所謂底線，一般指最低的限度。因為(wei) 跨越這個(ge) 限度必然會(hui) 產(chan) 生一些危害，所以需要認真計算風險，估算可能出現的最壞情況，也就是要確立風險底線、有底線思維。金融安全是國家安全的重要組成部分。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“金融穩，經濟穩”。維護好國家的金融安全，必須強化底線思維，防控金融風險。

　　當前金融穩定麵臨(lin) 一些風險和挑戰

　　金融是現代經濟的血脈，對整個(ge) 經濟社會(hui) 發展起著牽一發而動全身的作用。金融風險的傳(chuan) 染性強、隱蔽性大，一旦突破安全底線就容易形成係統性風險，並對經濟和社會(hui) 發展的全局產(chan) 生難以彌補的破壞性影響。當前，國際國內(nei) 形勢的變化也給經濟發展特別是金融穩定帶來諸多挑戰和風險，迫切需要強化底線思維。

　　從(cong) 外部環境看，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，國際貨幣基金組織將2019年全球經濟預期增速下調，貿易保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 、逆全球化思潮不斷有新的表現。由於(yu) 我國經濟已經深度融入經濟全球化，波譎雲(yun) 詭的國際政治經濟形勢無疑會(hui) 對我國包括金融安全在內(nei) 的經濟安全帶來諸多風險和挑戰。

　　從(cong) 國內(nei) 經濟發展看，總體(ti) 形勢是好的，但經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟麵臨(lin) 下行壓力，各種結構性的深層次矛盾凸顯。能否防控金融風險、守住金融安全底線，將直接影響我國政治、經濟和社會(hui) 穩定的大局。

　　從(cong) 金融自身發展看，我國金融業(ye) 的市場結構、經營理念、創新能力、服務水平還不適應經濟高質量發展的要求。同時，隨著人工智能、區塊鏈、雲(yun) 計算、大數據等新一代信息技術加速突破和應用，科技驅動的各類金融創新不斷湧現，但技術安全、責任主體(ti) 難以認定、數據壟斷等風險也如影隨形。因此，必須堅持底線思維，提高防控能力，著力防範化解金融風險。

　　警惕金融領域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件。

　　就金融領域而言，所謂“黑天鵝”事件，是指難以預測、但會(hui) 對經濟發展全局產(chan) 生負麵影響甚至顛覆全局的小概率事件，本質上是受人類認知限製的信息不對稱引發的風險。金融領域的“黑天鵝”事件以市場趨勢的突變為(wei) 特征，即原有的市場趨勢會(hui) 毫無征兆地突然反轉。由於(yu) 不可預測，警惕“黑天鵝”事件的工作重點在於(yu) ，提高危機響應機製的效率，儲(chu) 備好應對危機的工具，留足應對危機的政策空間。未來一段時期，需警惕的“黑天鵝”事件主要包括，在全球麵臨(lin) 經濟下行壓力、貿易摩擦加劇的背景下，全球資本市場可能出現的大幅波動導致中國金融市場的波動等。

　　所謂“灰犀牛”事件，是指對長期累積的結構性矛盾麻痹大意或無效治理，致使矛盾積重難返，進而對全局產(chan) 生負麵影響甚至顛覆全局的大概率事件，本質上是事前可知的“存量風險”。防範化解“灰犀牛”事件的難度在於(yu) 行動力，必須及早介入幹預，有效遏製風險的累積。過去一段時間，中國防範化解金融風險主要聚焦於(yu) 影子銀行、高房價(jia) 、國有企業(ye) 高杠杆、地方債(zhai) 務、違法違規集資等。經過一段時間的治理，影子銀行、國有企業(ye) 高杠杆、違法違規集資風險、地方顯性債(zhai) 務總體(ti) 得到遏製，但化解高房價(jia) 、地方隱性債(zhai) 務風險則仍需久久為(wei) 功，同時需對不良資產(chan) 、債(zhai) 券違約、透明度不足等新的風險加以關(guan) 注。

　　以底線思維構建金融風險的防範體(ti) 係

　　“備豫不虞，為(wei) 國常道”。有效防範和化解金融風險，既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為(wei) 夷、轉危為(wei) 機的戰略主動戰。總的來講，強化底線思維，構建金融風險的防範體(ti) 係，應主要在以下方麵發力：

　　其一，深化改革開放。守住金融安全的底線首先要靠全麵深化改革，在積極作為(wei) 中化解風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持化解地方政府隱性債(zhai) 務風險，堅持妥善處置“僵屍企業(ye) ”，堅持健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，提高金融市場透明度，深化金融供給側(ce) 結構性改革。同時，要根據國際經濟金融發展形勢變化和我國發展戰略需要，研究推進新的開放舉(ju) 措，擴大金融高水平雙向開放，以更加包容的姿態融入全球經濟一體(ti) 化，不斷增強我國金融對國際金融環境的適應能力和全球競爭(zheng) 能力，不斷提高開放條件下金融防控風險的能力。

　　其二，服務實體(ti) 經濟。實體(ti) 經濟健康發展是防範化解金融風險的基礎。脫實向虛、資金空轉會(hui) 使金融形成泡沫、聚集風險。當前，金融要服務於(yu) 供給側(ce) 結構性改革這條主線，促進形成金融和實體(ti) 經濟的良性循環。在保持已取得成果的基礎上，應著力使金融服務於(yu) 新舊動能轉化、解決(jue) 中小微企業(ye) 融資難融資貴問題、鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略及民生領域，這是金融供給側(ce) 結構性改革的重要組成部分。

　　其三，加強金融監管。加強金融監管是守住底線的根本保障，要堅決(jue) 做到“管住人、看住錢、紮牢製度防火牆”。通過加強教育監督管理，加大金融領域反腐敗力度等舉(ju) 措管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員。通過運用現代科技手段和支付結算機製，適時動態監管線上線下、國際國內(nei) 的資金流向流量，使所有資金流動都置於(yu) 金融監管機構的監督視野之內(nei) 。通過完善金融從(cong) 業(ye) 人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的製度體(ti) 係，規範金融運行。同時，嚴(yan) 肅評估各類風險事件的後果，將防範化解金融風險工作做細做實。

　　(執筆：甘梅霞 王公龍)