21日下午，十三屆全國人大常委會(hui) 第十次會(hui) 議舉(ju) 行第二次全體(ti) 會(hui) 議，聽取了最高人民法院院長周強作的關(guan) 於(yu) 研究處理對解決(jue) 執行難工作情況報告審議意見的報告(以下簡稱報告)。

　　2018年10月，十三屆全國人大常委會(hui) 第六次會(hui) 議聽取、審議了最高人民法院關(guan) 於(yu) 人民法院解決(jue) 執行難工作情況的報告，並進行專(zhuan) 題詢問，在曆史上是第一次。周強說，最高人民法院認真傳(chuan) 達學習(xi) 會(hui) 議精神，狠抓審議意見落實落地，如期實現“基本解決(jue) 執行難”這一階段性目標，切實增強人民群眾(zhong) 獲得感。

　　律師參與(yu) 執行工作意見已起草完畢

　　報告指出，針對委員們(men) 提出的健全綜合治理工作格局、加強與(yu) 政府部門執行聯動、完善法治政府建設考核、發揮律師作用、引導社會(hui) 參與(yu) 等意見建議，最高人民法院重點采取以下措施：

　　推動加強綜合治理。認真總結“基本解決(jue) 執行難”經驗做法，從(cong) 深入推進執行聯動機製建設、加強和改進執行工作、強化執行難源頭治理、加強組織保障等方麵，研究解決(jue) 製約執行工作長遠發展的綜合性、源頭性問題。

　　健全執行聯動機製。會(hui) 同公安部將3台應用終端與(yu) 最高人民法院執行指揮中心聯通，

　　促進解決(jue) 部分下落不明被執行人查找難問題。會(hui) 同自然資源部實現不動產(chan) 登記信息網絡查詢。會(hui) 同銀保監會(hui) 推進保險理財產(chan) 品網絡查詢。

　　充分發揮律師作用。會(hui) 同司法部、中華全國律師協會(hui) 研究製定《關(guan) 於(yu) 深入推進律師參與(yu) 人民法院執行工作的意見》，進一步支持律師參與(yu) 執行案件代理，推進完善律師調查取證機製，保障律師依法履職。目前，《意見》已經起草完畢，正在征求各方麵意見。

　　同時，充分運用新媒體(ti) 與(yu) 傳(chuan) 統媒體(ti) ，開展50場次全媒體(ti) 直播，超過8億(yi) 人次在線觀看，堅持以案說法，督促當事人依法履行義(yi) 務，引導公眾(zhong) 正確認識和理解“執行不能”。

　　促進黨(dang) 政機關(guan) 帶頭履行生效判決(jue)

　　針對委員們(men) 提出的推進社會(hui) 誠信建設、建立多部門多行業(ye) 共同發力的聯合懲戒機製、加大失信懲戒力度、從(cong) 根本上預防和解決(jue) 執行難等意見建議，最高人民法院持續推進懲戒措施落地。

　　報告稱，在國家發改委全力支持推動和各部門大力配合下，最高人民法院又會(hui) 同有關(guan) 部門簽署12項失信聯合懲戒備忘錄或指導意見，拓寬失信懲戒範圍，健全聯合懲戒體(ti) 係。與(yu) 4個(ge) 部門或行業(ye) 加強數據對接，拓展限製高消費、互聯網貸款等範圍，實現對失信被執行人自動攔截懲戒。

　　在中央政法委領導下，針對部分涉及基層政府機構的執行案件，加大專(zhuan) 項清理力度，同步健全長效機製。各地法院主動向黨(dang) 委匯報，加強與(yu) 地方政府溝通，推動將相關(guan) 失信信息向全國信用信息共享平台推送，將相關(guan) 案件清理情況納入社會(hui) 治安綜合治理考核範圍，促進黨(dang) 政機關(guan) 帶頭履行生效判決(jue) 。

