中國在後發追趕的工業(ye) 化道路上，因為(wei) 自然資源利用工藝和技術粗放、環境保護基礎設施建設滯後、循環經濟產(chan) 業(ye) 鏈條不健全、環境汙染控製和資源化利用關(guan) 鍵技術整體(ti) 落後等原因，產(chan) 生了巨量的工業(ye) 和生活固體(ti) 廢棄物。據統計，截至2018年5月，我國工業(ye) 固體(ti) 廢物曆史累計堆存量超過600億(yi) 噸，占用土地超過200萬(wan) 公頃。這些堆存既有巨大的環境風險，也有巨大的安全生產(chan) 風險。在曆史堆存的基礎上，近幾年我國工業(ye) 固體(ti) 廢物年產(chan) 生量約33億(yi) 噸。以往對固體(ti) 廢物包括可以再生利用固體(ti) 廢物的處置方式主要是填埋，但這種方式既浪費了資源，侵占了土地，也威脅地表水和地下水的環境安全。因為(wei) 城市之間處理固廢的能力不一、成本不一，於(yu) 是出現了一些跨區域非法轉運、非法傾(qing) 倒、非法利用和非法填埋的違法犯罪事件。盡管2018年生態環境部等部門聯合開展了“清廢”行動，嚴(yan) 厲打擊了一些違法犯罪行為(wei) ，但是這種現象仍然在個(ge) 別地方存在。為(wei) 此，對於(yu) 《方案》的實施，必須堅持科學和實事求是的態度。

　　堅持係統論，全麵布局。與(yu) 其從(cong) 事後處置，不如從(cong) 全過程科學防控的係統角度特別是源頭減量、資源化利用的角度予以解決(jue) 。廢物的源頭產(chan) 生、中間的再生利用和末端的處理處置涉及工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、第三產(chan) 業(ye) ，涉及城市和農(nong) 村，涉及生產(chan) 和生活，其解決(jue) 也應依靠社會(hui) 、經濟、技術和行政等綜合的手段，是一項係統工程。因此，“無廢城市”建設應當對城市進行係統性的改造和完善，形成固體(ti) 廢物產(chan) 生量最小、資源化利用充分的良性循環，並確保最終的處置安全。當然，對於(yu) 一個(ge) 城市內(nei) 部難以消化的固體(ti) 廢物，也可以立足於(yu) 城市群和城市之間的產(chan) 業(ye) 協同格局，搭建城市之間的廢物利用鏈條，係統地實現固體(ti) 廢物的跨區域利用。可以說，“無廢城市”建設既是一種先進的城市綜合管理理念，也是一種先進的城市群協同發展理念。因此，監管部門必須圍繞固體(ti) 廢物汙染控製的環境保護需求和固體(ti) 廢物需要有序流動的市場需求，開展適應性的監管改革，不能為(wei) 了監管省事，就簡單粗暴，一禁了之。

　　堅持持久戰，穩步推進。“無廢城市”建設涉及各方麵，如城市產(chan) 業(ye) 結構的調整、城市工業(ye) 園區的優(you) 化和改造、資源利用和環保技術的創新、環境保護產(chan) 業(ye) 的培育、環境保護基礎設施的補短板，還涉及城鄉(xiang) 垃圾分類、集中收集、轉運和處理處置設施的建設，以及居民和社區垃圾分類意識的提升。這些問題的解決(jue) ，對於(yu) 中西部地區及城市病相當突出的特大型城市，絕不是一朝一夕甚至一年兩(liang) 年就能夠完成的。因此，必須立足現實，設計長遠的工作方案，穩紮穩打，確保實效。不過，為(wei) 了樹立標杆，還是可以在規模適當的城市中，選擇一些經濟條件較好、環境保護基礎設施較為(wei) 完善、危廢管理成效顯著、垃圾分類參與(yu) 度高的地方開展試點，盡快搭建“無廢城市”的工作框架，形成一批可複製、可推廣的示範模式。

