在kaiyun官方地址開放40周年之際，中國體(ti) 改研究會(hui) 和廣東(dong) 福建廣西等等幾個(ge) 南方省份的體(ti) 改研究會(hui) 舉(ju) 辦南方改革論壇，回顧改革，展望未來。期間，廣東(dong) 體(ti) 改研究會(hui) 組織改革成果評選，《市場化大趨勢——陳池改革文集》被評為(wei) 慶祝改革40周年暨廣東(dong) 體(ti) 改研究會(hui) 30周年優(you) 秀改革專(zhuan) 著。廣東(dong) 省體(ti) 改研究會(hui) 召開座談會(hui) ，認為(wei) 此書(shu) 是一本較早研究中國市場化改革的很有創新的著作，作者高明之處在於(yu) 抓住體(ti) 製轉軌和市場化這一改革主線，構建了"改革——轉軌——市場化"的體(ti) 係，闡述環境、體(ti) 製、機製、人和發展的關(guan) 係，構思新穎，理論分析深刻。作者吸收借鑒西方新製度學派理論，以前瞻思維和犀利筆觸，全麵闡述由傳(chuan) 統計劃經濟向現代市場化轉軌的變遷，係統研究改革規律和對策。

　　我在上世紀80年代開始研究"改革→轉軌→市場化"問題。當時，卓炯對社會(hui) 主義(yi) 如何發展商品經濟有開創性的論述;後來，樊綱對轉軌經濟學進行了深刻的研究。受他們(men) 的啟發，我利用在廣東(dong) 省體(ti) 改辦從(cong) 事改革的機會(hui) ，結合廣東(dong) 改革的實際，對市場化轉軌的理論與(yu) 對策進行探索，形成了《市場化大趨勢》一書(shu) 。轉軌與(yu) 從(cong) 一個(ge) 舊體(ti) 製向明確的新體(ti) 製的變遷。考慮的基點主要是，如何選擇市場化改革目標和製度變遷的路徑;如何增強改革轉軌動力，減少阻障，降低風險;如何增進大多數人的根本利益在，防止改革逆轉;如何把非帕累托改進轉為(wei) 帕累托改進;如何增加新體(ti) 製增量，減少舊體(ti) 製存量;改革轉軌的策略和對象等。

　　一、市場化改革轉軌的動因

　　第一，在社會(hui) 大生產(chan) 的條件下，市場交換和市場競爭(zheng) 已滲透到經濟的各個(ge) 領域和各個(ge) 環節，任何國家的經濟都無法自我封閉，無法抵禦市場的力量。在現代社會(hui) 中，一個(ge) 成功的經濟體(ti) 製和有效率的經濟運行機製必定由市場調節發揮決(jue) 定作用。

　　第二，市場化是提高競爭(zheng) 力的根本。競爭(zheng) 力是一個(ge) 成本概念，成本降低了，競爭(zheng) 力也會(hui) 提高。推進市場化進程，改善市場環境，降低交易成本，競爭(zheng) 力就會(hui) 提高。

　　第三，隻有在市場化的基礎上才能發展社會(hui) 主義(yi) 。傳(chuan) 統的計劃經濟體(ti) 製束縛了生產(chan) 力和發展，而市場取向改革的推進，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 的振興(xing) 找到了一條現實的路徑。

　　二、市場化改革轉軌的要件

　　第一，經濟基礎市場化。經濟基礎是經濟運行賴以建立的所有製結構。必須形成多元化經濟成分共同競爭(zheng) 的格局。一是大力發展私營企業(ye) 等民營經濟。二是大力發展混合經濟，實現公私交融，混合發展。混合所有製是主流。三是實行國有經濟結構戰略性調整，將更多的國有資本由經營領域轉向公共領域，通過兼並重組推動國有經濟集約化經營，提高國有經濟的活力、控製力和影響力。