　　針對委員們(men) 提出的提高執行管理、網絡查控、網絡拍賣、執行公開等方麵信息化水平的意見建議，最高人民法院持續推進執行信息化、智能化建設。

　　數據顯示，2018年11月以來，又新增98家地方性銀行實現銀行存款網絡扣劃，新增352家地方性銀行實現金融理財產(chan) 品網絡查控。截至今年3月，全國法院通過網絡查控係統，凍結資金5087.6億(yi) 元，查詢房屋、土地等不動產(chan) 信息1810萬(wan) 條，車輛5909.2萬(wan) 輛，證券1496.3億(yi) 股，船舶232.9萬(wan) 艘，網絡資金296.8億(yi) 元。

　　最高人民法院指導各級法院全麵落實網拍優(you) 先原則，實現司法網拍全覆蓋，進一步規範網拍公告，提高網拍效果。截至今年3月，全國法院共進行網絡拍賣110萬(wan) 次，成交量31萬(wan) 件，成交額6863億(yi) 元，標的物成交率68.7%，溢價(jia) 率61.3%，為(wei) 當事人節約傭(yong) 金213億(yi) 元。

　　擬適時發布若幹指導性案例

　　針對委員們(men) 提出的從(cong) 法律和製度層麵建立健全統一權威、科學有效的民事執行製度體(ti) 係等意見建議，最高人民法院結合工作實際，全力推動完善民事執行製度。

　　全國人大常委會(hui) 將民事強製執行立法納入二類立法項目。作為(wei) 草案牽頭起草單位，最高人民法院迅速成立起草研究小組，去年11月9日向全國人大常委會(hui) 法工委送交立法規劃“四落實”情況報告，明確起草計劃和進度安排。組織專(zhuan) 家起草兩(liang) 版建議稿，廣泛匯聚各界智慧，努力提高立法草案科學性。

　　報告指出，最高人民法院著力解決(jue) 執行規範層級複雜、內(nei) 容滯後、關(guan) 係不清甚至部分規範相互衝(chong) 突等問題，將建國以來的11部涉執行法律、69件司法解釋、66件規範性文件、3件指導性案例、58個(ge) 請示答複進行全麵梳理和注釋說明。

　　據悉，最高人民法院近期研究製定了關(guan) 於(yu) 股權強製執行的司法解釋，擬於(yu) 今年上半年正式出台。同時，擬適時發布若幹指導性案例，促進統一法律適用。

　　1600多萬(wan) 件曆史積案納入係統

　　周強指出，通過“基本解決(jue) 執行難”這場硬仗，解決(jue) 了人民群眾(zhong) 高度關(guan) 注的民生痛點難點問題。對涉民生執行案件，健全優(you) 先立案、優(you) 先執行、優(you) 先發放執行款的常態化機製。2014年以來，每年元旦春節前後集中開展涉民生案件專(zhuan) 項執行行動，加大對追索勞動報酬、贍養(yang) 費、撫養(yang) 費、撫恤金、工傷(shang) 賠償(chang) 等案件執行力度，累計發放涉民生案款179億(yi) 元。

　　有力維護了法律權威。嚴(yan) 厲打擊拒執行為(wei) ，對失信被執行人依法適用強製措施，以拒不執行判決(jue) 裁定罪判處罪犯1.3萬(wan) 人，拘留50.6萬(wan) 人次，限製出境3.4萬(wan) 人次，與(yu) 前三年相比分別上升416.3%、135.4%和54.6%。

　　清理了一批長期形成的曆史積案。全麵開展核查清理工作，將1600多萬(wan) 件曆史積案納入係統加強管理，徹底解決(jue) 案件底數不清問題。在全國法院開展集中清理執行案款活動，清理發放案款960億(yi) 元。

　　周強說，如期實現“基本解決(jue) 執行難”階段性目標之後，人民法院解決(jue) 執行難工作進入了新的階段。當前和今後一個(ge) 時期，人民法院要努力實現“切實解決(jue) 執行難”目標。他在報告中提出七個(ge) “進一步”：進一步健全綜合治理執行難工作格局，進一步健全解決(jue) 執行難長效機製，進一步加強執行法治保障，進一步提高公正規範文明執行水平，進一步促進社會(hui) 誠信體(ti) 係建設，進一步健全督查問效機製，進一步加強過硬執行隊伍建設。