　　堅持安全第一，防止出現環境汙染和安全生產(chan) 事故。在工業(ye) 園區建設中，應加強工業(ye) 園區規劃環境影響評價(jia) 與(yu) 園區內(nei) 具體(ti) 建設項目環境影響評價(jia) 的銜接，選好地址，並嚴(yan) 把產(chan) 業(ye) 準入負麵清單的市場準入關(guan) 。如有的地方開展了“區域環境影響評價(jia) +環境標準”改革試點，強化規劃環境影響評價(jia) 在優(you) 布局、控規模、調結構和促轉型的作用。在工業(ye) 園區的規劃布局中，既要考慮環境因素，在園區內(nei) 設立固體(ti) 廢物特別是危險廢物的集中處理處置設施，或者集中收集和轉運設施，也要在環境管控的同時考慮安全生產(chan) 的風險。為(wei) 了防止出現與(yu) 固體(ti) 廢物有關(guan) 的重特大安全生產(chan) 事故和環境汙染事故，首先，應當加強應急管理和生態環境兩(liang) 個(ge) 政府部門的工作銜接，建議出台綜合性的“危險廢物安全生產(chan) 和環境管理法”或者“危險廢物安全生產(chan) 和環境管理條例”。其次，需加強銜接性執法或者聯合執法，讓應急管理和生態環境兩(liang) 個(ge) 部門在危險廢物特別是危險化學品領域開展聯合執法。為(wei) 了防止監管者和企業(ye) 成為(wei) 利益同盟，必須開展工業(ye) 園區的交叉執法或者對執法隊伍定期進行輪換。再次，加強企業(ye) 員工和社會(hui) 的有獎舉(ju) 報監督，建立公益訴訟製度，建立舉(ju) 報信息在線記錄和公開製度，建立領導幹部幹預環境監管的信息記錄和責任追究製度。隻有這樣，才能使固體(ti) 廢物安全生產(chan) 和環境汙染防治監管製度在各界的監督之中有效運轉起來，使企業(ye) 內(nei) 部的安全生產(chan) 和環境管理製度在政府的嚴(yan) 厲監管中實實在在地運轉起來，使製度成為(wei) 不可逾越的高壓線。

　　必須全麵開展，重點突破，方法適當。按照要求，“無廢城市”建設要以大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物、主要農(nong) 業(ye) 廢棄物、生活垃圾和建築垃圾、危險廢物為(wei) 重點，如實施工業(ye) 綠色生產(chan) ，推動大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物貯存處置總量趨零增長;推行農(nong) 業(ye) 綠色生產(chan) ，促進主要農(nong) 業(ye) 廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用等。要求全麵，但也要體(ti) 現地方特色。如結合各地的產(chan) 業(ye) 實際，在一些煤炭等資源產(chan) 量大的城市開展資源型城市的“無廢城市”建設，可以開展煤矸石回填、粉煤灰修路，尾礦渣加工為(wei) 建築砂石等工作;對於(yu) 建築垃圾產(chan) 生量巨大的城市，可以開展粉碎和回用等工作;對於(yu) 一些旅遊型城市，可以在城鄉(xiang) 全域開展垃圾分類和集中轉運處理工作。隻有這樣，才能體(ti) 現示範性和引導性。“無廢城市”建設必須選擇適合的行政、經濟和法律工具，確保方法適當，如不要把塑料再生利用和危險廢物的再生利用產(chan) 業(ye) 妖魔化，應當針對現實的環境汙染和安全生產(chan) 問題開展針對性的汙染防治和安全生產(chan) 工作，而不是一棍子打死;再如塑料袋的回收，完全可以通過加大塑料袋厚度、生產(chan) 可以降解的塑料袋等方法解決(jue) 。

　　既要考慮環境效益和社會(hui) 效益，也要考慮經濟成本。不考慮環境影響的固體(ti) 廢物資源化產(chan) 業(ye) 是不容許的，不考慮經濟承受能力的固體(ti) 廢物資源化產(chan) 業(ye) 是不可持久的。因此，必須強化固體(ti) 廢物再生利用的網絡建設和科技創新，減少經濟成本，克服環境汙染。為(wei) 了減少經濟成本，促進科技創新，必須培育一批固體(ti) 廢物資源化利用骨幹企業(ye) ，通過規模化、社會(hui) 化和市場化運作，不斷發展壯大，體(ti) 現“無廢城市”的共治性。