　　第二，經濟主體(ti) 市場化。要形成獨立的市場主體(ti) 。一是獨立性。最重要的是產(chan) 權的獨立和經營權的獨立。要建立產(chan) 權清晰多元、權責明確、流轉順暢的現代產(chan) 權製度。二是平等性。各種市場主體(ti) 的地位是平等的。各種所有製企業(ye) 在公平的基礎上競爭(zheng) 。三是通過產(chan) 權製度改革，實現國有企業(ye) 產(chan) 權多元化，促使公有製與(yu) 市場經濟相結合。公司製是獨立的市場主體(ti) 和有效財產(chan) 組織形式。

　　第三，經濟運行市場化。一是建立市場化的價(jia) 格機製，完善商品尤其是要素價(jia) 格由市場決(jue) 定的機製。土地和金融是重要的生產(chan) 要素，要通過土地製度改革形成集體(ti) 土地與(yu) 國有土地同等入市、同權同價(jia) 的製度。通過金融體(ti) 製改革推動利率市場化，推動人民幣資本項目可兌(dui) 換的進程。二是建立現代市場體(ti) 係。破除市場壟斷和價(jia) 格壟斷，進行資源性產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革。三是完善立法，打破部門、所有製、地區壁壘，掃除進入市場的各種藩籬。建立商品和要素自由流動、平等競爭(zheng) 、規則公平的現代市場體(ti) 係。

　　第四，經濟調控市場化。一是界定和規範政府對經濟的宏觀調控職能與(yu) 國有資產(chan) 管理職能。二是改變政府主導資源配置和經濟發展的狀況。政府宏觀調控是間接而不是直接調控，不幹預微觀經濟活動。三是從(cong) 過去習(xi) 慣行政手段管理經濟，轉變為(wei) 運用經濟手段為(wei) 主，行政和法律手段同時結合使用。主要運用價(jia) 格、稅收、信貸等經濟杠杆進行調節，從(cong) 經濟利益上誘導、協調和控製社會(hui) 再生產(chan) 各個(ge) 環節等。

　　三、市場化改革轉軌的路徑

　　以廣東(dong) 改革為(wei) 例。

　　1、從(cong) 增量改革到存量改革

　　改革開放之初，廣東(dong) 注重在舊體(ti) 製外培育市場新因素，如利用外資，大力發展外向型經濟，發展鄉(xiang) 鎮企業(ye) 、私營企業(ye) 。上世紀90年代，改革重點轉向現存的、國有企業(ye) 和宏觀管理舊體(ti) 製。

　　2、從(cong) 單項突破到綜合改革

　　改革伊始，廣東(dong) 著力單項突破，創造了許多全國第一。後來，逐漸轉向綜合配套，各項改革圍繞著建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的總目標進行統籌規劃，改革循序漸進，由淺入深，由易到難，把重點突破與(yu) 綜合推進結合起來。無論哪個(ge) 領域改革都按照改革總體(ti) 目標有計劃有步驟地推進，形成整體(ti) 的綜合效應。

　　3、從(cong) 外圍戰到攻堅戰

　　改革的第一階段主要是在優(you) 惠政策、放權讓利等表層上做文章。隨著改革的深化和市場經濟的發展，體(ti) 製中的一些深層次問題逐步暴露，改革必然進入攻堅階段。這一階段，廣東(dong) 加大力度進行企業(ye) 產(chan) 權製度改革，推動國有企業(ye) 的戰略性重組，改革投融資體(ti) 製，加快要素市場的發展和政府行政管理體(ti) 製的創新，從(cong) 而加快了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟新體(ti) 製的建立。

　　4、從(cong) 微觀到宏觀的整體(ti) 互動

　　廣東(dong) 的改革首先在企業(ye) 製度改革等微觀領域進行。然後按中央的部署積極推進財稅、外貿、金融、物價(jia) 等改革，搭建起新體(ti) 製的宏觀框架。形成微觀與(yu) 宏觀的互動。

　　5、從(cong) 破舊體(ti) 製到立新體(ti) 製

　　80年代廣東(dong) 充當改革開放的排頭兵，在對舊體(ti) 製“破”的方麵走在全國前麵，但在“立”和規範新體(ti) 製上不足。從(cong) 90年代開始，廣東(dong) 明確提出建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基本框架和目標，大力推動製度創新。

