城鎮發展是一個(ge) 自然曆史過程，有其自身規律，需要保證人口和用地相匹配、城鎮規模同資源環境承載能力相適應。改革開放40多年來，我國經曆了人類曆史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化成為(wei) 我國經濟社會(hui) 發展的重要動力。但在這個(ge) 過程中也出現了人口和用地、城鎮規模同資源環境承載能力不匹配等問題，一些城市發展出現了低密度擴張的趨勢。

　　有的地方城鎮規劃脫離經濟社會(hui) 發展規律和當地實際，很難做到生產(chan) 空間、生活空間和生態空間的協調統一。如果盲目追求城鎮規模，“攤大餅”式擴張，就會(hui) 加劇土地粗放利用和“城市病”等問題。同時，如果城鎮發展沒有產(chan) 業(ye) 支撐，又容易出現人口流失現象，阻礙城鎮進一步發展。推動新型城鎮化高質量發展，應當堅持集約、高效、生態發展模式，走產(chan) 城融合發展道路，防止“攤大餅”式擴張，避免出現城鎮“空心化”等問題。

　　產(chan) 業(ye) 是城鎮發展的經濟前提，城鎮是產(chan) 業(ye) 發展的重要載體(ti) 。城鎮擴大了，產(chan) 業(ye) 發展要跟上。在加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的過程中，抓好產(chan) 業(ye) 發展是實現居民就業(ye) 、保障社會(hui) 穩定的重要基礎。新型城鎮化應堅持產(chan) 城融合，建設經濟發展、社會(hui) 和諧、生態文明、人民幸福、宜居宜業(ye) 的新型城區，促進城鎮土地集約利用，加速產(chan) 業(ye) 空間集聚，最終形成以產(chan) 興(xing) 城、以城帶產(chan) 、產(chan) 城融合、城鄉(xiang) 一體(ti) 的新局麵。

　　當前，促進產(chan) 業(ye) 和小城鎮融合是推進城鎮化的重要方向。小城鎮往往是鄉(xiang) 村地區的經濟中心，產(chan) 業(ye) 發展具有一定條件和基礎。以產(chan) 業(ye) 和小城鎮融合為(wei) 著力點，有利於(yu) 加速城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程，推動經濟轉型升級和發展動能轉換，增強小城鎮的吸引力，提高就近城鎮化水平，降低人口跨省、跨市遷移帶來的成本，促進戶籍人口城鎮化。同時，也有利於(yu) 城鎮資金、技術、信息等要素向農(nong) 村地區流動，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 。推動產(chan) 城融合，應堅持產(chan) 業(ye) 立城、產(chan) 業(ye) 建城、產(chan) 業(ye) 興(xing) 城，貫徹新發展理念，按照經濟高質量發展要求，從(cong) 各地實際出發，發展具有稟賦優(you) 勢的產(chan) 業(ye) ，做精做強當地特色產(chan) 業(ye) 。

　　推動產(chan) 城融合，可以在兩(liang) 個(ge) 維度上重點突破。一是都市圈的空間維度。著力推進中心城市與(yu) 小城鎮一體(ti) 化的都市圈建設，促進資源在中心城市與(yu) 周邊城鎮之間優(you) 化配置，加快推動中心城市產(chan) 業(ye) 升級和功能升級，通過產(chan) 業(ye) 鏈分工和技術溢出把一般性的發展空間讓渡給周邊城鎮，彌補小城鎮產(chan) 業(ye) 發展的不足。按照功能、產(chan) 業(ye) 、交通、公共服務、生態五位一體(ti) 的框架促進都市圈協調發展，推動形成基本公共服務均等、基礎設施比較均衡和生態環境優(you) 美的良好局麵。二是現有產(chan) 業(ye) 園區的空間維度。當前，產(chan) 業(ye) 園區普遍存在重產(chan) 輕城問題，功能結構比較單一。在產(chan) 業(ye) 園區建設中，應注重城鎮功能改造，通過土地製度、戶籍製度和行政管理製度等改革創新，實現生產(chan) 、住宅、辦公、商業(ye) 、休閑等功能區相互交織，提高產(chan) 業(ye) 園區生產(chan) 生活活力，促進產(chan) 業(ye) 園區外來就業(ye) 人口就地城鎮化，推動生產(chan) 型園區從(cong) 產(chan) 業(ye) 孤島轉型為(wei) 產(chan) 城融合的城鎮綜合功能區。

　　(作者張學良 為(wei) 上海財經大學長三角與(yu) 長江經濟帶發展研究院執行院長)