試點，力爭(zheng) 將試點範圍覆蓋到80%左右的縣。

　　值得一提的是，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市有望迎來新突破。數據顯示，自開展集體(ti) 經營性建設用地入市改革試點以來，33個(ge) 試點縣(市、區)集體(ti) 經營性建設用地已入市地塊1萬(wan) 餘(yu) 宗，麵積9萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，總價(jia) 款約257億(yi) 元。全國人大農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村委員會(hui) 主任委員陳錫文在今年兩(liang) 會(hui) 期間表示，待試點進一步推進，土地管理法修改後，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市將入法並向全國推廣。

　　國家發改委日前印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管製和依法取得前提下，允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

　　“農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革最大的瓶頸是土地，土地往往一放就亂(luan) ，一管就死。這就需要依靠法律來規範、保護、引導，同時各類配套措施也要跟進，確保放開管製的同時不會(hui) 引起混亂(luan) 和負麵效應。”中國社科院農(nong) 村發展研究所主任李國祥在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦日前撰文稱“完善農(nong) 村土地征收和集體(ti) 經營性建設用地入市改革的配套製度。”中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員黨(dang) 國英對《經濟參考報》記者表示，現在地方最關(guan) 心的是集體(ti) 經營性建設用地的範圍需要進一步界定，這涉及用途管製問題。集體(ti) 經營性建設用地入市需要國家製定合理的用地規劃，明確集體(ti) 經營性建設用地入市的範圍和權利，並與(yu) 國有用地實現真正同權。

　　李國祥認為(wei) ，在推進集體(ti) 產(chan) 權製度改革過程中，真正盤活農(nong) 村資產(chan) ，優(you) 化要素配置，實現資產(chan) 保護，處理好農(nong) 民權益保護和收益分配之間的關(guan) 係，也是難點和重點所在。

　　據悉，下一步將加快推進集體(ti) 土地所有權和集體(ti) 建設用地使用權確權登記頒證，落實入市主體(ti) ，建立土地增值收益分配機製。明確集體(ti) 經營性建設用地入市規則和監管措施。此外，稅收、財政、金融、土地等支持政策也將相繼推出。今年將研究製定支持集體(ti) 經濟發展的稅收政策，積極探索集體(ti) 資產(chan) 股份抵押擔保辦法。

　　人民銀行等五部委近日聯合印發的《關(guan) 於(yu) 金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見》提出，加快推動確權登記頒證、價(jia) 值評估、交易流轉、處置變現等配套機製建設，推動集體(ti) 經營性建設用地使用權、集體(ti) 資產(chan) 股份等依法合規予以抵押。