　　6、從(cong) 先行地區試驗到整體(ti) 實施

　　廣東(dong) 的改革先由經濟特區探索實驗，逐步推廣到珠三角、沿海開放地區乃至全省各地，許多改革實踐為(wei) 全國提供寶貴的經驗。如深圳特區率先提出在全國建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標，堅持製度創新，以現代市場經濟和國際慣例為(wei) 標準來推動每項改革。順德的綜合改革試點和南海市的土地股份合作製改革等為(wei) 全省借鑒和推廣，並為(wei) 全國提供了新鮮經驗。

　　7、從(cong) “摸著石頭過河”到按“市場化取向”目標推進

　　從(cong) 計劃經濟轉向市場經濟沒有成功的先例可循。廣東(dong) 充分利用中央賦予的特殊政策，創造性地製定了許多改革措施，大膽探索。在實踐中，逐步明確市場化改革目標，統一設計改革方案，有序推進製度創新，按照建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟基本框架的要求進行規範。

　　8、從(cong) 重視經濟效益到以人為(wei) 本

　　隨著改革的深入發展，廣東(dong) 逐漸改變以往單純為(wei) 經濟效益而改革的做法，改革高度重視調動人的積極性和利益共享。個(ge) 體(ti) 私營等非公有經濟發展，使人民群眾(zhong) 不僅(jin) 是財富的創造者，而且也是財富的積累者、享受者;國有企業(ye) 推進產(chan) 權製度改革，使許多職工成了企業(ye) 的持股者。經濟領域市場取向的改革向縱深推進後，廣東(dong) 又加快完善社會(hui) 保障體(ti) 係，讓城鄉(xiang) 群眾(zhong) 共享改革發展成果。由於(yu) 改革把維護和實現絕大多數人利益作為(wei) 出發點和落腳點，從(cong) 而深受人民群眾(zhong) 的理解和支持。

　　9、從(cong) 經濟改革到全麵社會(hui) 改革

　　隨著體(ti) 製轉軌的深化，努力實現城市改革和農(nong) 村改革相協調，經濟領域改革和社會(hui) 領域改革相協調，經濟體(ti) 製改革與(yu) 行政管理體(ti) 製改革相協調，為(wei) 社會(hui) 和諧和人的全麵發展創造條件。

　　10、改革與(yu) 開放互相促進

　　廣東(dong) 地處開放前沿，因此改革一個(ge) 明顯特點體(ti) 現在，一方麵通過開放促進改革，如外資的引進、外貿的發展，對國有企業(ye) 和傳(chuan) 統外貿管理體(ti) 製造成強大壓力;另一方麵，通過改革促開放，如價(jia) 格體(ti) 製改革促進市場開放，特區改革推動特區與(yu) 國際接軌，成為(wei) 開放的前沿陣地，同時特區的開放，促其成為(wei) 改革的先行者。

　　四、市場化改革轉軌的對策

　　(一)緊緊把握四層麵

　　1.把握改革導向：遵循改革規律

　　第一，目標導向。改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。在經濟體(ti) 製改革方麵，著力構建“三有”，體(ti) 製就是市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度。

　　第二，人本導向。堅持人民為(wei) 中心，促進人的全麵發展，實現共同富裕，把增強人民福祉作為(wei) 改革出發點和落腳點。人本導向超越了效率和公平之爭(zheng) ，把兩(liang) 者統一起來，就是為(wei) 了人本身，人的幸福，人的自由解放。

　　第三，共享導向。以前我們(men) 注重效率，這與(yu) 改革開放初要解決(jue) 的問題是吻合的，因為(wei) 當時主要是效率低，要打破大鍋飯，提高我們(men) 的效率。深圳當時就提出，時間就是金錢、效率就是生命，這是當年的流行口號，折射出當年的改革導向。但是改革發展到今天，公平共享更為(wei) 突出，也體(ti) 現改革的邏輯發展，從(cong) 效率→公平→共享。

　　第四，市場導向。不斷推進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革，提高市場化程度，使市場在資源配置中起決(jue) 定作用。

