內(nei) 容提要

　　做好複雜嚴(yan) 峻形勢下的經濟工作，需要從(cong) 長期大勢認識當前形勢。從(cong) 事業(ye) 全局和長期大勢看，當前我國經濟運行中的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，總量性和需求側(ce) 的矛盾和問題終歸處於(yu) 次要位置;通過強化逆周期調節來穩定總需求，並未改變保持宏觀經濟穩定運行在合理區間的戰略意圖，依然服務於(yu) 供給側(ce) 結構性改革這條主線。我們(men) 要抓住工作重點，保持戰略定力，強化政策協同，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，走出一條與(yu) 高質量發展階段相契合的經濟工作之路。

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　　去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，必須從(cong) 長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發展前景。深入把握這一做好複雜嚴(yan) 峻形勢下經濟工作的規律性認識，對於(yu) 把思想統一到中央經濟工作會(hui) 議精神上來，認清經濟形勢，抓住工作重點，保持經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定，具有重要意義(yi) 。

　　正確認識和把握複雜的經濟形勢

　　當前我國經濟發展麵臨(lin) 多年少有的國內(nei) 外複雜嚴(yan) 峻形勢，新老矛盾交織、兩(liang) 難多難問題增多，做好經濟工作的難度遠超以往。做好複雜嚴(yan) 峻形勢下的經濟工作，前提當然是正確認識當前經濟形勢。

　　就形勢研判而言，經濟運行穩中有變、變中有憂，短期與(yu) 長期、外部與(yu) 內(nei) 部、周期性與(yu) 結構性問題相互交織，是我們(men) 對當前經濟形勢作出的集中概括。當諸多矛盾和問題混雜在一起並交互作用的時候，便有了對其加以辨識的必要。這些矛盾和問題有無主次之分?如果有，究竟哪一方麵是主要的，哪一方麵是次要的?

　　就經濟政策布局而論，麵對來自兩(liang) 個(ge) 方麵而非一個(ge) 方麵的矛盾和問題，一手強化逆周期調節，一手深化供給側(ce) 結構性改革，無疑是正確的抉擇。逆周期調節屬於(yu) 需求管理，供給側(ce) 結構性改革則是對需求管理的改變。這兩(liang) 種取向的宏觀經濟政策有無主次之分?如果有，究竟哪一種是主要線索，哪一種是次要線索?

　　倘若對上述問題認識不清、對中央精神理解不透，在實際經濟工作中便極易出現如下兩(liang) 個(ge) 方麵的結果：

　　其一，抓不住當前經濟工作麵對的主要矛盾，或者找不準主要矛盾，甚至誤將次要矛盾當作主要矛盾，從(cong) 而難以有針對性地解決(jue) 當前經濟運行中麵臨(lin) 的突出矛盾和問題。

　　其二，抓不住宏觀經濟政策主線，或者找不準宏觀經濟政策主線，甚至誤將非主線當作主線，從(cong) 而難以全麵深刻領會(hui) 中央精神、精準有效地貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 經濟工作的決(jue) 策部署。

　　對做好經濟工作麵對的主要矛盾和問題以及宏觀經濟政策主要線索的把握，既直接關(guan) 係到經濟工作的重點，也直接關(guan) 係到經濟工作的成效，可謂是正確認識當前經濟形勢的關(guan) 鍵。

　　我國經濟下行壓力更多是結構性的

　　麵對錯綜複雜的矛盾和問題，我們(men) 選擇實施的宏觀經濟政策也往往不是單一的。在由多種或多個(ge) 方麵政策所構成的相互協調、互為(wei) 依托的政策體(ti) 係中，必有一種或一個(ge) 方麵的政策是主要線索，它的實施和運行決(jue) 定或影響著其他政策的實施和運行。

　　經濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方麵也好，宏觀經濟政策的主要線索和次要線索也罷，均要從(cong) 事業(ye) 全局和長期大勢中去把握和區分。

　　當前，我國經濟發展的外部環境正在發生深刻變化。外部環境深刻變化又是在中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，並且方方麵麵主動同高質量發展的要求對標、推動高質量發展取得良好開端的進程中發生的。從(cong) 高質量發展階段的事業(ye) 全局和長期大勢看，外部環境的變化猶如“半路上殺出的程咬金”，不過是推動高質量發展道路上的插曲，充其量是前進中的矛盾和問題。這意味著，外部環境深刻變化所帶來的新的經濟下行壓力固然不容小覷，但相對於(yu) 結構性和供給側(ce) 的矛盾和問題，總量性和需求側(ce) 的矛盾和問題終歸屬於(yu) 次要矛盾。前者是主流，後者係支流。換言之，前者才是我們(men) 本來想做、真正要聚焦的主攻方向，後者則屬於(yu) 不得不做、為(wei) 攻克主要陣地而需要掃清的外圍障礙。正如日前召開的中央政治局會(hui) 議所指出的，外部經濟環境總體(ti) 趨緊，國內(nei) 經濟存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結構性、體(ti) 製性的。從(cong) 根本上說，當前中國經濟運行中的主要矛盾仍然是結構性的而非總量性的，矛盾的主要方麵仍然在供給側(ce) 而非需求側(ce) 。