　　第五，規律導向。把握改革的整體(ti) 與(yu) 重點、頂層設計與(yu) 摸著石頭過河的關(guan) 係。不走封閉僵化老路，也不走改旗易幟邪路。

　　第六，問題導向。根據社會(hui) 主要矛盾，抓住人們(men) 關(guan) 心的主要問題，有針對性地進行改革突破。

　　2.把握三者關(guan) 係：形成“市場機製有效-政府管理有為(wei) -社會(hui) 保障有力”的格局

　　市場與(yu) 市場、社會(hui) 的關(guan) 係，貫穿全麵深化改革的全過程和各個(ge) 環節，處理好三者的關(guan) 係，許多問題就會(hui) 迎刃而解。在這三者的關(guan) 係中，核心是市場，關(guan) 鍵發力點是政府與(yu) 市場的關(guan) 係。要深化政府體(ti) 製改革，真正轉變政府職能，釋放市場、社會(hui) 活力，讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用形成功能強大的大市場，塑造多元化的社會(hui) 共治的大社會(hui) 。

　　第一，要讓市場在資源配置中起決(jue) 定作用，釋放活力，實現“更有效率”。

　　改革思路是打破壟斷，促進競爭(zheng) 。目前，改革最大的障礙是壟斷，既影響效率的提高，又影響公平的實現。因此，必須采取強有力的措施打破壟斷，促進競爭(zheng) ，讓勞動、知識、技術、管理、資本等各種要素的活力競相迸發。

　　一是破除市場壟斷和價(jia) 格壟斷，進行資源性產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革;打破部門、所有製、地區壁壘，掃除進入市場的各種藩籬。二是通過推進國有企業(ye) 特別是壟斷行業(ye) 的改革，引進戰略投資者;三是保障民營企業(ye) 享有公平競爭(zheng) 的權利，引導民資參與(yu) 壟斷行業(ye) 的改革重組。四是促進金融資源的競爭(zheng) 和優(you) 化重組。放寬金融行業(ye) 準入門檻，吸引民間資本參與(yu) 金融領域的競爭(zheng) ，投資各類金融機構。

　　第二，政府要自我革命，改革體(ti) 製，轉變職能。

　　一是，以行政審批製度改革、大部門體(ti) 製改革為(wei) 龍頭帶動政府職能轉變。二是，以大力培育各類社會(hui) 組織為(wei) 契機，帶動社會(hui) 體(ti) 製改革。與(yu) 市場

　　第三，建立保障能力強的社會(hui) 保障製度。一是對目前多軌的社會(hui) 保障和公共服務逐步並軌，建立普惠公平的社會(hui) 保障製度和公共服務體(ti) 係，提高保障水平，使人民生活無後顧之憂。二是，鼓勵社會(hui) 力量投入文化、教育、體(ti) 育、衛生、濟困、交通等社會(hui) 公益事業(ye) 。

　　3.把握兩(liang) 大重點：完善產(chan) 權製度和要素市場化配置

　　(1)完善產(chan) 權製度。產(chan) 權是市場經濟的基礎，為(wei) 市場經濟主體(ti) 提供有效的激勵和約束。完善產(chan) 權製度，必須做到歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢。從(cong) 這四句話來看，我們(men) 的產(chan) 權製度還不完善，雖然歸屬清晰，但權責不明，流轉也不順暢。如農(nong) 村土地，雖然歸屬清晰，但權責不清，流轉更難，所以要改革。目前，必須以三權(承包權、經營權、使用權)分置為(wei) 主線，深化農(nong) 村土地製度改革。

　　(2)推進要素市場化配置。要素市場化配置是市場經濟運行的基本條件。現在，我們(men) 的勞動力、土地、資金的流動還存在一些障礙。尤其是資金市場的價(jia) 格有待改革，直接融資的渠道要繼續擴大。

　　4.把握“三有”體(ti) 製：市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度

　　(1)市場機製有效。要形成市場經濟在資源配置起決(jue) 定作用的機製。改革的著力點是要打破壟斷，包括行政壟斷、市場壟斷、自然壟斷，加快要素價(jia) 格市場化改革，放寬服務業(ye) 準入限製，深化利率和匯率市場化改革。全麵實施市場準入負麵清單製度。促使要素資源快捷流動、價(jia) 格反應靈敏、競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰。

　　(2)微觀主體(ti) 有活力。加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組，深化國有企業(ye) 改革。，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和障礙，推動民營企業(ye) 製度創新。大力發展混合所有製企業(ye) ，各類企業(ye) 互相參股，形成產(chan) 權多元、治理科學的市場主體(ti) 。

　　(3)宏觀調控有度。通過財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域政策，尤其是運用經濟法律手段來實現宏觀調控。以治理能力現代化為(wei) 重點，深化財稅金融等體(ti) 製改革。加快建立現代財政製度和現代金融製度。建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度，全麵實施績效管理。深化稅收製度改革，健全地方稅體(ti) 係。以服務實體(ti) 經濟為(wei) 重點，發展多元化的資本市場，深化金融體(ti) 製改革，防範金融風險。

　　在上述經濟體(ti) 製改革同時，加快推進政治文化社會(hui) 生態文明等全麵改革。

　　(二)精準發力八化

　　今後改革要加快市場化轉軌進程，同時，向以人為(wei) 本、公平共享的更高階段邁進，精準發力“八個(ge) 化”。

　　1、市場基礎和市場主體(ti) 進一步多元化混合化

　　加快產(chan) 權改革，構建和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度。對各種所有製企業(ye) 一視同仁，對大中小企業(ye) 平等對待，全麵實施市場準入負麵清單，各種市場主體(ti) 依法平等進入，形成各類企業(ye) 平等使用生產(chan) 要素，公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) ，同等受到法律保護的環境。要進一步增強微觀主體(ti) 活力。第一，以激活國有資本為(wei) 主線，深化國有經濟體(ti) 製改革。一是以管資本為(wei) 主線，推動國有資本監管體(ti) 製改革。完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製，改革國有資本授權經營體(ti) 製。二是加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整、戰略性重組，通過推進國有企業(ye) 特別是壟斷行業(ye) 的改革，引進戰略投資者、財務投資者，加快資產(chan) 證券化，實現產(chan) 權主體(ti) 多元化。加快國有經濟戰略調整，將更多的國有資本由經營領域轉向公共領域。同時通過兼並重組推動國有經濟集約化經營，提升競爭(zheng) 力。三是深化國有企業(ye) 改革，引入非國有股東(dong) ，發展多元股權的混合所有製企業(ye) ，實現產(chan) 權多元化，構建科學的法人治理結構，建立現代企業(ye) 製度。第二，以消除民營經濟發展體(ti) 製性障礙為(wei) 重點，推動非公有經濟的振興(xing) 。保護民營經濟產(chan) 權不受侵犯，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和障礙，推動民營企業(ye) 製度創新。第三，發展混合經濟。推動國有經濟和民營經濟相互參股，實現所有製結構和企業(ye) 產(chan) 權多元化，促進混合經濟和共享經濟充分發展。

　　2、市場機製和市場體(ti) 係進一步平等化國際化

　　實現競爭(zheng) 公平，競爭(zheng) 中性，讓市場在資源配置中真正起決(jue) 定作用。以生產(chan) 要素平等交換為(wei) 基礎，推動城鄉(xiang) 要素自由流動和高效配置，促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化。關(guan) 鍵是打破壟斷，包括行政壟斷、市場壟斷、自然壟斷。加快要素市場改革，放寬服務業(ye) 準入限製。要破除價(jia) 格壟斷，進行資源性產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革。深化金融體(ti) 製改革，推動利率和匯率市場化，提高直接融資比重，加快發展多層次的金融市場。推進自然壟斷領域改革，將其競爭(zheng) 性業(ye) 務和自然壟斷業(ye) 務分開，將前者推向市融場充分競爭(zheng) 。要進一步破除國企壟斷，保障民營企業(ye) 享有公平競爭(zheng) 的權利，引導民資參與(yu) 壟斷行業(ye) 的改革重組，促進民企進入金融、教育、醫療、市政等領域公平競爭(zheng) 。促進金融資源的競爭(zheng) 和優(you) 化重組。放寬金融行業(ye) 準入門檻，吸引民間資本參與(yu) 金融領域的競爭(zheng) ，投資各類金融機構。爭(zheng) 取組建更多民營銀行。破除區域、行業(ye) 、所有製等歧視性限製和各種隱性障礙，全麵完善公平開放透明的市場規則，實現區域、城鄉(xiang) 資源要素自由流動和高效配置。形成企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ,商品和要素自由流動、平等交換的國際化現代市場體(ti) 係。