　　追溯一下我國2018年以來的宏觀經濟政策運行軌跡也會(hui) 看到，在以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的背景下，強化逆周期調節提法的出現，直接誘因也在於(yu) 外部環境的深刻變化。在此之前，已經有諸如適度擴大社會(hui) 總需求、持續擴大內(nei) 需之類的表述，都是為(wei) 了保持宏觀經濟穩定運行，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革創造條件。由適度擴大社會(hui) 總需求、持續擴大內(nei) 需轉為(wei) 強化逆周期調節，固然反映了外部環境深刻變化所帶來的政策調整壓力，但從(cong) 高質量發展階段的事業(ye) 全局和長期大勢看，以加強需求刺激來穩定總需求，並未改變將宏觀經濟運行穩定在合理區間的戰略意圖，服務於(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革這條主線仍是其基本出發點和歸宿。這意味著，相對於(yu) 深化供給側(ce) 結構性改革，強化逆周期調節仍係配套舉(ju) 措或政策。前者作為(wei) 宏觀經濟政策主要線索的定位和性質沒有變，後者作為(wei) 宏觀經濟政策次要線索的定位和性質也沒有變。從(cong) 根本上說，當下我國宏觀經濟政策的主線，仍然是供給側(ce) 結構性改革。

　　堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線

　　從(cong) 紛繁複雜的矛盾和問題中抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，在多種宏觀經濟政策的組合中抓住主要線索，以“牽一發而動全身”的功效實現政策協同，既是做好經濟工作的基本功和看家本領，也是我們(men) 在長期的經濟工作實踐中不斷深化的規律性認識。

　　黨(dang) 中央之所以一再強調保持戰略定力，其根本原因就在於(yu) ，外部環境的深刻變化固然會(hui) 對經濟產(chan) 生一些影響，但不會(hui) 改變我國高質量發展階段經濟運行的基本態勢。因此，日前召開的中央政治局會(hui) 議強調，做好全年經濟工作，要緊緊圍繞貫徹落實中央經濟工作會(hui) 議精神，穩中求進、突出主線、守住底線、把握好度;提出細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉(ju) 措，注重以供給側(ce) 結構性改革的辦法穩需求，堅持結構性去杠杆，在推動高質量發展中防範化解風險，堅決(jue) 打好三大攻堅戰;要求宏觀政策要立足於(yu) 推動高質量發展，更加注重質的提升，更加注重激發市場活力，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要鬆緊適度。

　　麵對來自短期與(yu) 長期、外部與(yu) 內(nei) 部、周期性與(yu) 結構性等不同方麵的矛盾和問題，當然不能顧此失彼，但也不能主次不分。堅持以解決(jue) 供給側(ce) 結構性矛盾為(wei) 主攻方向，統籌好總量與(yu) 結構、當前與(yu) 長遠、國內(nei) 與(yu) 國際的關(guan) 係，加強政策協同，是當前經濟工作的焦點和難點。

　　麵對強化逆周期調節和深化供給側(ce) 結構性改革兩(liang) 種政策取向，既要保持目標兼容，也要有所側(ce) 重。為(wei) 了保持經濟發展良好勢頭，為(wei) 了供給側(ce) 結構性改革深入推進，必須針對短期衝(chong) 擊出台一係列旨在穩定社會(hui) 總需求的舉(ju) 措，但這種政策調整不宜過大。說到底，逆周期調節終歸要圍繞供給側(ce) 結構性改革這條主線來推進。決(jue) 不能一遇經濟下行壓力就改弦易轍，以速度目標替代質量追求，從(cong) 供給側(ce) 跳回需求側(ce) ，丟(diu) 下結構問題而專(zhuan) 注總量問題。因此，如何將穩定總需求舉(ju) 措納入供給側(ce) 結構性改革主線，同結構調整巧妙對接，是當前經濟工作的重點和著力點。

　　無論是針對需求側(ce) 的總量調控，還是著眼於(yu) 供給側(ce) 的結構調整，都需立足於(yu) 我國經濟已轉向高質量發展階段的實際情況。高質量發展並非標簽，亦非口號，而是有著一係列實實在在的內(nei) 容。不能再以高速增長階段的眼光看待今天的經濟形勢，更不能用高速增長階段的習(xi) 慣做法從(cong) 事今天的經濟工作。貫徹新發展理念、推進供給側(ce) 結構性改革、建設現代化經濟體(ti) 係等，都是圍繞推動高質量發展作出的重大決(jue) 策。做好複雜嚴(yan) 峻形勢下的經濟工作，必須以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想為(wei) 指導，保持戰略定力，變壓力為(wei) 加快推動經濟高質量發展的動力，走出一條與(yu) 高質量發展階段相契合的經濟工作之路。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院副院長、學部委員)