　　3、市場調控和市場中介進一步製度化機製化

　　優(you) 化配置政府職能，完善決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的行政運行機製。政府致力創造公平競爭(zheng) 的環境，運用經濟手段法律手段調控經濟。調控目標製定和調控手段運用市場化、機製化。進一步改革政府體(ti) 製，轉變職能。一是，以行政審批製度改革、大部門體(ti) 製改革為(wei) 龍頭帶動政府職能轉變。大量取消、轉移、下放行政審批事項，放寬準入，“法無禁止即允許”，凡法律未明確規定的一律不審批，凡市場機製能有效調節、社會(hui) 組織能自律管理的一律不審批。讓市場配置資源作用充分發揮，使政府職能從(cong) 過去主要推動經濟、審批項目轉向創造公平環境、提供公共服務上來。二是，實行政府決(jue) 策權、執行權、監督權分離。減少行政層級，探索扁平化管理，優(you) 化政府組織結構能，建立現代政府製度。三是，以大力培育各類社會(hui) 組織為(wei) 契機，帶動社會(hui) 體(ti) 製改革。提高社會(hui) 組織在全社會(hui) 的覆蓋麵，增強社會(hui) 機製功能。創新社會(hui) 治理方式，構建多元化的社會(hui) 共治機製，增強社會(hui) 自治功能，建立由社會(hui) 各界人士組成的公共事務決(jue) 策和谘詢委員會(hui) ，實現公眾(zhong) 對社會(hui) 事務有效的民主參與(yu) 。

　　4、市場分配和社會(hui) 保障進一步人本化普惠化

　　以分配公平和基本公共服務均等化統攬民生保障。構建公平的分配製度和強有力的保障體(ti) 係。實現勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步，勞動報酬在初次分配中的比重不斷提升。完善稅收、社會(hui) 保障、轉移支付為(wei) 主要手段的再分配調節機製。推動社會(hui) 保障統一，公共服務均等。重點解決(jue) 教育、醫療、養(yang) 老等關(guan) 係民生的重大問題。這三大工程要以政府為(wei) 主體(ti) ，不能簡單地放給市場了之。逐步使城鄉(xiang) 居民都享受同等的社會(hui) 保障和福利製度，對“雙軌”甚至“多軌”的社保、分配、教育、醫療等製度進行改革，逐步實行“並軌”，實現共享。要通過供給側(ce) 結構性改革，增加和完善兩(liang) 方麵供給：一是基本的、公共的醫療服務的供給，二是高端、個(ge) 性的醫療服務的供給。因此，要分類改革，前者需政府加大投入，更多是體(ti) 現公益性的。

　　要以均等化為(wei) 方向，推動公共服務充分發展。建立基本公共服務預算支出增長快於(yu) 財政經常性支出增長的製度，建立城鄉(xiang) 協調基本公共服務均等化的製度，建立相鄰區域基本公共服務設施共:建共享的製度。要在充分發揮政府的主導作用的同時的，引進社會(hui) 資本投入。要改革管理機製最大限度的發揮公共服務的潛能。建立普惠民生的公共財政體(ti) 製，完善公共服務體(ti) 係。通過上麵措施，為(wei) 和諧共享提供製度保障，讓改革發展成果公平惠及全體(ti) 人民。

　　(陳池，廣東(dong) 省政府參事，曾在省改革部門和研究部門工作多年，出版了《陳池改革文集——市場化大趨勢》、《廣東(dong) 經濟發展的新選擇》等多本著作，發表論文一百多篇。)